守護青山綠水,建設(shè)生態(tài)文明在這里傾情綻放。
叫響旅游品牌,弘揚盛世文化在這里高亢激昂。
履行社會責任,致力公益發(fā)展在這里大愛無疆。
秉持創(chuàng)業(yè)初心,砥礪奮進逐夢在這里開啟華章。
開園18年來,廣東觀音山國家森林公園(下稱觀音山公園)始終積極踐行國家生態(tài)環(huán)境政策,努力實現(xiàn)了綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
觀音山公園憑借著得天獨厚的森林生態(tài)資源,運用獨特的文化驅(qū)動,以系列盛世活動為抓手,真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品,促進人與自然和諧共生,全力打造“美麗中國”的生態(tài)文明樣本:18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠,被譽為“南天圣地、百粵秘境”。一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山公園的生態(tài)成就:18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達到80%以上,現(xiàn)有各種植物1000多種、動物300多種。
兩個發(fā)展史中的標志性事件足以說明觀音山公園的行業(yè)地位:2005年經(jīng)國家林業(yè)局批準成為全國首家國家級民營森林公園,2010年躋身國家4A級旅游景區(qū)行列。
幾個備受推崇的品牌活動足以彰顯觀音山公園的文化魅力:健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)、百場文藝匯演等文化旅游活動享譽旅游業(yè)界,成為“門票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”過渡的引擎。
知行合一,方能致遠。觀音山公園牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,完善制度建設(shè)和實踐檢驗,在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動完美結(jié)合,讓游客在綠水青山中親近自然,在人文活動中品味幸福。這里的一草一木晨鐘暮鼓,郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境,熙攘往來的各地游客,構(gòu)成了一幅天藍地綠花艷人和的大美畫卷。
然而,觀音山公園也有諸多痛楚:一座蒼翠欲滴的青山屢遭外力破壞。西氣東輸二線廣深支干線管道工程、南方電網(wǎng)東莞供電局高壓輸電線路工程、從莞高速清溪支線隧道工程均從觀音山公園穿越。此外,它還承受著違法建筑、盜毀森林、門票調(diào)價受阻等困擾,以及東莞當?shù)卣嘘P(guān)部門的掣肘。觀音山公園負責人表示,這嚴重阻礙了公園的長遠發(fā)展,或?qū)е聡伊謽I(yè)部門批復的總體規(guī)劃無法實施,影響公園創(chuàng)建國家5A級旅游風景名勝區(qū),以及“景點旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變進程。
廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波
有專家指出,從觀音山公園的綜合條件來看,其已具備了良好的文化底蘊、強大的品牌影響力、成熟的營銷模式。若能消除各種不利影響,發(fā)展勢頭不容小覷。作為國內(nèi)首家民營國家森林公園,其發(fā)展歷程經(jīng)驗、曲線走向以及成果成就具有標桿意義。不能人為設(shè)置桎梏,消弱其發(fā)展動力,無論國有還是民營,都應該給其一個鷹擊長空競自由的生存環(huán)境。
觀音山公園董事長黃淦波表示,廣東省第十二次黨代會報告指出,要重塑廣東營商環(huán)境的優(yōu)勢,努力打造服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。要扎實推進全面依法治省,建設(shè)法治社會。更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,全面提升法治政府、法治社會、法治廣東建設(shè)水平。此外,廣東省旅游局提出,全力推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下,他相信觀音山公園有機會搭上廣東深化改革和旅游業(yè)再上新臺階的順風車。
儒商接盤 燙手山芋變身旅游勝地
在佛教追隨者與商人的選擇上,黃淦波可能更鐘情于前者。對他來說,先有思想而后有事業(yè)。黃淦波說:“我信佛,很尊敬佛教的教義,我用佛家的思想修煉自己能讓自己更踏踏實實地做事業(yè),在修行中感悟佛法和人生。”事實上,黃淦波與佛結(jié)緣已長達30多年。1981年,19歲的黃淦波開始參悟佛家思想。
1994年的廣東,正是全國熱火朝天抓經(jīng)濟的時候,在這一年,黃淦波辭去公職,投身商海。他把佛學文化運用到企業(yè)治理上去,企業(yè)規(guī)模蒸蒸日上。在力所能及地積極履行社會職責的同時,黃淦波內(nèi)心深處致力弘揚佛教思想和傳統(tǒng)文化的激情持續(xù)高漲。
1999年,地處東莞市樟木頭鎮(zhèn)的觀音山成了一個燙手山芋。此前兩年,樟木頭鎮(zhèn)石新村委以自有的5.28平方公里山林為主體,自籌資金正式興建觀音山森林公園。因建設(shè)資金緊張,工程停停斷斷,難以為繼,石新村委欲引資開發(fā)。經(jīng)多方引薦,黃淦波作為經(jīng)營方于1999年11月底與樟木頭鎮(zhèn)石新村村民委員會簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》,正式接盤觀音山。
工程破壞觀音山公園植被
黃淦波的做法令很多人費解,當時其事業(yè)如日中天。家人與同事對此都極力反對,認為放著好端端的生意不做,接盤觀音山這個燙手山芋,成了“冤大頭”,反對他投資這個吃力不討好的公益事業(yè)。
這種說法并非沒有道理。首先,觀音山體量巨大,需要數(shù)以億計的開發(fā)資金支持;其次,由于本身具有的公益性,投資回報率極低且周期漫長。更為關(guān)鍵的是,在當時,民營資本進入森林公園建設(shè)在我國尚無先例,沒有經(jīng)驗可循。
對此,黃淦波卻有自己的看法:觀音山有生態(tài)美景,有良好的佛教、道教等文化傳承,這些資源本身就是一種優(yōu)勢,應該成為東莞的一張城市名片。他有信心、有責任把它做好,乃至完美,這也算是他對社會的一種回報,但這對投資者來說需要很大的勇氣。
黃淦波一位多年的朋友后來稱,他當時把一座孤立的觀音山描繪成了一幅畫,就像一個導游沉醉其中。但其他人眼前呈現(xiàn)的還是那座山,看不到它的遠景。
黃淦波說:“當初開發(fā)觀音山森林公園確實具有很大的風險與挑戰(zhàn),而挑戰(zhàn)的本質(zhì)是現(xiàn)在做未來該做的事情。至于未來的事情該不該現(xiàn)在做,決定它的關(guān)鍵是社會歷史價值和市場。”實際上,這個投資更像是一場奢華的賭局,對黃淦波來說,贏,功在當今,利在千秋。輸,傾家蕩產(chǎn),分文皆無。
開始之時,觀音山的開發(fā)似乎是在一片白紙上繪畫,黃淦波和他的團隊請來專家規(guī)劃,陪著他們跑遍山體的每一個角落。朋友們曾和黃淦波開玩笑,“黃總這哪是在做企業(yè),分明是在養(yǎng)孩子嘛。”如今,許多年過去了,回想起朋友的話,黃淦波的眼睛濕潤了。“更準確地說,當時,我做的是心中的理想和佛教的信仰。”
多年后,一座充滿生機的旅游勝地順勢崛起。觀音山躋身國家森林公園和國家4A級旅游風景區(qū)行列,18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠,被譽為“南天圣地、百粵秘境”。她時刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的功能,體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會價值。
輸氣管道工程 破壞生態(tài)恢復無望
2010年3月,觀音山公園收到了樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件顯示,這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區(qū)。
觀音山公園林木被毀壞
觀音山公園明確反對這份工程規(guī)劃,并致函西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部要求對工程方案重新論證。盡管提出了意見,但公園方面并沒有收到工程方面的回復。在隨后長達近一年時間里,粵桂項目分部一直未與公園正面接觸。
2011年3月中旬,在西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部要求下,公園方面向其致函同意這一路徑方案,并希望盡快制定出有關(guān)賠償方案和施工方案。據(jù)觀音山國家森林公園方面透露,在公園方面多次催促下,粵桂項目分部只是提供了一個沒有具體內(nèi)容的所謂賠償方案和一個有著重大漏洞的所謂施工方案。
2011年8月下旬,在未向公園方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下,粵桂項目分部突然組織工人及大型開挖機械進入公園內(nèi)右邊的筆架山進行違法強行施工。來自公園方面的數(shù)據(jù)顯示,施工方砍伐近8000株林木,毀掉上萬平方米的林地,連片山頭在幾天之內(nèi)全部被破壞。
2011年10月20日,西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部在未與公園方面協(xié)商、未提供任何主管部門同意這一段工程施工批復文件的情況下,組織大批工人及機械,再次大規(guī)模在公園左側(cè)的佛光路強行施工,不斷向觀音山核心景觀區(qū)開挖推進。
公園方面負責人表示,根據(jù)《國家森林法》第四十四條以及《國家級森林公園管理辦法》中第十五條規(guī)定,“建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的,應當避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響,并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導致森林風景資源質(zhì)量明顯降低的,應當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后,依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。”粵桂項目施工方違反了相關(guān)法律的規(guī)定。
黃淦波認為,這一項目并未向公園方面提供國家、省、市等林業(yè)主管部門關(guān)于同意工程通過觀音山國家森林公園的路徑方案,未完成工程施工合法批復程序,屬于典型的施工手續(xù)不全,違法違規(guī)施工。
據(jù)觀音山公園負責人介紹,西氣東輸二線廣深支干線過東莞樟木頭鎮(zhèn)線路,最先選擇的方案是沿著石馬河而鋪設(shè),這條河目前恰好是一條污水河,周圍無人居住,利于施工。但最后確定的線路卻是在觀音山——全世界最大花崗巖觀音雕像的腳下,打穿兩公里長的隧道通過。
