2017年即將過去，回顧這一年，“惠民生”這一主線貫穿全年。其中，作為民生工作的重要內(nèi)容，社保在2017年至少發(fā)生了以下十個(gè)重要的變化，對(duì)你我的生活產(chǎn)生利好影響。
養(yǎng)老金迎來“13連漲”
【變化】2017年，養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，實(shí)現(xiàn)了“13連漲”。 1億多退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)了5.5%左右。高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員這兩類人的養(yǎng)老金適當(dāng)漲得多一點(diǎn)。
【影響】養(yǎng)老金上漲，退休人員拿到手的錢變多，生活更有保障。北京79歲的退休醫(yī)生吳岳對(duì)中新網(wǎng)記者說：“我的養(yǎng)老金一年大概能漲200多元，現(xiàn)在養(yǎng)老金水平達(dá)到了5600多元，足夠用！”
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開始投資運(yùn)營(yíng)
【變化】今年養(yǎng)老金開啟了投資運(yùn)營(yíng)的步伐。人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
【影響】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)記者表示，當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅(jiān)持安全投資、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行投資，這有利于提高收益水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
跨省異地就醫(yī)可直接結(jié)算
【變化】2017年，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得突破性進(jìn)展，截至10月31日，在全國(guó)所有省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全國(guó)跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到7688家，備案人數(shù)達(dá)到181萬人。
【影響】跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，讓參保人員省去了墊錢和來回奔波的麻煩。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松表示，凡是符合條件的參保人員跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用都可以借助這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，不必先自己墊資再回參保地報(bào)銷了。
部分國(guó)資充實(shí)社�；�
【變化】國(guó)務(wù)院11月對(duì)外公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，并要求2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。
【影響】中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，隨著社�；皤@得“輸血”，將緩解養(yǎng)老金缺口問題，避免將缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，實(shí)現(xiàn)代際公平，同時(shí)有助于保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，化解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊。
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率統(tǒng)一
【變化】根據(jù)人社部2017年4月印發(fā)的《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率，每年由國(guó)家統(tǒng)一公布。記賬利率應(yīng)主要考慮職工工資增長(zhǎng)和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過合理的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率。
【影響】在專家看來，統(tǒng)一確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率，有助于實(shí)現(xiàn)制度公平。而記賬利率不得低于銀行定期存款利率，有助于引導(dǎo)參保人員積極參保和足額繳費(fèi)，保障參保人員退休后的基本生活。
生育、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)合并實(shí)施
【變化】2017年，邯鄲市、晉中市、沈陽市、泰州市、合肥市、威海市、鄭州市、岳陽市、珠海市、重慶市、內(nèi)江市、昆明市等12個(gè)城市啟動(dòng)了生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。試點(diǎn)在2017年6月底前啟動(dòng)，試點(diǎn)期限為1年左右。
【影響】按照要求，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，由于一些地方的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例達(dá)到了80%-90%，而生育保險(xiǎn)報(bào)銷比例還在70%以下，合并實(shí)施后，這些地方的生育保險(xiǎn)待遇還可能會(huì)提高。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低、失業(yè)金提高
【變化】一方面是降低繳費(fèi)費(fèi)率。從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省(區(qū)、市)，可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。另一方面是提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人社部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。
【影響】失業(yè)保險(xiǎn)由單位和職工共同繳納。隨著費(fèi)率降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)將得以進(jìn)一步減輕，職工到手的工資也可能或多或少增加。而失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，失業(yè)人員的生活也更有保障了。
企業(yè)職工可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼
【變化】失業(yè)保險(xiǎn)一個(gè)重要的功能就是穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。2017年，失業(yè)保險(xiǎn)迎來了一項(xiàng)新政策，符合條件的企業(yè)職工可以申請(qǐng)一筆數(shù)目不少的技能提升補(bǔ)貼。申請(qǐng)條件一是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含36個(gè)月)以上；二是自2017年1月1日起取得初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。
