到2020年，中心城區(qū)及帶動輻射的核心城鎮(zhèn)圈層人口達到300萬人，成為人口市民化的主體空間;
培育40-50萬人左右的縣城1個，30-40萬人的縣城3個，其余縣城規(guī)模均超過20萬人，成為人口市民化的支撐空間;
培育人口規(guī)模達10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))3個，5-10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))5個，重點打造32個旅游小城鎮(zhèn)，成為人口市民化目標實現(xiàn)的突破空間。
8月10日，臨沂市政府辦公室發(fā)布《臨沂市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。規(guī)劃摘登如下：
總體目標
充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿訴求和人口流動規(guī)律，統(tǒng)籌考慮全市城鎮(zhèn)綜合承載能力，到2020年，全市實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和98.4萬城中村城邊村原有居民市民化，完成“雙百工程”。
(一)落戶門檻徹底消除。深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件，徹底清理城鎮(zhèn)落戶的前置性、附加性限制條件，確保有意愿、有能力進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利遷入城鎮(zhèn)。實現(xiàn)74萬外來務工人員、26萬農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“零門檻、零障礙”落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
(二)基本公共服務廣泛覆蓋。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務工人員及隨遷家屬;城鎮(zhèn)市政設施和基本公共服務延伸至城中村城邊村，促進原有居民共享城鎮(zhèn)設施和服務;加快城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向重點鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)下沉，使農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。
(三)城鄉(xiāng)權益全面保障。城鎮(zhèn)落戶外來務工人員、城中村城邊村原有居民、農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等各項農(nóng)村合法權益得到切實維護，農(nóng)村“三權”自愿有償轉(zhuǎn)讓機制更加順暢，真正實現(xiàn)農(nóng)村權益不減少，城鎮(zhèn)服務全跟上。
(四)體制機制健全完善。人口市民化的戶籍、土地、投融資、住房、就業(yè)、社會保障等政策體系不斷完善，人口市民化成本分擔和新型城鎮(zhèn)化建設“人地錢”相掛鉤機制不斷細化、落實，人口市民化的協(xié)調(diào)聯(lián)動、激勵約束、監(jiān)督考核等工作機制全面建立。
分類目標
(一)城鎮(zhèn)外來務工人員市民化目標：到2020年，實現(xiàn)74萬外來務工人員市民化，解決其戶籍、就業(yè)、基本生活、社會保障等問題，實現(xiàn)其享受城鎮(zhèn)公共服務待遇與原有市民同等化。
(二)城中村和城邊村原有居民市民化目標：到2020年，實現(xiàn)98.4萬城中村和城邊村原有居民市民化，基本完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造，加快推進城區(qū)周邊的城邊村改造。
(三)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化目標：到2020年，實現(xiàn)26萬農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移人口市民化，其中90%落戶鎮(zhèn)區(qū)(新市鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等)、10%在農(nóng)村新型社區(qū)市民化。
任務分解
綜合考慮各縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、落戶意愿、城鎮(zhèn)承載能力、財政保障能力、發(fā)展?jié)摿εc機遇等因素，分解落實全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標任務，詳見下表。
全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各縣區(qū)目標分解一覽表：
(單位：萬人)
推進策略
基于全市人口市民化發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實基礎和意愿訴求，從人群、空間和時間三個維度，統(tǒng)籌推進“三類人”在臨沂中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務均等化、社會角色轉(zhuǎn)變、真正融入城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)完全市民化。
一、分人群，因人而異推動人口市民化