2011年10月中旬,廣東省環(huán)保廳接到觀音山公園投訴,于2011年10月28日派廣東省環(huán)境監(jiān)察局會同東莞市環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員對觀音山段施工現(xiàn)場進行了檢查。廣東省環(huán)保執(zhí)法人員指出,按照環(huán)境保護部環(huán)審〔2008〕318號文件明確表示,西氣東輸二線工程批廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過,線路不直接穿過觀音山公園,F(xiàn)場檢查時,輸氣管線路徑已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山森林公園,存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題。針對違規(guī)施工的問題,廣東省環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場要求西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止施工、補辦項目線路變更環(huán)評文件審批手續(xù)。
2011年11月4日,廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知,責令西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止違規(guī)施工并補辦補充環(huán)評文件報批手續(xù),補充環(huán)評報告獲得環(huán)保部批復后方可復工(粵環(huán)違改字〔2011〕30號)。
2011年11月7日進行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補充報告》顯示,在設(shè)計施工過程中,廣深支干線局部工程方案進行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山公園,穿越長度約為3公里。
兩年后,從觀音山公園的慈云閣上向東望去,觀音山主峰筆架山的背脊裸露出的一道寬約30米、長約3公里的“疤痕”依然相當刺眼。當年埋設(shè)輸氣管線的泥土大部分仍呈裸露狀,被雨水沖刷的溝壑十分明顯。
觀音山公園管理人員表示,西氣東輸二線工程施工穿過的地帶,寬度最窄9米,最寬達45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進行施工,由于輸氣管道采用的是淺埋方式,按照石油天然氣管道保護法的相關(guān)規(guī)定,在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi),禁止種植可能損壞管道防腐層的深根植物。覆土后只能種植一些小型灌木,成活率很低,根本不可能恢復以前的生態(tài)環(huán)境。
東莞重點電力項目 被指未批先建
2013年9月18日,媒體報道指出,站在觀音山公園的觀光公路上抬頭望去,在不到100米的地方,6組高壓線依次排開,宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠處,有4個剛建成的新塔基,塔基周圍裸露的黃土十分醒目。該報道顯示,這4個新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個電力項目,是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強行建設(shè)的。
觀音山公園上空的高壓線
公園內(nèi)已建成的別墅
佛光路是通向觀音山公園核心景點“觀音像”的必經(jīng)之路,這條路上方卻布滿了高壓線。“這6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營管理期間非法強制架設(shè)的。”黃淦波說。
舊愁未去又添新憂。觀音山公園境內(nèi)的4個已建成新塔基也正困擾著黃淦波。2011年10月14日,東莞供電局發(fā)給觀音山公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱,220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀音山國家森林公園管理范圍內(nèi),上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近,因需運輸材料、設(shè)施,望公園方協(xié)助。黃淦波說,東莞供電局的這兩個穿越觀音山公園的項目未批先建。
在國家級森林公園“動土”是有嚴格規(guī)定的。2013年7月3日,廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復函》中稱,東莞電力局兩個電力項目需新征占用觀音山國家森林公園的林地,按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定,征占用國家森林公園的林地,需征得觀音山國家森林公園同意后報國家林業(yè)局審批。
黃淦波表示,公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀的建設(shè)項目持保留態(tài)度,東莞供電局沒經(jīng)過我們同意就開始施工。按照規(guī)定,公園的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提,沒有公園的同意,東莞供電局如果取得了相關(guān)手續(xù),也涉嫌虛假申報。
220千伏東莞至角布雙回送電線路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程位于觀音山公園境內(nèi)的桿塔目前進展如何?該項目的施工是否經(jīng)過觀音山森林公園的同意?是否經(jīng)過國家林業(yè)局國家森林公園管理辦公室的批準?是否已辦理林地征用手續(xù)?就以上問題,東莞供電局方面回復稱,森林公園內(nèi)的在建線路經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評審同意,并征得線路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會同意,同時亦先后取得項目工程核準手續(xù)、水土保持方案和項目環(huán)境影響評估的同意批復。
“在林地進行的任何建設(shè)項目都要經(jīng)過林業(yè)部門審批,220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個項目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師說。他表示,按照程序,東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報廣東省林業(yè)廳,廣東省林業(yè)廳再報請國家森林公園管理辦公室批準。但是,因觀音山國家森林公園方面不同意施工,東莞供電局還沒有向東莞林業(yè)局提交材料。
黃淦波表示,按照國家森林公園管理辦公室批復的總體規(guī)劃,仙泉水庫周邊將建設(shè)游客服務區(qū)、應急場所等,而密密麻麻的高壓線使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。
東莞供電局在給觀音山公園《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱,220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程是利用在運行的110千伏沽清線、110千伏古塘線進行改造的。
然而,觀音山公園方面則表示,這兩個電力項目并不是在舊線基礎(chǔ)上進行改造,而是新建塔基重新架設(shè),F(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)有新建的塔基。
廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復函》稱,“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖,經(jīng)我廳會同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場踏查,該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)”。
從廣東省林業(yè)廳的復函來看,這兩個項目并不是在舊線基礎(chǔ)上改造建設(shè),而是另起“爐灶”。
東莞供電局兩個電力項目經(jīng)過觀音山國家森林公園的部分是舊線改造還是新建桿塔進行架設(shè)?東莞供電局就此問題對記者的回復稱,新線行建成以后與原線行走廊位置一致,新建鐵塔盡量靠近原有塔基,并且在建成后拆除原110千伏古塘線線行,不會增加新線行路徑。
事實上,廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個電力項目穿越觀音山公園。廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復函》中稱:“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路,穿越森林公園核心區(qū)將會給森林公園游客帶來較大的安全隱患,因此,我廳建議貴公司對該輸變電線路走向作必要的調(diào)整,避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過”。
觀音山公園負責人表示,公園核心區(qū)屹立的高壓線,不僅破壞了景區(qū)整體美觀,也產(chǎn)生了一些安全隱患,更會成為未來公園打造全域旅游小鎮(zhèn)的攔路虎。觀音山公園多次向有關(guān)部門反映問題,希望改遷路線,但都沒有回音。
值得強調(diào)的是,因拒絕高壓線工程在公園內(nèi)施工,公園曾被當?shù)毓╇姴块T納入錯峰限電對象。公開報道顯示,公園本身不是耗電量大的單位,所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務。錯峰用電導致了觀音山幾百名員工無法正常用餐,而同屬一個地域片區(qū)和服務行業(yè)性的其他景點及酒店、零售企業(yè)均未被限電,唯獨觀音山公園被納入錯峰限電對象。
從莞高速隧道穿越山體 引公園方面擔憂
2008年11月6日,觀音山公園接到東莞市新遠高速公路發(fā)展有限公司函告,稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園,并將以爆破的方式開挖隧道。根據(jù)設(shè)計,觀音山隧道為分離式左右線隧道,設(shè)計為雙向6車道,設(shè)計時速為每小時100公里,其中,左邊隧道長為3245米,右邊隧道長3185米。
觀音山公園核心景觀