【影響】人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人表示，這在一定程度上調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測(cè)算，每年將有200萬左右的企業(yè)職工受益。
擬為失業(yè)人員代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)
【變化】人社部2017年11月就《失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。與現(xiàn)行條例相比，意見稿中新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，將醫(yī)療補(bǔ)助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
【影響】人社部指出，代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題。
工傷保險(xiǎn)待遇每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次
【變化】人社部2017年7月印發(fā)《關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確工傷保險(xiǎn)待遇原則上每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。
【影響】在外界看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職工平均工資與生活費(fèi)用發(fā)生變化，適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇水平，既是工傷保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求，也是保障參保人員權(quán)益的應(yīng)有之義。
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專家解讀國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保：養(yǎng)老金總量沒問題結(jié)構(gòu)有問題
部分國(guó)有資本試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)充實(shí)社�；�
“養(yǎng)老金總量沒問題，結(jié)構(gòu)有問題”
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。方案明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社�；�，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。何為“視同繳費(fèi)年限缺口”？劃轉(zhuǎn)股權(quán)是否意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力已經(jīng)不足？劃轉(zhuǎn)之后對(duì)國(guó)有企業(yè)和資本市場(chǎng)有何影響？就相關(guān)問題，北京青年報(bào)記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華。
“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保支付壓力越大”
《方案》明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)“缺口”由何而來？
北青報(bào)：為什么會(huì)有視同繳費(fèi)年限的缺口？
聶輝華：首先，這是政策執(zhí)行的窗口期造成，這是國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口。
我們的國(guó)企和事業(yè)單位長(zhǎng)期以來實(shí)行的是低工資高福利體制，當(dāng)年這些單位給員工發(fā)放的工資較少，默認(rèn)要承擔(dān)員工的養(yǎng)老義務(wù)，屬于國(guó)家和個(gè)人之間的隱形契約。
后來的政策，即現(xiàn)行社保體系是在1997年前后形成的，也就是說從1997年后才大規(guī)模地出現(xiàn)單位和個(gè)人繳納社保。如果有職工在1997年之前已經(jīng)參加工作，且之后繳納社保的年限不符合要求的15年，那單純從政策而言他們就拿不到退休金。所以政策規(guī)定，在這個(gè)制度建立之前，在職職工連續(xù)工齡一般作為視同繳費(fèi)年限處理，并在計(jì)算養(yǎng)老待遇時(shí)予以體現(xiàn)，這就形成了視同繳費(fèi)年限帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。
北青報(bào)：這個(gè)缺口涉及范圍有多大？
聶輝華：具體人數(shù)和錢數(shù)不好計(jì)算，但是應(yīng)該不會(huì)少。我國(guó)的老齡化比較嚴(yán)重，從數(shù)據(jù)來看，截至去年底，60歲以上的老年人口突破2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到16.7%，65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.8%，大量的老人要退休，很明顯缺口不會(huì)太小。
北青報(bào)：根據(jù)2016年度人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存4萬多億元，說明目前養(yǎng)老金并不存在缺口，為何選擇現(xiàn)在將國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金？
聶輝華：沒有缺口說明總量沒有問題，但是結(jié)構(gòu)上有問題需要解決。
我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大，有些地區(qū)，特別是中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)，屬于年輕人口的流出地，老年人口的停留地。前段時(shí)間大家都在討論的東北問題，就是國(guó)企多、老人多、經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)，那里大量人口特別是青壯年勞動(dòng)人口流出，能掙錢繳納社保的人走了，留下的是需要社保支付的人。比如，人社部之前就說過黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3:1，1.3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，廣東就是9:1，9個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，這種地區(qū)之間的不平衡就是結(jié)構(gòu)問題。
所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重，社會(huì)保險(xiǎn)支付壓力大，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，例如東南沿海、北上廣深，他們負(fù)擔(dān)要小很多。
現(xiàn)在公布實(shí)施方案，其實(shí)并不突兀，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；疬@件事情五六年前學(xué)者就呼吁過，三四年前國(guó)家有關(guān)部門也有提起，其實(shí)是一個(gè)準(zhǔn)備了很久的決策。
“劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)，對(duì)國(guó)企應(yīng)該沒有影響”
《方案》提出，劃轉(zhuǎn)工作，今年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。劃轉(zhuǎn)股權(quán)對(duì)他們有什么影響？
