3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來。
長三角一體化發(fā)展，在新時(shí)代將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
應(yīng)與南北區(qū)域一體化遙相呼應(yīng)
連日來，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展成為2018年全國兩會(huì)代表熱議的話題。
3月9日上午，上海代表團(tuán)全團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長張兆安就深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提出自己的看法。
他首先列出了一組數(shù)據(jù)，長三角占全國土地面積3.73%,占全國人口總量的16%，創(chuàng)造了全國近四分之一(23.75%)的國內(nèi)生產(chǎn)總值。長三角一體化發(fā)展的重要性由此可見。
2018年初召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)指出，要按照“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”總要求，加快建設(shè)長三角城市群，深化區(qū)域合作機(jī)制。
目前，我國沿海北有京津冀協(xié)同發(fā)展，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，張兆安認(rèn)為，長三角應(yīng)該與南北遙相呼應(yīng)，推動(dòng)形成沿海南、北、中“三箭齊發(fā)”之勢(shì)，形成新增長點(diǎn)增長極增長帶。
“目前長三角一體化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)國家有戰(zhàn)略，地方有共識(shí)，市場(chǎng)有需求的新階段。”復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏認(rèn)為。
身兼民盟中央常委、上海市委副主委的丁光宏是來自上海代表團(tuán)的全國人大代表。今年全國兩會(huì)期間，丁光宏向大會(huì)提交了《縱深推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。
在空間格局層面，丁光宏認(rèn)為，要率先突破基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成陸、水、空三位一體的綜合運(yùn)輸格局。具體而言，一是需要強(qiáng)化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施的建設(shè)，特別是城際鐵路的貫通、銜接、成網(wǎng);二是推動(dòng)江蘇、浙江港口群與江海聯(lián)運(yùn)的合作，共同打造長三角現(xiàn)代化港口物流體系;三是推動(dòng)航空港的共建共享。
丁光宏在建議中還認(rèn)為要鼓勵(lì)要素資源自由流動(dòng)。一是實(shí)現(xiàn)大學(xué)本科學(xué)歷以上人力資源在長三角區(qū)域內(nèi)完全自由流動(dòng)。二是通過設(shè)立允許在長三角區(qū)域內(nèi)全面提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金的自由流動(dòng)。三是通過“飛地”模式實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。既有利于長三角地區(qū)土地資源的充分利用、緩解土地緊張狀況，也是打破行政區(qū)劃限制，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域一體化的有效途徑。
三省一市可聯(lián)合打造“四條走廊”
站在了新時(shí)代，確立了新方位，長三角正在邁出新步伐。
丁光宏認(rèn)為，黨的十九大召開以后，新的機(jī)會(huì)來了。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了這個(gè)水平，必須考慮一體化發(fā)展，不做會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量。”
他舉例，在一體化指標(biāo)體系里，有一項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)精細(xì)分工，就好比跨國公司的資源全球配置，“一臺(tái)筆記本電腦，屏幕，處理器，內(nèi)存等部件，均來自不同國家制造，市場(chǎng)決定這樣的配置才能產(chǎn)生最具競(jìng)爭力的價(jià)格和品質(zhì)”。
經(jīng)濟(jì)的區(qū)域壁壘打破以后，能量就釋放出來。而2010年以后，三省一市4個(gè)地方政府，在打破行政區(qū)劃制約上也有過多種嘗試。近期，長三角區(qū)域合作辦公室目前已經(jīng)組建，三省一市派出的人員已經(jīng)到位，辦公地點(diǎn)放在上海。這一消息，令人振奮。
“應(yīng)該充分釋放長三角潛能。將一些國家重大基礎(chǔ)項(xiàng)目布局在長三角，如國家實(shí)驗(yàn)室盡早落地上海等。”張兆安說，建議對(duì)區(qū)域發(fā)展立法。如通過協(xié)作立法,制定《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》、《區(qū)域金融合作法》、《區(qū)域環(huán)境保護(hù)法》等，構(gòu)建長三角區(qū)域公共治理的法律法規(guī)制度。“除此之外，國家和地方要對(duì)區(qū)域治理授權(quán)。”張兆安表示。
張兆安還建議三省一市聯(lián)合打造“四條走廊”：第一條,G60科技創(chuàng)新走廊。從上海浦東開始，經(jīng)過閔行、松江、金山，與浙江的嘉興、杭州對(duì)接，形成科創(chuàng)資源集聚、科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。第二條,G50綠色發(fā)展走廊。從上海青浦、經(jīng)江蘇吳江、浙江湖州，一直延伸到皖南地區(qū)，發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。第三條,G42高端智能制造走廊。從上海嘉定、江蘇的蘇州、無錫等地，一直延伸到安徽，與皖江經(jīng)濟(jì)帶相銜接。第四條，臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。從浙江溫州等地，經(jīng)上海到江蘇南通、鹽城、連云港，結(jié)合沿海鐵路和上海組合港建設(shè)，建設(shè)成為一條沿海發(fā)展軸。
“長三角一體化的發(fā)展勢(shì)頭，我相信是非常好的，未來可期。”丁光宏透露，今年3月開始，民盟中央受中共中央的委托將對(duì)長三角一體化課題進(jìn)行調(diào)研，相信調(diào)研的結(jié)果將會(huì)從國家整體層面進(jìn)一步推動(dòng)一體化的進(jìn)程。
“長三角一體化發(fā)展不能只看長三角，還要從長江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的背景出發(fā)，做好重要引領(lǐng)和示范作用。”丁光宏認(rèn)為，長三角有著大量的人才資源，今后應(yīng)該更多依賴于市場(chǎng)的力量，挖掘潛能，提高生產(chǎn)力，這或許是區(qū)別于京津冀和粵港澳區(qū)域一體化最重要的特質(zhì)。