觀音山公園方面認為,這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴重破壞觀音山國家森林公園的生態(tài)環(huán)境,也將對觀音山森林公園作為國家4A級旅游景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負面影響。2011年,觀音山國家森林公園方面出于種種考慮,向廣東省環(huán)保廳提出了自己的擔憂。
據(jù)廣東省環(huán)保廳上報環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示,這一項目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準,審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場進行檢查后,也未發(fā)現(xiàn)有地表裸露和植被破壞情況。
2011年12月13日,廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現(xiàn)場進行了調(diào)查,隨后與觀音山國家森林公園管委會負責同志對隧道穿過觀音山國家森林公園沿線進行了檢查。穿越觀音山公園的隧道進、出口已開始施工。
觀音山公園負責人認為,隧道工程雖尚未影響地面景觀,但以后施工單位能否按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生何種影響都是令人擔憂的問題。對此,廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員作了較全面的解釋,并表示歡迎該管委會及周邊群眾對該工程施工單位進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時報告有關(guān)部門查處。
三項工程穿越公園 影響究竟有多大
西氣東輸二線廣深支干線管道工程、廣東電網(wǎng)公司的電力工程、從莞高速隧道工程在觀音山公園內(nèi)施工,究竟會對公園生態(tài)環(huán)境帶來多大影響?從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆認為,這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè),使觀音山公園變成了一個容納工業(yè)設(shè)施的場所,喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風險中,使森林資產(chǎn)的價值也打了很大折扣,對觀音山公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。
侯元兆表示,森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的自然生態(tài)系統(tǒng),與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比,它是生物種類最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強的生態(tài)系統(tǒng),特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境方面,它是應予以首先考慮的重要因素。他強調(diào)說:“一旦遭到破壞后,不但會導致一些動物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染,進而也影響一定區(qū)域內(nèi)人類的生存與發(fā)展。”
觀音山園景區(qū)掠影
事實上,至今,有關(guān)這三項工程是否應該穿越觀音山公園的爭議始終不斷。有關(guān)環(huán)境保護人士對上述三項工程穿越觀音山公園無法理解,在國家森林公園核心區(qū)施工,沒有完善必備的法律手續(xù),尤其是未取得公園方同意和國家林業(yè)局的批準,存在明顯的違法事實,從保護環(huán)境的角度來講,應該予以嚴懲。公園方雖多方反映,但是目前沒有任何關(guān)聯(lián)方給予說法。
千畝林木被毀舉報無果 林業(yè)局稱不要再翻舊賬
長期以來,觀音山公園內(nèi)亂砍亂伐、毀林種果現(xiàn)象頻發(fā)。對此,觀音山公園于2014年委托滄州科技事務司法鑒定中心對公園內(nèi)現(xiàn)有荔枝樹的總面積進行鑒定,確定公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊,共計1085.91畝。
觀音山公園負責人稱,自2003年起,觀音山公園境內(nèi)的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側(cè)區(qū)域,便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況。觀音山公園內(nèi)大規(guī)模的毀林種果最早發(fā)生在2004年。
根據(jù)《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第四條聯(lián)合開發(fā)項目中的第二條約定:門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林,即門樓以內(nèi)的土地都屬觀音山開發(fā)權(quán)內(nèi)。
觀音山公園負責人稱,樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)個別領(lǐng)導暗中支持村民在公園內(nèi)仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門,使公園投資建設(shè)近十公里的佛緣路、青云路因此無法正常通行,觀音山公園的護林員無法進入,但偷砍樹木、拉果樹入園栽種的車輛則能暢通無阻。
觀音山公園旅游觀光車
另外,公園開園收取門票不久,園內(nèi)大和村一村民在公園內(nèi)仙泉水庫上山小路上設(shè)卡擅自向游客收費,并且協(xié)助游客偷偷進入公園,為砍伐森林、種植果樹之人大開方便之門。此后這種情況愈演愈烈,給公園方面的管護工作帶來諸多不便。
2009年7月,有不明人士在觀音山公園青云路附近私自開道,企圖盜運林區(qū)珍貴木材,被公園的護林員報警處理。2013年、2014年,公園護林員發(fā)現(xiàn)多起盜砍樹木的現(xiàn)象,肇事者多為附近的村民。2015年國慶期間,公園護林員發(fā)現(xiàn)在一較為隱蔽的山坳處堆著一些砍伐的原始植被,許多樹已經(jīng)長到直徑20-40厘米。
公園入口左側(cè)山坡占地面積達到數(shù)百畝,經(jīng)常有村民前來這里砍伐林木,并種上荔枝樹。林業(yè)專家表示,種植果樹需要用藥滅草,從而造成種植的土地大多裸露,容易引起水土流失。
觀音山公園數(shù)次將毀林種植果樹等情況以書面、口頭形式向各部門反映,但結(jié)果令人失望。2015年面對觀音山公園的反映,東莞市林業(yè)局認為“歷史問題不要再翻舊賬”,并稱種植荔枝林的地方是村民的自留山,觀音山公園沒有給過任何經(jīng)濟補償。
觀音山公園法律顧問稱,對于林地保護,國家出臺了相關(guān)法律法規(guī),也明確了打擊此類違法犯罪的處理措施,以及林業(yè)部門的監(jiān)管責任,但觀音山公園內(nèi)千畝林地被毀種果樹,涉事人員至今并未受到法律懲罰。
違法建筑林立 難拆除致水土流失
按照森林法和《國家森林公園管理條例》的規(guī)定,未經(jīng)國家森林公園同意和林業(yè)主管部門批準,任何單位和個人不得在國家森林公園內(nèi)砍伐樹木,建造別墅。
觀音山公園負責人稱,2009年,石新社區(qū)負責人明知道觀音山公園已成為國家級森林公園,在未經(jīng)公園同意和國家林業(yè)局批準的情況下,強行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林,推平山坡約3800平方米,興建了兩幢大型別墅,后來因為水土流失嚴重導致山體滑坡而擱置。
除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外,多名港籍人士也在觀音山公園內(nèi)興建別墅,香港籍人余某和潘某在觀音山公園內(nèi)的主干道佛光路兩旁分別建造了“名門一號”和“頤雅山房”兩幢別墅。
值得強調(diào)的是,以林地類型申請宅基地興建住宅違反法律規(guī)定。未回鄉(xiāng)定居的香港籍人士取得東莞農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設(shè)用地使用證》的合法性也遭到了觀音山公園方面的質(zhì)疑。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地,不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報經(jīng)縣級人民政府批準,注銷其土地登記,土地由集體收回。觀音山公園負責人稱,這些規(guī)定在石新社區(qū)成了一紙空文。
實際上,觀音山公園的別墅事件曾受媒體關(guān)注。2012年7月18日相關(guān)媒體報道,觀音山公園內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)別墅22幢。按照森林公園管理辦法規(guī)定,在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報省和國家林業(yè)部門審批,但作為國家森林公園的4A景區(qū)的觀音山,在此大肆修建別墅為何無人管?
觀音山公園負責人表示,由于景區(qū)管理方面并無土地所有權(quán),只有經(jīng)營權(quán),所以管理上出現(xiàn)了極大困難,“我們和政府說過,政府說蓋別墅是之前就約定了,可以蓋。”
相關(guān)媒體2012年7月報道顯示,東莞市林業(yè)局辦公室負責人表示,觀音山問題不是林業(yè)部門一個部門能解決的,具體情況牽扯到了當?shù)卣、景區(qū)管委會及社區(qū)。此前,該負責人接受采訪時稱,廣東觀音山公園本身先天不足,至今權(quán)屬不清。他透露,東莞市林業(yè)局收到的報批規(guī)劃圖報批了附近幾個村的規(guī)劃協(xié)議,唯有大佛和石新社區(qū)的項目批給民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園,林業(yè)部門也難以執(zhí)法。
觀音山公園門樓
東莞市國土局表示,經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前觀音山公園內(nèi)已建成別墅22棟,均有用地手續(xù)。觀音山公園內(nèi)興建別墅很大程度上是歷史遺留問題,但是不存在違法現(xiàn)象。此前,樟木頭鎮(zhèn)城建辦主任表示,自2006年上任起,就沒有接到過也從未審批過觀音山的報建手續(xù)。
對此,北京市才良律師事務所律師朱孝頂表示,在國家森林公園建造別墅,違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析,首先觀音山公園土地屬集體土地所有,根據(jù)土地管理法,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,“非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限?”