(一)推動穩(wěn)定就業(yè)和舉家進城的外來務工人員優(yōu)先落戶。根據(jù)全市各類外來務工人員的市民化意愿訴求和城鎮(zhèn)生活能力，優(yōu)先推動已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、購房、舉家遷徙的外來務工人員落戶，并出臺相應的優(yōu)惠政策。在中心城區(qū)就業(yè)1年以上、縣城簽訂用工合同1年以上、舉家進城、城鎮(zhèn)購房等外來務工人員實行“零門檻”落戶，本人及隨遷范圍內(nèi)的人員可在居住地落戶，并享受同等的城鎮(zhèn)居民待遇，其農(nóng)村既得權益均予以保留和維護。鼓勵農(nóng)村籍大中專學生來就學時將戶口遷入本地學校集體戶，支持外地大學生就地申請登記為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。鼓勵有穩(wěn)定工作而未購房的新生代農(nóng)民工買房或租房，并落戶城鎮(zhèn)。
(二)推動城中村城邊村原有居民完全市民化。通過實施城中村、城邊村改造工程，根據(jù)各縣區(qū)實際分情況采用整體改造、局部改造等方式，著力提升城中村和城邊村原有居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務，完善配套集中供熱、供氣、供水、排水等市政基礎設施，全面改善居民生活環(huán)境，并保障居民權益和征地拆遷補償收益，合理合法合規(guī)地推進村改居、集體資產(chǎn)改制，加強社區(qū)治理、生態(tài)文明建設，將城中村、城邊村納入城市社區(qū)管理服務體系，加快實現(xiàn)其完全市民化進程。
(三)推動農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。加快縣城及周邊城鎮(zhèn)建設，配套城鎮(zhèn)市政設施，提高公共服務，促進基礎設施和公共服務與中心城區(qū)有效銜接，以引導城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地市民化，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務待遇。通過培育、申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設等，逐步完善諸如市政基礎設施和公共服務配套等市民化載體，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。
二、分區(qū)域，優(yōu)化人口市民化空間布局
優(yōu)化構建合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構，依托市域新型城鎮(zhèn)化層級體系，推動人口市民化目標順利實現(xiàn)。到2020年，中心城區(qū)及帶動輻射的核心城鎮(zhèn)圈層人口達到300萬人，成為人口市民化的主體空間;培育40-50萬人左右的縣城1個，30-40萬人的縣城3個，其余縣城規(guī)模均超過20萬人，成為人口市民化的支撐空間;培育人口規(guī)模達10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))3個，5-10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))5個，重點打造32個旅游小城鎮(zhèn)，成為人口市民化目標實現(xiàn)的突破空間。
(一)構建核心城鎮(zhèn)圈，構筑人口市民化主體空間。
發(fā)揮核心城鎮(zhèn)圈層對臨沂市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領作用。整合臨沂中心城和東部臨港區(qū)、莒南縣城的空間和功能，以快速路和魯南高鐵等引導空間一體化發(fā)展，建成全市的人口集聚中心。中心城承擔高端生產(chǎn)性服務功能、核心商貿(mào)服務功能和技術密集型本土企業(yè)培育功能;莒南縣城成為中心城生產(chǎn)性服務功能、生活服務功能和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展向東拓展、聯(lián)系臨港區(qū)的載體;臨港區(qū)承擔生產(chǎn)功能，是核心城市圈層最重要的制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)集聚空間。
優(yōu)化提升核心城鎮(zhèn)圈層的綜合服務職能。將臨沂市中心城區(qū)打造成為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，魯東南、蘇北地區(qū)的中心城市之一，區(qū)域性商貿(mào)中心，區(qū)域性交通樞紐，歷史文化名城，以商貿(mào)物流、機械、化工、食品加工、建材、紡織業(yè)為主的現(xiàn)代工貿(mào)城市，區(qū)域旅游集散中心。“莒南—臨港”組團是臨沂市臨港產(chǎn)業(yè)基地、物流服務基地、國際生產(chǎn)資料交易服務區(qū)。未來五年，核心城鎮(zhèn)圈層將承載完成全市65%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務。
(二)加速優(yōu)化提升縣城，構筑人口市民化支撐空間。
引導縣城周邊具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊就近向縣城遷并，對縣城落戶實行“零門檻”，吸引本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。不斷強化完善縣城城市功能，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。著力搞好費縣、沂南縣、臨沭縣、蘭陵縣四個縣城規(guī)劃建設，構建城鎮(zhèn)密集圈，主動承接中心城區(qū)輻射，提高城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平。實現(xiàn)與中心城區(qū)同城發(fā)展，形成“半小時經(jīng)濟圈”;沂水縣、平邑縣、郯城縣三個縣城按照中等城市的標準，加快設施建設和功能完善，建設成為市域副中心城市。通過中心城市與縣域公共服務的統(tǒng)籌配置，提高縣域內(nèi)公共服務對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。未來五年，縣城(組團)將承載完成全市20%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務。
