洛陽市神鷹救援隊正在現(xiàn)場進(jìn)行救援

□大河報·大河客戶端記者董楠李曉波文圖

幾天前，強臺風(fēng)“山竹”襲廣東，洛陽市神鷹救援隊千里馳援，三天時間，救出被困群眾近600人。然而返程時，救援隊手持救災(zāi)憑證被卡湖南高速收費站近6個小時，此事經(jīng)本報報道后，引發(fā)各方關(guān)注。

最終，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”，互通電話表示歉意和理解。國家應(yīng)急管理部也針對此事對外發(fā)聲，稱將研究修訂搶險救災(zāi)車輛免收公路通行費的具體辦法。

應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓救援隊倍受鼓舞。但另一方面，與國內(nèi)其他義務(wù)救援隊一樣，神鷹救援隊面臨著諸多現(xiàn)實問題的困擾，處境尷尬。

堅持公益救援、出行費用所有隊員平攤……今年是洛陽市神鷹救援隊做公益救援的第10個年頭，這支隸屬于洛陽市紅十字會的民間組織，已累計參加國內(nèi)重大救援387次，救出人員近千名。雖然各項事務(wù)步入正軌，但十年來，洛陽市神鷹救援隊的設(shè)備，外出救援的餐費、油費等都是隊員們自付。作為隊長的張超偉坦言，下一個十年該如何發(fā)展?他心里也沒底。

回顧：千里赴粵救災(zāi)返程被卡，應(yīng)急管理部發(fā)聲

9月15日，洛陽市神鷹救援隊36人、8臺車，攜帶沖鋒舟等救援設(shè)備，驅(qū)車1700多公里赴粵救災(zāi)，三天時間共救出被困群眾近600名。9月19日，救援結(jié)束返回途中，經(jīng)二廣高速湖南一收費站，手持救災(zāi)憑證卻被告知沒接到免費通知被卡，滯留近6個小時。

此事經(jīng)大河報報道后，引發(fā)全國網(wǎng)友熱議。9月20日，神鷹救援隊通過大河報對外發(fā)布獨家聲明，表示感謝大家的關(guān)心，對于基層收費人員的難處和苦衷表示理解，會繼續(xù)公益救援之路。當(dāng)晚，湖南省東常高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應(yīng)，稱該公司收費行為依法依規(guī)，同時向救援者致敬，表示會積極主動地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問。

9月21日上午，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊負(fù)責(zé)人張超偉打來電話，雙方“隔空和解”，坦誠表達(dá)各自的理解和歉意。9月21日晚，應(yīng)急管理部發(fā)聲，稱高度重視此事，主動向神鷹救援隊了解事件情況，并已專門同有關(guān)部門溝通協(xié)商，研究修訂搶險救災(zāi)車輛免收公路通行費的具體辦法。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全社會都要支持社會救援力量參與應(yīng)急救援。在相關(guān)法規(guī)修訂之前，應(yīng)急管理部將通過建立社會救援力量參與救援的網(wǎng)上申報制度，協(xié)商有關(guān)部門和地方為獲準(zhǔn)參與應(yīng)急救援的車輛出具通行證明。

應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓張超偉和隊員們倍受鼓舞，他們感覺自己看到了隊伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光。不過，張超偉也坦言，由于政府部門目前對于民間救援隊伍的管理，主要停留在監(jiān)管層面，諸如救援資金、辦公場地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備、組織協(xié)調(diào)等很多問題，仍將在很長時間內(nèi)伴隨救援隊的發(fā)展。

經(jīng)費：他曾背著妻子，賣掉了一套房

張超偉也沒想到，公益救援成了他的事業(yè)。

2008年5月12日，汶川大地震發(fā)生。張超偉說，這是他人生中最重要的一天，這場地震徹底改變了他的人生軌跡，他開始組建神鷹救援隊。

談及洛陽神鷹的10年發(fā)展歷程，他坦言太難了。初期最大的投入是購買設(shè)備和救援隊員專業(yè)救援知識的培訓(xùn)。

2012年，張超偉向朋友借10萬塊錢用于救援隊設(shè)備購買及正常費用開支，沒想到朋友家孩子生病急需用錢，而10萬元已用得所剩無幾。“朋友給孩子看病的錢無論如何要還上，由于手頭緊張，當(dāng)年瞞著妻子將一套房子給賣了。”張超偉說。

此外，有時隊員在救援過程中受傷，醫(yī)療費用需要內(nèi)部籌集;辦公場地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備更新等產(chǎn)生的費用也不是小數(shù)目。