朱孝頂強調(diào),無論是1987年還是1999年的土地管理法都明確規(guī)定,農(nóng)村居民建住宅應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,這意味著,即使村民要建房也必須是在預留的建筑用地上,“比如村里的空地可以建造房子,但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房,不能變更林地用途。”
對于曝光的觀音山公園內(nèi)建造22棟別墅事件,廣東省林業(yè)廳有關(guān)負責人在2012年7月表示,已責成東莞市林業(yè)部門會同多部門聯(lián)合開展調(diào)查工作。早在觀音山公園成為國家森林公園前,園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成,園內(nèi)的別墅建設(shè)不僅與林業(yè)部門有關(guān),也涉及國土、規(guī)劃等部門以及社區(qū)和相關(guān)承包人。
對此,中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員王才亮表示,“園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成,因此園內(nèi)的別墅是合法建設(shè)的說法并不恰當。”他認為,一旦確定觀音山景區(qū)為林場林地,建造別墅必須變更土地使用性質(zhì),將土地變更為建筑用地,但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國務院關(guān)于“嚴格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定,必須在國土部門備案,國土部門必須進行嚴格審查后方可同意。每一處都必須備案,否則就是非法。必須前往規(guī)劃部門審批報備后方可施工,否則視為違規(guī)開工。
曾發(fā)生多起火災 疑人為縱火
2010年1月25日晚,觀音山公園發(fā)生一起火災,大片樹木焚燒殆盡,大火直到翌日凌晨才撲滅。據(jù)當?shù)毓こ倘藛T現(xiàn)場勘查表示,起火原因為當?shù)鼐用駳Я帜咀鞣N果樹用途時,不慎引燃附近草木,而東莞市公安局森林分局有關(guān)人員事后透露,起火疑似人為造成。
這場火災使得一片森林頓成灰黑。據(jù)園區(qū)一名工作人員回憶稱,“25日晚正在排練文藝演出,突然接到保安火情救急報告,整個園區(qū)約200名員工立馬傾巢而出撲救火災,連山頂寺廟的僧侶都全部出動了!當?shù)叵、治安部門的人員加上我們,一直到26日才撤離。”
園區(qū)工程人員稱,撲滅火災后他們在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一把燒焦的鋤頭,還有一些挖好的“樹坑”,原來的林木在焚燒前已有明顯的砍伐痕跡,據(jù)他們推測,是有人砍伐林木后準備焚燒泥土,作改種果樹之用,火種意外燒到附近野草引致火災。據(jù)東莞市公安局森林分局有關(guān)人員在現(xiàn)場取證后透露,火災疑似人為造成,但仍需深入調(diào)查。
2015年4月5日清明節(jié)當天,因當?shù)匕傩諗y帶香、燭等違禁品上山祭祖,導致觀音山景區(qū)發(fā)生多起火警、火險,其中石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處火災尤為嚴重。清明節(jié)當天大火連燒了石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處附近3個山頭,過火森林面積達500畝。石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處嚴重大火,造成大規(guī)模森林燒毀,嚴重威脅著筆架山山脈國家森林公園核心區(qū)的安全。
在火災附近的空地上,相關(guān)人員明顯地看到一些還未燃盡的香散落在草叢里,疑為當?shù)鼐用窦雷婧笕酉碌摹1M管此次火災被及時撲滅,但卻給景區(qū)和游客造成了極大的威脅。據(jù)介紹,清明節(jié)當天,觀音山公園周邊四起火災對樟木頭林區(qū)造成嚴峻的破壞。據(jù)悉,清明節(jié)兩起火災事故主要是由于觀音山門樓外長期被不法商販兜售香火,村民私毀山林,違建墳地燒香引起,致使觀音山景區(qū)森林防火形勢嚴峻。
此外,2009年1月22日,由于游客從仙泉水庫旁的上山小路逃票入園,在山林中吸煙和亂扔煙頭,導致觀音寺附近發(fā)生火情。2012年清明,有人在公園內(nèi)的樹林燃香引發(fā)山火損毀5畝多林地。
兩起交通事故 認定處理引爭議
2003年9月21日下午4時左右,一輛公園外包的載有11名游客的旅游專線客車從觀音山山頂下山,行至公園老仙巖停車場上面的急轉(zhuǎn)彎處,因剎車系統(tǒng)突然失靈,導致車輛沖破防撞墻,翻落至距路面約4米的山坡上。
而這起事故的認定結(jié)論引發(fā)了不少爭議。該事故造成車上2人輕傷,9人輕微傷及車輛損壞。東莞交警部門給出的結(jié)論為“2人重傷,9人輕傷”。為此,東莞市交警支隊二大隊先后于2003年9月24日、10月4日對公園佛光路段和會展中心路段進行了封禁處理。被封禁路程共5.5公里,占整個公園主干道路的93%。且被封的道路是公園唯一的上下山道路。
公園根據(jù)東莞市、樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導及交警部門的整改意見,斥資60萬元進行了道路整改工作。道路整改完畢后,2004年1月18日,廣東省旅游局組織的旅游安全互檢組對該路段的整改工作表示滿意。3月12日,東莞市相關(guān)單位到公園現(xiàn)場辦公并認為公園道路應該分段整改、分段解封。
然而,東莞市道路交通秩序綜合整治小組卻發(fā)文認為“仍不能解除對道路的封閉”。公園為此多方反映,至2004年9月份,相關(guān)部門才同意解封,觀音山道路整整被封了11個月,在此期間,公園停業(yè),數(shù)百名員工每天均需步行2個多小時才能上山。
觀音山公園掠影
2016年10月30日下午,觀音山公園內(nèi)發(fā)生一起觀光車交通事故。觀音山公園負責人稱,觀光車司機行駛到下山的急轉(zhuǎn)彎路段時,違反《安全操作規(guī)程》,被甩出駕駛座位,車上3名游客驚慌跳車,落地不穩(wěn)導致受傷。
事故發(fā)生后,觀音山公園積極安排受傷游客進行治療,1名游客經(jīng)門診處理后當日自行回家,另2名游客留院治療。觀音山公園立即采取安全整改及善后處理等一系列措施,并對事故車輛的司機和相關(guān)負責人進行了處罰。
2016年10月31日,東莞市質(zhì)監(jiān)局對觀音山公園進行安全監(jiān)督檢查后認為,公園方面“存在特種設(shè)備安全管理不到位、作業(yè)人員違規(guī)操作等問題,存在嚴重的事故隱患”。
隨后東莞市質(zhì)監(jiān)局出具了三份文書,特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄稱“現(xiàn)場實施查封上述發(fā)生事故的內(nèi)燃觀光車,其他內(nèi)燃觀光車在調(diào)查期間不得投入使用”;特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書寫明“涉事車輛存在嚴重事故隱患,停用涉事觀光車”;查封決定書稱“涉事車輛涉嫌(存在)嚴重事故隱患,作出了在原地查封的決定”。
對此,公園方面多次致函廣東省東莞市質(zhì)監(jiān)部門及其他相關(guān)部門,請求“將非涉事其他觀光車解封并投入運營,盡快恢復公園正常運營秩序”。同時公園方面表示全力配合調(diào)查工作、落實整改要求。
2016年12月15日,廣東省質(zhì)監(jiān)局回函稱:“經(jīng)向東莞市質(zhì)監(jiān)局了解,東莞市質(zhì)監(jiān)局僅查封了涉事車輛,并非對所有觀光車進行查封。該查封及下達監(jiān)察指令行為屬于東莞市質(zhì)監(jiān)局法定職能范圍。”
2017年1月9日,東莞市質(zhì)監(jiān)局函復觀音山公園稱:“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,我局依法查封了你單位事故觀光車,責令你單位暫停使用非事故觀光車,在事故隱患排除前不得恢復使用。”
東莞市質(zhì)監(jiān)局的處罰決定,引發(fā)了觀音山公園方面的強烈不滿。該公園負責人稱:“70余輛非涉事車輛被封停達26天,整個園區(qū)處于無車運營狀態(tài),游客只能步行登山,景區(qū)的旅游業(yè)務遭受嚴重影響,造成直接經(jīng)濟損失300余萬元,間接損失達1000萬元。”
觀音山公園負責人稱:“三份文書所載述內(nèi)容有相互矛盾之處,按檢查記錄應查封所有內(nèi)燃觀光車,而另外兩份文書對其他未涉事車輛均未表述。嚴格來說,檢查記錄并無法律效力,但事實上我們公園的其他未涉事觀光車已遭封停。”
對此,公園法律顧問表示,東莞市質(zhì)監(jiān)局的上述行政執(zhí)法行為有待商榷。首先,東莞市質(zhì)監(jiān)局的查封行為程序違法。上述三份文件對停用車輛的范圍不一致,查封決定書中寫明的是涉事車輛涉嫌(存在)嚴重事故隱患,決定對有關(guān)物品予以查封,物品名稱、數(shù)量詳見物品清單。東莞市質(zhì)監(jiān)局未附物品清單,查封決定書未載明具體查封范圍,然而實際上卻對觀音山公園中的全體觀光車進行了查封,并抄寫公園內(nèi)的所有觀光車的行車里程表。
行政強制法第四條規(guī)定:行政強制的設(shè)定和實施,應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第二十四條規(guī)定:查封、扣押決定書應當載明查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量。但是東莞市質(zhì)監(jiān)局所作的查封決定書中未寫明查封設(shè)施的數(shù)量,未按照法定程序進行,查封所有觀光車的行為程序違法,缺乏事實和法律依據(jù)。
其次,東莞市質(zhì)監(jiān)局擴大查封范圍,查封行為違法。觀音山公園的內(nèi)燃觀光車符合國家質(zhì)量標準,出廠驗收合格,按時向東莞市質(zhì)監(jiān)局辦理年審合格手續(xù)。東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后的安全檢查中沒有認定觀音山公園內(nèi)的車輛存在質(zhì)量問題,但仍對公園內(nèi)所有的觀光車進行了查封。