(三)加快培育小城鎮(zhèn)，構筑人口市民化突破空間。
大力提升小城市(新市鎮(zhèn))的綜合競爭力，提高重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力;打造一批魅力旅游城鎮(zhèn)，將歷史文化、紅色文化、民俗文化等融入旅游小鎮(zhèn)建設，提升基礎設施水平和質(zhì)量，著力改善人居環(huán)境，吸引就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口集聚，享受與縣城基本同等的公共服務，打造就地市民化的標桿和亮點。整體提升一般小城鎮(zhèn)的公共服務水平和基礎設施建設水平，突出一般小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)服務中心的重要作用。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鎮(zhèn)區(qū)3至5公里半徑范圍內(nèi)農(nóng)村延伸，擴大就地市民化的共享空間。在未來五年，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)將承載完成全市15%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務。
附：市域新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)層級體系
根據(jù)《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，全市城鎮(zhèn)層級劃分情況如下：
1、核心城鎮(zhèn)圈層：包括中心城區(qū)、莒南縣、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)，2020年人口規(guī)模達300萬人。
2、縣城(組團)：包括沂水縣城(沂城街道)、許家湖鎮(zhèn)、龍家圈鎮(zhèn)、黃山鋪鎮(zhèn)，郯城縣城-馬頭鎮(zhèn)，平邑縣城-溫水鎮(zhèn)，蘭陵縣城-向城鎮(zhèn)，費縣縣城-上冶鎮(zhèn)，沂南縣城-大莊鎮(zhèn)-辛集鎮(zhèn)，蒙陰縣城-常路鎮(zhèn)，臨沭縣城-蛟龍鎮(zhèn)，2020年總?cè)丝谝?guī)模達237萬人。
3、小城鎮(zhèn)：包括鄭城街道-白彥鎮(zhèn)、坦埠鎮(zhèn)-高莊鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)-紅花鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)-楊莊鎮(zhèn)、探沂鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)-汪溝鎮(zhèn)、湯頭街道、板泉鎮(zhèn)、蘭陵鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)、棗園鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、大店鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、傅莊街道等17個小城市(新市鎮(zhèn))，以及馬廠湖鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、鄭旺鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、澇坡鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、洙邊鎮(zhèn)、重坊鎮(zhèn)、大仲村鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、銅井鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)等18個重點鎮(zhèn)。
魅力旅游小城鎮(zhèn)建設
按照“一鎮(zhèn)一品”的原則，重點打造沂水縣泉莊鎮(zhèn)、院東頭鎮(zhèn)、沂南縣銅井鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、郯城縣馬頭鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)等32個旅游小城鎮(zhèn)，形成以蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)等為代表的紅色風情小鎮(zhèn)，以沂水縣院東頭鎮(zhèn)、費縣薛莊鎮(zhèn)等為代表的民俗風情小鎮(zhèn)，以費縣大田莊鄉(xiāng)、蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)等為代表的休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以郯城縣馬頭鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)等為代表的歷史文化古鎮(zhèn)，以蒙山旅游區(qū)云蒙辦事處、柏林鎮(zhèn)等為代表的山岳養(yǎng)生小鎮(zhèn)，以蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、沂水縣泉莊鎮(zhèn)等為代表的地質(zhì)景觀小鎮(zhèn)，以河東區(qū)湯頭街道、沂南縣張莊鎮(zhèn)等為代表的溫泉主題小鎮(zhèn)，以及以莒南縣洙邊鎮(zhèn)為代表的茶文化小鎮(zhèn)，以蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)為代表的孝文化小鎮(zhèn)等一批文化主題旅游小城鎮(zhèn)。