北青報(bào)：劃轉(zhuǎn)范圍能夠涉及到多少企業(yè)，他們的家底有多厚？
聶輝華：從家底而言，現(xiàn)在的央企實(shí)力相對(duì)雄厚，省級(jí)的企業(yè)也還不錯(cuò)，縣級(jí)基本沒有什么實(shí)體國(guó)企，一類是平臺(tái)類，一類是公用事業(yè)類，基本不賺錢，事業(yè)單位實(shí)力也比較弱。實(shí)施方案的規(guī)定是將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，估計(jì)試點(diǎn)的央企應(yīng)該在5至7家左右，省級(jí)的話應(yīng)該在3至5家，算是一個(gè)很平穩(wěn)的狀態(tài)，能夠挑選出來的國(guó)企家底應(yīng)該也都比較豐厚。
北青報(bào)：劃轉(zhuǎn)了10%的股權(quán)，對(duì)這些國(guó)企而言有什么影響？
聶輝華：10%的股權(quán)對(duì)他們而言，就是多了一個(gè)小股東，這個(gè)股東還不參與決策和日常管理，他們能夠使用的是這10%股權(quán)產(chǎn)生的收益，股權(quán)本身不能變賣。
2015年山東省提出，劃轉(zhuǎn)30%的省管國(guó)有資本充實(shí)社保基金，這個(gè)比例比現(xiàn)在方案里的10%要大得多，所以他們要求參與重大決策且派駐董事，但是也不干預(yù)國(guó)企的日常管理。現(xiàn)在央企10%的股權(quán)，可能都沒有必要派駐董事，更談不上影響日常管理和經(jīng)營(yíng)。
就利潤(rùn)而言，10%的股權(quán)滿打滿算就是10%的利潤(rùn)，而且是“左口袋到右口袋”。就算不劃轉(zhuǎn)，國(guó)企也要上交利潤(rùn)和稅，現(xiàn)在10%的收益給了社�；穑愐膊挥脟�(guó)企再繳納，而社�；鹞艺J(rèn)為應(yīng)該是不用交稅的。所以劃轉(zhuǎn)10%的股權(quán)，對(duì)于國(guó)企而言應(yīng)該是沒有任何影響的。
北青報(bào)：為什么股權(quán)劃轉(zhuǎn)是給社�；鸲皇侵苯咏o養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？
聶輝華：回答這個(gè)問題，先要來明確兩個(gè)概念。社�；鹬傅氖巧鐣�(huì)保障基金，這是戰(zhàn)略保障儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，不直接支付給個(gè)人。社會(huì)保險(xiǎn)基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個(gè)人的繳費(fèi)形成。
打個(gè)比方，社�；鹗茄胄�，社會(huì)保險(xiǎn)基金是普通商業(yè)銀行，只有當(dāng)商業(yè)銀行錢不夠的時(shí)候，央行才會(huì)動(dòng)用儲(chǔ)備。而按照人社部的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金并沒有實(shí)質(zhì)缺口。所以，將股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金屬于戰(zhàn)略投資，短期內(nèi)不會(huì)使用。
北青報(bào)：劃轉(zhuǎn)股權(quán)之后社�；鹑绾芜\(yùn)營(yíng)？
聶輝華：可以做長(zhǎng)期投資，甚至股權(quán)投資，或者進(jìn)入股市，第三方理財(cái)都可以。這些都是社會(huì)保險(xiǎn)基金不能做的。因?yàn)槎唐趦?nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金要進(jìn)行支付，社�；鸩挥谩＞拖駛�(gè)人的五年期存款可以拿去做投資、理財(cái)，但是需要隨取隨用的活期存款就不行。
“比如淘寶店主，建議有工作都交社保”
人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，20多年前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)人口撫養(yǎng)比例為5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速，還有哪些措施可以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)運(yùn)行？
北青報(bào)：您和您的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)從解決僵尸企業(yè)下崗職工的角度，連續(xù)兩年提出劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬慕ㄗh，具體是什么內(nèi)容？
聶輝華：現(xiàn)在很多地方都有僵尸企業(yè)，僵尸企業(yè)的主要問題是下崗職工問題，下崗職工的主要問題就是社保問題。我們計(jì)算過，一位45歲的下崗職工，后半輩子的養(yǎng)老和衣食住行，想要過上“還可以”的日子，大概每人最高需要20萬元，一般的政府和企業(yè)都負(fù)擔(dān)不起這個(gè)數(shù)字。所以，我們建議由國(guó)有資產(chǎn)劃撥一部分，建立僵尸企業(yè)和特困企業(yè)的保障或者安置基金。
北青報(bào)：現(xiàn)在財(cái)政部公布的實(shí)施方案里面并沒有特別提到僵尸企業(yè)的問題。
聶輝華：是，現(xiàn)在方案說的只是劃轉(zhuǎn)國(guó)企股權(quán)充實(shí)社�；�，而我們認(rèn)為可以在這10%的股權(quán)里面再切分出一部分，作為安置下崗職工的應(yīng)急支出。這個(gè)建議我還會(huì)再提，現(xiàn)在既有政策已經(jīng)解決，操作起來應(yīng)該沒那么困難，大前提成立，只是一個(gè)具體分配的問題。而且我們還在調(diào)研涉及下崗職工的人數(shù)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)聘任制度的變化，合同工、臨時(shí)工比較多，實(shí)際需要安置的下崗職工人數(shù)比想象中要少。
北青報(bào)：我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有哪些需要改革的地方，您有哪些建議？
聶輝華：首先是要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納范圍。現(xiàn)在的環(huán)境下，自由職業(yè)者越來越多，比如很多淘寶店主、做兼職的工作者，他們勞動(dòng)了但并沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，我建議將基于單位制的社保體系拓寬為基于工作制，只要有工作就要交保險(xiǎn)，將社保的池子做大。
其次是鼓勵(lì)人口生育。社保不是現(xiàn)收現(xiàn)付，而是代際轉(zhuǎn)移支付。缺口不可怕，可怕的是沒人來接盤，所以必須要有足夠的青壯年勞動(dòng)力。而且鼓勵(lì)生育，不只是計(jì)劃生育政策要放寬，托幼體系、家政服務(wù)體系等一系列配套政策都要跟上。
第三是跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付要推進(jìn)，需要中央層面有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。這是剛才提到的地區(qū)不平衡問題，發(fā)達(dá)地區(qū)吸收了大量青壯年勞動(dòng)力，支付壓力不大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)留下很多老人，支付壓力很大。社會(huì)保險(xiǎn)的前提是代際轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在人為進(jìn)行了地區(qū)割裂。
所以，發(fā)達(dá)地區(qū)吸納了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口紅利，應(yīng)該給予補(bǔ)償。