行政強制法第二十三條規(guī)定:查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。第二十八條規(guī)定:查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)的,行政機關(guān)應當及時作出解除查封、扣押決定。第六十二條規(guī)定:行政機關(guān)違反本規(guī)定,擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
觀音山公園方面稱,東莞市質(zhì)監(jiān)局在2016年11月16日已經(jīng)對本次事故原因進行了認定,司機人為操作失誤導致事故發(fā)生,可以針對涉事車輛繼續(xù)進行查封,對其他非涉事車輛的查封則應當及時予以解除。但是東莞市質(zhì)監(jiān)局并未及時解封未涉事車輛,將擴大查封范圍的狀態(tài)予以持續(xù),違反法律規(guī)定。
再次,東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后對事故定性存在矛盾。
東莞市質(zhì)監(jiān)局于2016年10月31日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》和查封決定書中認為觀音山公園內(nèi)的涉案觀光車存在嚴重事故隱患。11月15日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》中認為存在超速行駛,應當立即停用觀光車。同日發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府的《關(guān)于通報樟木頭觀音山森林公園觀光車嚴重事故隱患的函》中認為,觀音山公園安全管理制度落實不到位,員工存在超速駕駛、不按安全技術(shù)規(guī)范操作等問題,存在嚴重事故隱患。11月23日下發(fā)的通知書中稱此次事故是觀光車碰撞事故,認為觀音山公園的特種設(shè)備安全管理方面存在不足。12月30日下發(fā)的《整改通知書》認定該事故是一起因你單位特種設(shè)備安全管理不到位、相關(guān)人員違規(guī)操作而引發(fā)的一般責任事故……上述文件中對本次事故的定性前后存在矛盾。
觀音山公園方面認為,對照相關(guān)法律法規(guī)要求,東莞市質(zhì)監(jiān)局在此次事故后認定觀音山公園的內(nèi)燃觀光車存在嚴重事故隱患,該定性不準確,以存在嚴重事故隱患為由查封所有內(nèi)燃車,未及時解除對非涉事車輛的查封狀態(tài),缺乏事實和法律依據(jù),將其他70余輛未涉事車輛予以查封,有執(zhí)法過度之嫌。
2017年3月7日,東莞市質(zhì)監(jiān)督局向觀音山森林公園開發(fā)有限公司下發(fā)行政處罰決定書,認為此次事故為特種設(shè)備一般責任事故。事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告的“責任認定及處理建議”中認定:觀音山森林公園開發(fā)有限公司對該次事故負主要責任。東莞市質(zhì)監(jiān)督局決定對觀音山森林公園開發(fā)有限公司處10萬元罰款的行政處罰。要求在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳納。
觀音山公園負責人表示,為了盡量減小事故影響,維護公園的正常運行,公園繳納了罰款,但對于東莞市質(zhì)監(jiān)局對本次事故認定、處理方式、處罰結(jié)果等保留意見。
有專家表示,依法行政是依法治國的重要組成部分,全面推進依法治國,建設(shè)法治政府,必須全面推進依法行政,只有這樣才能提高政府的公信力。雖然在推進依法行政上取得了較大進展,但有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生,一些執(zhí)法人員依法行政的觀念比較淡薄,依法行政的能力、水平、理念亟待提升。
強行收購風波不斷 當?shù)卣赏剖?/span>
據(jù)媒體報道,南寧鐵路運輸中級法院5月31日公開宣判了廣東省人民政府原副省長劉志庚受賄一案,對被告人劉志庚以受賄罪判處無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個人全部財產(chǎn)。
報道稱,劉志庚的“落馬”,主要是其身為國家工作人員,利用職務上的便利為他人謀取利益,非法收受他人財物。其中,劉志庚在東莞期間,與東莞本土景區(qū)——觀音山公園有著耐人尋味的往來。劉志庚在擔任東莞市委書記期間,曾有意低價收購觀音山公園,不過遭到了拒絕。
實際上,觀音山公園在發(fā)展過程中多次被地方政府為難。
觀音山公園景觀
2004年起,為提升品牌價值和管理水平,觀音山公園開始著手準備申報國家級森林公園,并于2005年初向東莞市林業(yè)局報送了有關(guān)申報材料,請求其批準和支持,但東莞市林業(yè)局以沒有申報國家級森林公園規(guī)劃等理由不同意申報。
2005年3月,觀音山公園又先后三次向樟木頭鎮(zhèn)政府書面報告有關(guān)申報國家級森林公園的情況和面臨的困難,請求鎮(zhèn)政府向市林業(yè)局報送有關(guān)資料,支持公園申報國家級森林公園。鎮(zhèn)政府以沒有先例為由拒絕,景區(qū)前后三次送給鎮(zhèn)政府的整套申報資料均無疾而終。
按照國家行政許可法的規(guī)定,觀音山公園便直接向廣東省林業(yè)廳申報國家級森林公園。經(jīng)廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局審核,觀音山國家級森林公園終于在2005年12月得到國家林業(yè)局批準成立,但當?shù)卣挥璩姓J。
隨著觀音山名氣越來越大,觀音山公園深陷當?shù)卣畯娦惺召忥L波。2006年初在觀音山公園經(jīng)營者不知情的情況下,樟木頭鎮(zhèn)發(fā)出公告:政府對觀音山公園做了規(guī)劃,并于6月8日下發(fā)文件,以“民營企業(yè)不能投資旅游產(chǎn)業(yè)”為由收購觀音山公園。
觀音山公園負責人稱,樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導口頭通知3000萬元收購觀音山,不是給現(xiàn)金,而是給一間實際價值不超過1500萬元的舊廠房,而觀音山公園此時的投資已過億元。
2006年10月10日,樟木頭鎮(zhèn)政府上報文件《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》,請求東莞市政府同意將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃中。
2006年11月11日,東莞市政府下發(fā)[東府辦復(2006)912號]《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復函》,稱:“將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中,由市規(guī)劃局重新規(guī)劃、概算,鎮(zhèn)政府負責涉及收回森林公園的經(jīng)營權(quán)及征地的補償問題,并由市、鎮(zhèn)兩級分擔其工程建設(shè)資金。”
2006年12月6日,樟木頭鎮(zhèn)政府下發(fā)[樟府函(2006)30號]《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》:“觀音山森林公園做好經(jīng)營權(quán)調(diào)整工作,于近日將相關(guān)資產(chǎn)、賬目整理清楚,備齊相關(guān)資料,交中介機構(gòu)進行評估,待評估結(jié)果出來后再商討股份、經(jīng)營權(quán)、補償?shù)扔嘘P(guān)問題。”
根據(jù)《國家森林公園管理辦法》第九條規(guī)定:森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營范圍,必須經(jīng)由原審批單位批準。即觀音山公園管理和經(jīng)營主體的變更必須由國家林業(yè)局進行批準。針對東莞市政府及樟木頭鎮(zhèn)政府的單方要求,觀音山公園只得向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局森林公園管理辦公室求助。
東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府的意欲強行收購導致觀音山公園陷入了經(jīng)營困境。為此,觀音山公園為了維護自身權(quán)益多次以文件形式向上級部門反映。
2007年,國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)了《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》,該文件稱,“根據(jù)相關(guān)法律,如果地方政府擅自改變國家級森林公園的權(quán)屬,剝奪經(jīng)營管理機構(gòu)的合法權(quán)益,將十分不利森林公園行業(yè)的發(fā)展”。
東莞市政府于2007年4月在《東府辦復》(〔2007〕264號)文中明確表示:改變觀音山森林公園的權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)等變更問題,樟木頭鎮(zhèn)政府應與石新社區(qū)、承包經(jīng)營方協(xié)商解決。一時之間,觀音山公園的困境得到了相對緩解。
然而,2008年9月強行收購風波再起。觀音山公園負責人表示,樟木頭鎮(zhèn)政府多次開會強調(diào)要強行“收回”觀音山國家森林公園。2009年3月16日樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導對黃淦波稱,根據(jù)東莞市委市政府的意見,樟木鎮(zhèn)打算“收購”觀音山公園,作價在1億元左右。
黃淦波表示,每個民營企業(yè)的發(fā)展都是一部史詩,充滿了艱辛。如今,國家正大力推進法治化進程,并在很多重大領(lǐng)域都在逐步向民營企業(yè)開放,為什么非要把民營的觀音山公園強行變更為國有呢?