張超偉直言，10年來，他們所有隊員貼進(jìn)去的費用超過百萬元。張超偉告訴記者，目前他們的倉庫、辦公場所都是租用他人的，沒有固定場所，已經(jīng)搬了五六個地方了，除了一些愛心企業(yè)贊助，“目前救援隊主要的經(jīng)濟來源就是每年評優(yōu)評先后，相關(guān)部門發(fā)放的獎金”。

記者采訪中了解到，目前，我國絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境。因為一支合格的民間救援隊伍，不僅需要愛心，還需要專業(yè)的救援能力，而這一切都必須以資金為基礎(chǔ)。然而目前的民間救援組織大都是負(fù)責(zé)人自掏腰包維持，平時的訓(xùn)練、救援裝備的購買等，則大多是隊員們自己花錢。

沖突：工作、生意、救援，如何平衡?

張超偉說，資金來源問題是民間救援隊面臨的發(fā)展難題，但問題絕不是只有這一個。神鷹救援隊隊員有農(nóng)民、企業(yè)老板、公務(wù)員，突發(fā)性的自然災(zāi)害來臨后，要求隊員們在最短時間內(nèi)出發(fā)趕到現(xiàn)場，這就會與隊員們的生活、工作產(chǎn)生一定的沖突。

神鷹救援隊隊員趙新忠是一家國企員工，因為參加救援未能及時請假，他曾被公司扣過工資，“不過，領(lǐng)導(dǎo)知道我的身份后，一般情況是支持我參與救援的”。

神鷹救援隊隊員武海港是一個家具廠的老板，由于熱衷于救援和公益事業(yè)，救援回來后他沒少登門向客戶道歉。“企業(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的，我外出救援無非就是少簽幾單生意，對于人命關(guān)天的救援，我肯定會沖在現(xiàn)場。”武海港說，有些客戶著急入住新家，自己外出救援耽誤工期后，會有人選擇退單，“對于這種情況，我每次救援回來會自己開車到客戶家說明情況并向他們道歉”。

管理：人員流動大，管理起來難度更大

“有錢出錢，有力出力。”張超偉說，隊員們沒有工資，不僅要出力救援，還要自掏腰包墊付設(shè)備費用、食宿費、油費和過路費，一次救援費用都需要幾萬塊，“也正是因為這樣，初期的神鷹救援隊人員流動性很大，更新快，管理難度大”。

張超偉說，正式成為神鷹救援隊員前，有嚴(yán)格的考核流程，不僅要有實戰(zhàn)經(jīng)驗，還必須通過理論考試，“即使這樣，隊員組成也比較復(fù)雜，性格各異，管理起來很難”。

一次地震救援中，由于意見不一致，在車上就有隊員與張超偉爭執(zhí)起來，“有的隊員說不干就不干了，這讓我既難過又擔(dān)心。”張超偉說，把人帶出來，就要把人安全帶回去。

還有一次，一個隊員不愿意過來。“救援現(xiàn)場陰氣太重，家里都有人生病了”，這樣的理由，讓張超偉很無奈，“咱不僅沒給人家發(fā)工資，還讓人家自付費用參與救援，既然他們有想法，咱們也不能強求，都看個人吧。”

期盼：納入政府管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺和機制

采訪中，多名神鷹隊員都表示，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會長久，想要更好地發(fā)展，需要探索出一條自我造血的道路，不過從運作情況來看，由于組織的公益性，這一條路走起來很難。

隊員們認(rèn)為，民間救援組織想要長遠(yuǎn)發(fā)展，最好還是能夠納入政府部門管理，獲得國家在相關(guān)政策和資金上的支持，從而讓民間救援團體發(fā)揮更大的作用。

“政府部門可以通過設(shè)立相應(yīng)的專項資金、發(fā)動愛心企業(yè)和愛心人士捐贈等途徑，拓寬民間救援組織資金來源渠道，并制定相應(yīng)的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解資金壓力。”洛陽市神鷹救援隊辦公室負(fù)責(zé)人說。

除此之外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，民間救援力量靈活機動、滲透性強，在官方救援力量不足的情況下，民間救援力量的存在很有必要，但是如何進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范，則是一個急需政府相關(guān)部門出面解決的問題。

“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)這方面，顯然嚴(yán)重不足。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府應(yīng)該將民間救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和機制，有效統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步提升民間救援力量的作用和救援效果。