盡管當?shù)卣疀]能實現(xiàn)強行收購觀音山,但也因此影響了公園的內(nèi)外形象,加大了管理難度,增加了經(jīng)營成本,損害了公園的建設(shè)和發(fā)展,尤其是影響了外來引資,對公園未來的發(fā)展形成了潛在威脅。
公開報道顯示,按照國家林業(yè)局2007年批準的觀音山公園總體發(fā)展規(guī)劃顯示,觀音山公園內(nèi)會展中心周圍的1500畝區(qū)域可進行旅游附屬設(shè)施建設(shè)。如果按2.0的容積率進行建設(shè),1500畝土地性質(zhì)改變后可開發(fā)近200萬平方米的商品房。此外,公園外西側(cè)還有一處20多萬平方米的果園,可進行商業(yè)、住宅開發(fā),價值不菲。
實際上,自觀音山公園1500畝區(qū)域獲批可進行旅游附屬設(shè)施建設(shè)后,其蘊含的巨大商業(yè)價值遭到一些人的窺視。觀音山公園方面認為,這也是觀音山遭遇強行收購的真正原因。
經(jīng)營權(quán)四年訴爭 塵埃落定
在觀音山公園遭遇強行收購無果后,2010年2月1日石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波和觀音山森林公園開發(fā)有限公司,請求解除雙方1999年簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同,要求法庭將觀音山國家森林公園總體規(guī)劃作廢,將其降格為地方森林公園。
隨后,黃淦波向廣東省高院反訴石新社區(qū),認為雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害,請求法院判決石新社區(qū)停止侵害,繼續(xù)履行合同。2010年5月7日,廣東省高院正式受理并立案。2010年5月28日,廣東省高院將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。2010年9月20日,石新社區(qū)向廣東省高院申請變更訴訟請求,改“解除雙方合同”為請求判決確認石新社區(qū)與黃淦波簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同無效。
庭審階段,石新社區(qū)提供了一份2010年4月16日由多名村民簽字的意見書,稱黃淦波和觀音山森林開發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強烈要求收回公園經(jīng)營管理權(quán)。對此,黃淦波認為,2010年的村民意見書不能代表1999年的村民意見,而當時國家的村民委員會組織法未就觀音山承包需要通過村民會議提出相關(guān)規(guī)定。
為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當?shù)厣鐓^(qū)非法侵害,黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復函,該復函內(nèi)容主要反映當時景區(qū)私砍林木種果樹的問題。黃淦波還提交了有人在觀音山興建別墅的資料,證明石新社區(qū)默許觀音山上違規(guī)建別墅。
2012年底,廣東省高院一審認定合同有效,黃淦波可繼續(xù)經(jīng)營觀音山。廣東省高院審理認為,至2010年9月20日石新社區(qū)主張合同無效為止,黃淦波、觀音山公司承包觀音山森林公園已超過10年,石新社區(qū)一直按合同收取承包費,石新社區(qū)稱合同嚴重損害村民利益沒有提供充分證據(jù)。
廣東省高院認為,黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開發(fā)有限公司,經(jīng)營范圍就是觀音山的投資;2005年觀音山獲國家林業(yè)局批準設(shè)立觀音山國家森林公園,均說明觀音山公司經(jīng)營觀音山森林公園是合法的。
一審宣判后,石新社區(qū)與黃淦波均向最高法院提起上訴。最高人民法院經(jīng)多次復核審查,并組織專家多次質(zhì)證、舉證研判,于2014年3月30日對觀音山經(jīng)營權(quán)做出終審判決,判定石新居委會提出的證據(jù)不足以證明聯(lián)合開發(fā)合同不能繼續(xù)履行,駁回石新社區(qū)居民委員會的上訴,維持廣東省高級人民法院的判決。
至此,歷時4年的觀音山公園經(jīng)營權(quán)之爭塵埃落定,黃淦波贏得了這場官司。
專家指出,目前我國民營企業(yè)的發(fā)展道路上還有很多的問題和障礙。從多家媒體此前的報道來看,觀音山公園內(nèi)無論是大型工程項目穿越、毀林盜林破壞生態(tài),還是安全事故處理、遭遇強行收購以及經(jīng)營權(quán)之爭等,即使通過了法定程序,也會給涉事方帶來極大困擾,使社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
申請門票調(diào)價遭拒 制約公園發(fā)展
2007年,觀音山公園門票價格被東莞市物價局批準為通票每人次45元,在當時的特定環(huán)境下,公園門票價格被納入政府指導價。
至今十年來,公園的門票價格從未進行過調(diào)整。盡管如此,公園仍主動為年滿60歲老人、當?shù)鼐用瘛F(xiàn)役軍人、殘疾人士等特殊群體實行免收門票優(yōu)惠政策,免票金額至今已超億元。
據(jù)介紹,偏低的公園門票價格已不利于公園的可持續(xù)發(fā)展。由于公園受多方面制約,基礎(chǔ)服務設(shè)施無法正常啟動,且公園的盈利模式比較單一,90%的經(jīng)濟收入主要還是來自于門票。
觀音山公園負責人介紹,近幾年公園的經(jīng)營維護成本數(shù)倍增長,而公園門票價格卻停留在十年前的水平。公園門票受政府指導價的限制,已經(jīng)不能客觀地反映價值與價格的內(nèi)在關(guān)系,亦嚴重地制約了景區(qū)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,觀音山公園目前保護及管理各類樹木約2000萬株,已栽種各類樹木約1萬余株。保護自然資源投足巨大但當?shù)卣畬Υ藦奈从羞^財政補貼及相關(guān)扶持。連東莞市政府的“農(nóng)村集體非經(jīng)濟林每年每畝可獲得100元的生態(tài)補貼”也從沒有獲得。
2014年,觀音山公園向東莞市物價局發(fā)函申請取消政府指導價,進入市場調(diào)節(jié)價。同年7月25日,東莞市物價局發(fā)函指出:“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或者政府指導價,嚴格控制價格上漲。”7月30日,觀音山公園給東莞市發(fā)改局、物價局復函說明,觀音山公園是一家純民營企業(yè)投資開發(fā)的景區(qū),非享受公共財政支持的事業(yè)單位或公益機構(gòu),也非政府“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”,不屬于價格法和旅游法所調(diào)整的范圍和對象。
2014年11月4日,東莞市發(fā)改局復函認為,公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級森林公園,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,決定不同意放開觀音山公園門票價格,繼續(xù)執(zhí)行政府指導價管理。
對此,觀音山公園認為東莞市發(fā)改局引用法律條文不當。首先,東莞市發(fā)改局引用旅游法規(guī)定:“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或政府指導價”是關(guān)于利用公共資源建設(shè)景區(qū)收費的一項特別規(guī)定。而觀音山公園是樟木頭鎮(zhèn)石新村的集體土地,黃淦波是此塊土地的承包者和經(jīng)營者,其所有權(quán)和使用權(quán)非常明確,即觀音山公園的投資者不是政府部門而是自然人。因此,觀音山公園應當屬于非公共資源建設(shè)的景區(qū)。
其次,觀音山公園的投資主體是民營企業(yè),政府部門無資金投入或財政補貼,故也不適用于旅游法上述規(guī)定。而根據(jù)旅游法第四十六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營,其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”故觀音山公園公園亦不屬于國家層面法律調(diào)整的范疇。
另外,觀音山公園門票實行市場調(diào)節(jié)價,符合市場規(guī)律和企業(yè)的自身發(fā)展,更符合當前國家指導、鼓勵民營企業(yè)投資旅游業(yè)的現(xiàn)行政策。觀音山公園既不是國有的名山大川,也不是稀缺的壟斷資源或關(guān)乎國計民生的公益服務,只是民營企業(yè)家聯(lián)合集體土地所有者共同開發(fā)建設(shè)的一個旅游服務項目,其本質(zhì)屬性決定了它不應屬于政府指導價的調(diào)整范圍。公園門票十年未調(diào)價,目前進行適度調(diào)價既不違反國家有關(guān)旅游景區(qū)“三年一調(diào)價”的政策規(guī)定,也完全符合旅游市場競爭規(guī)則。
實際上,近年來,國家要求縮小政府定價范圍,實行公開透明的市場化定價,有利于維護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益,以合理的價格信號促進市場競爭,破除壟斷,撬動社會資本投資,以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。
據(jù)了解,觀音山公園門票目前仍執(zhí)行政府指導價,多次上書訴求調(diào)價遭拒。而令人感到意外的是,據(jù)介紹,今年7月份,樟木頭鎮(zhèn)一主要領(lǐng)導到訪觀音山,在與公園負責人交談時表示,若公園方同意電力部門高壓線路擴建工程、東莞深能源樟洋電力公司與西氣東輸二線用氣對接工程在園內(nèi)施工,鎮(zhèn)里會考慮辦理觀音山公園申請門票市場調(diào)節(jié)價的事情。
觀音山公園負責人稱,觀音山公園沒有權(quán)力也不可能同意上述項目在園內(nèi)施工。他再次強調(diào),在國家森林公園內(nèi)開展工程建設(shè)需要國家林業(yè)局等單位審批。面且園內(nèi)原有的高壓線路已給公園帶來了長期困擾,不可能同意上述項目使情況再雪上加霜。用氣對接工程需在公園內(nèi)挖溝200余米,謀求自身發(fā)展也絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。
對此,有關(guān)專家表示,若同意相關(guān)工程在公園內(nèi)施工,當?shù)卣涂紤]辦理公園門票市場調(diào)節(jié)價申請,雙方之間豈不就成了毫無約束性的交易,這容易導致政府官員產(chǎn)生權(quán)力尋租,滋生腐敗。可見個別地方政府官員依法執(zhí)政的理念確需亟待加強,不能用行政權(quán)力壓制企業(yè)正當訴求。
基建項目報建受阻 總體規(guī)劃無法實施
2005年12月,觀音山公園經(jīng)國家林業(yè)局審核批準,正式成為國家級森林公園。2007年觀音山公園委托北京師范大學環(huán)境學院編制《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》,觀音山公園經(jīng)批準實施的總體規(guī)劃符合國家有關(guān)規(guī)定,亦是觀音山公園進行景區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律依據(jù)。以此規(guī)劃,觀音山公園的建設(shè)應該是如火如荼才對,但令人感到疑惑的是:觀音山公園內(nèi)各項依總體規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,均因得不到當?shù)卣毮懿块T的支持而遲遲不能順利報建。
《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定,即進入觀音山森林公園門樓內(nèi),凡是屬于石新社區(qū)管轄范圍區(qū)域都屬于觀音山森林公園開發(fā)及經(jīng)營的范圍。涵蓋由山腳至觀音佛像到山頂?shù)乃械缆芳皟膳跃G化樹木、涼亭、觀音大佛像、觀音廣場、山頂水庫,以及擬建觀音寺、觀音寺門樓、放生池、停車場等約30000平方米區(qū)域。開發(fā)經(jīng)營范圍還包括沿途佛光路一帶至觀音廣場的飛云山、仙宮嶺、水庫等。
然而,盡管合同規(guī)定的開發(fā)經(jīng)營區(qū)域范圍清晰明確,但在實際建設(shè)中,觀音山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目卻遭到不同程度的阻力。
據(jù)介紹,2001年10月,廣東省民宗委批準在觀音山公園內(nèi)重建觀音寺。公園2004年辦理了相關(guān)手續(xù),2009年8月觀音寺大雄寶殿動工之日,樟木頭鎮(zhèn)城管人員到現(xiàn)場阻止不準開工,理由是未曾獲得有關(guān)領(lǐng)導同意。
2012年7月,觀音山公園門樓游客服務設(shè)施因臺風災害倒塌,公園在開展災后修繕工作時,突然遭到當?shù)囟嗝伟、城管人員阻撓。這些人員強行阻止公園施工,在未告知景區(qū)的前提下,將未完成的服務設(shè)施強行查封,導致該項修復工程延期半年之久。
2014年底,觀音山公園響應國家相關(guān)部門政策,為提高公園旅游服務水平,在園區(qū)的建設(shè)旅游公廁。2015年1月樟木頭鎮(zhèn)政府給觀音山森林公園下發(fā)了《違法用地整改通知書》,稱公園內(nèi)正在建設(shè)附屬設(shè)施屬于違法用地。
樟木頭鎮(zhèn)政府于2015年12月17日約談公園負責人,以“觀音廣場旅游廁所為違法用地”為由,要求公園立即拆除該廁所。觀音山公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所三年建設(shè)規(guī)劃的函件遞交給樟木頭鎮(zhèn)后,新建廁所才沒被強行拆除。
根據(jù)總體規(guī)劃,觀音山公園計劃在園區(qū)安裝各項指示標識、節(jié)能景觀燈、背景音樂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、健身器材、休閑健身廣場等輔助設(shè)施,建設(shè)環(huán)狀公路、游步道、休息區(qū)、商店、游客服務中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等項目。
“但是近5年以來,觀音山公園的這些基礎(chǔ)設(shè)施報建沒有得到當?shù)卣嚓P(guān)部門的批復。”觀音山公園有關(guān)負責人稱。
根據(jù)開發(fā)合同,投資者擁有觀音山門樓以內(nèi)所有用地的使用權(quán)。公園基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目雖然有規(guī)劃,但無法順利報建的背后存在諸多因素。據(jù)透露,觀音山公園有的林權(quán)證已被持有人轉(zhuǎn)讓,公園內(nèi)建設(shè)的山莊、別墅等與此不無關(guān)系。此外,公園的范圍邊界亟待厘清,而這些精準數(shù)據(jù)公園方并不掌握,需當?shù)厣鐓^(qū)及有關(guān)部門協(xié)助確定,這就造成了公園多項基建項目無法完善所需手續(xù)。
據(jù)介紹,2000年10月,東莞市政府批準成立廣東觀音山森林公園,批復的森林保護及開發(fā)區(qū)域面積為2.6萬畝。而實際上公園方目前具有經(jīng)營開發(fā)權(quán)的面積只有約一萬畝。十幾年來,因為公園方?jīng)]有獲得有關(guān)石新區(qū)范圍的紅線圖,且與周邊其他社區(qū)村民矛盾沖突不斷加劇,這也給基建項目報建增加了阻力。
觀音山公園有關(guān)負責人稱,公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得不到報建,直接導致了公園2007年國家批復的公園總體規(guī)劃無法實施,導致了公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公園的招商能力遭到限制,形象遭到嚴重打擊,公園的整體價值嚴重受損,有形和無形資產(chǎn)大打折扣。
政企應攜手 做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)介紹,觀音山國家森林公園未來發(fā)展的遠景目標是:在未來3到5年內(nèi)建設(shè)成為達到國家5A級旅游標準的風景名勝區(qū),10到30年內(nèi)成為中國第二大觀音道場,20到50年內(nèi)成為中國第五大佛教名山。
根據(jù)《新版國家5A級景區(qū)評定標準》,對評定5A級的公園,需配備停車場、服務中心、醫(yī)療服務、廁所、購物場所,并要求對景觀、生態(tài)、文物、古建筑保護,全面保持文物古跡和景觀的真實性和完整性。除此之外,還要求建筑及設(shè)施與景觀的協(xié)調(diào)性。如若這些都達不到,觀音山公園將無法創(chuàng)建5A級森林公園。如果觀音山公園的基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得不到報建,創(chuàng)建國家5A級旅游標準的風景名勝區(qū)的目標就無法實現(xiàn)。
盡管困難重重,黃淦波表示,觀音山國家森林公園不忘初心,筑夢前行。2017年東莞市旅游確立了打造“國際商務休閑旅游城市”的目標,同時出臺了一系列具體的配套政策,為旅游業(yè)的發(fā)展提供了扶持政策和資金保障。上半年東莞主要領(lǐng)導來觀音山調(diào)研,肯定了觀音山公園對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出的貢獻,對觀音山公園發(fā)展全域旅游表示大力支持。黃淦波表示,在觀音山公園未來的發(fā)展中,可將全域旅游做為重頭戲,在二期規(guī)劃中把12平方公里做成觀音小鎮(zhèn),按照年游客量300萬以上的體量來設(shè)計。
黃淦波表示,未來幾年觀音山公園力爭成東莞旅游企業(yè)“倍增”發(fā)展龍頭,打造東莞旅游名片,創(chuàng)建國家5A級旅游風景名勝區(qū),叫響南粵旅游品牌,推進“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變是觀音山公園的重中之重,希望為粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)建設(shè)最大程度增添薪火。
觀音山公園負責人表示,若當?shù)卣芊e極改善營商環(huán)境,切實解決觀音山公園發(fā)展存在的問題,能夠以合作共贏的心態(tài)攜手推動全域旅游的發(fā)展,共同做大做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈,觀音山公園有能力有信心在新一輪的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中搶抓機遇,為東莞的四個全面提升做出應有的貢獻。
專家指出,作為地方政府,應該更加注重釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力,最大限度地激活民營資本發(fā)展?jié)撃,讓尊重民營企業(yè)家、保護民營企業(yè)合法權(quán)益成為新常態(tài)。尤其是政府執(zhí)法部門更要扎緊制度籬笆,讓守法者充分分享改革發(fā)展成果,讓違法者付出高昂成本。
釋放生態(tài)文明正能量 觀音山具標本意義
東莞作為改革開放前沿陣地,其發(fā)展的進程就是改革開放的精彩縮影。
30多年前,東莞在沒有特區(qū)政策的情況下,在全中國率先開辦“三來一補”的加工貿(mào)易企業(yè),引發(fā)港資和臺資到東莞加工辦廠的熱潮,打造了沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的“東莞模式”。
近幾年來,東莞被迫擺脫低附加值外向型經(jīng)濟這個曾帶來巨大財富的“東莞模式”。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型就必須熬過陣痛,東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷程,勢必對珠三角和全中國都具有標本意義。
在這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,東莞應該極力避免讓世界工廠成為文化沙漠。同時,國家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè),東莞也應該臨門一腳,補上自己的短板。在這一點上,觀音山公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。
18年前觀音山只是一座名不見經(jīng)傳的青山,18年櫛風沐雨,觀音山公園現(xiàn)在已經(jīng)成為嶺南知名的旅游勝地。在激烈的旅游市場中,觀音山公園先后被授予“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”“廣東省服務業(yè)100強”“2012廣東人最喜愛的旅游目的地”等榮譽稱號。
多年來,觀音山公園在發(fā)展中始終涌動著與時俱進、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮,實現(xiàn)人與自然和諧共生,提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度,其發(fā)展歷史與建設(shè)美麗中國不謀而合。
觀音山公園堅持文化與旅游的高度結(jié)合,以文化推動旅游發(fā)展,不斷為游客提供別具特色的旅游產(chǎn)品。觀音山公園長期致力于發(fā)展旅游文化,弘揚傳統(tǒng)文化,深挖健康文化,并借助文學創(chuàng)作弘揚觀音山深厚的文化底蘊,以文養(yǎng)心,以文化人,以文育人,積極弘揚社會主義核心價值觀。
通過文化的碰撞與互動,觀音山公園的民族性、藝術(shù)性展現(xiàn)得淋漓盡致,成為文化旅游景區(qū)的樣板和景區(qū)由“門票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”過渡的引擎。其中,“東莞觀音山健康文化節(jié)”作為觀音山公園特色文化品牌,以“創(chuàng)建幸福新發(fā)展、促進文化大繁榮”為主題,在共建和諧社會的背景下應運而生。觀音山公園時刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的功能,體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會價值。
自2004年成功舉辦首屆健康文化節(jié)以來,健康文化節(jié)就在觀音山公園落地生根并不斷壯大,至今已歷經(jīng)14屆。健康文化節(jié)以其鮮明特色的主題、不拘一格的活動形式、豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容,搭建起一個“促進文化進步、倡導健康生活、共建和諧社會”的交流平臺,并逐漸形成了其特有的社會影響力社會影響力和價值體系。
多年來,觀音山公園開展的文化活動不勝枚舉,以2013年為例,觀音山公園先后舉辦了全國書法藝術(shù)大展征稿大賽、觀音山杯全國游記征文創(chuàng)作大賽、中國觀音山詩歌節(jié)、啟智行青少年傳統(tǒng)文化體驗行動、全民健身活動暨萬人登山節(jié)、重陽登山節(jié)等一系列豐富多彩的公益文化活動。
黃淦波表示,對旅游產(chǎn)業(yè)而言,轉(zhuǎn)型升級同樣離不開文化的強力支撐。在觀音山國家森林公園的未來版圖中,文化和健康將成為品牌的發(fā)展方向,公園將不斷培育新的文化旅游經(jīng)濟增長極,力求在提升東莞文化旅游形象,讓更多的人知道東莞璀璨文化的一面。
另外,觀音山還用生態(tài)文明促進公園的增長方式轉(zhuǎn)變,2003年1月11日觀音山建成了世界首家古樹博物館。這些古樹從黃帝時代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明,直至清末,許多古樹直徑大于1米,年輪超過500圈。通過對各歷史時期古樹年輪的分析,科學家獲得了一部廣東地區(qū)5000年來氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運動的編年史,還可為預測未來的氣候及環(huán)境變化提供科學依據(jù)。
在作家、詩人筆下,觀音山的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷,伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機,給世人帶來啟迪和頓悟。在文化學者看來,觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說,還時刻傳承著嶺南源遠流長的宗教文化,猶如年代久遠的古物,滌除外界的喧囂塵埃,自身價值彌足珍貴。在游客心中,觀音山是生態(tài)文化旅游的首選之地,這里山、水、佛、道異彩紛呈,人文景觀與自然景觀交相輝映,美不勝收。
黃淦波表示,觀音山公園力推文化品牌和生態(tài)文明建設(shè),是企業(yè)順勢發(fā)展的需要,更大的意義在于繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),發(fā)揮文化在可持續(xù)發(fā)展中的作用,喚起全社會、全民族的生態(tài)與環(huán)境意識,正確認識人與自然的關(guān)系。
從文化、美學角度出發(fā),系統(tǒng)總結(jié)人類在長期森林經(jīng)營中積累的智慧和經(jīng)驗,重新認識和協(xié)調(diào)人與森林的關(guān)系,探討森林的文化和美學價值,以及如何在森林經(jīng)營中注入有效的文化與美學因素,開展文化與美學層次的森林經(jīng)營,是黃淦波的另一個希望所在。
觀音山公園的發(fā)展經(jīng)驗與做法具有實踐性的標本意義:其創(chuàng)新發(fā)展的模式可為全國其他轟轟烈烈的森林公園建設(shè)提供一種成熟的路徑參考。她的生態(tài)文化發(fā)展理念順應了時代潮流,承載著工業(yè)化進程中生態(tài)環(huán)境的修復功能,既符合國家既定的綠色發(fā)展的主流趨勢,又提升了公園本身的社會價值,應大有可為。
有專家指出,觀音山公園的坎坷遭遇說明,一方面,具有文化驅(qū)動力、社會責任感的民營企業(yè)才會有強大的生命力,只有心中有夢,才能百折彌堅;另一方面,觀音山公園面臨的困境也充分表明,我國民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善,地方政府依法行政的理念亟待加強,企業(yè)的成長若沒有法治護航,很難取得長足發(fā)展,更談不上基業(yè)長青。作為地方政府,東莞市則應該重塑營商環(huán)境優(yōu)勢,努力打造營商環(huán)境高地,激發(fā)民資活力。
無論是一座城市,還是一家企業(yè)的強盛與持續(xù)輝煌,都離不開文化的支撐和生態(tài)文明的撫育。在東莞的發(fā)展史中,尤其是企業(yè)的發(fā)展模式中,“觀音山現(xiàn)象”或許更值得關(guān)注。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。實際上,建設(shè)森林公園本身是一項大型公益事業(yè),觀音山公園不僅帶動了自身旅游業(yè)的發(fā)展,還促進了當?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些都值得人們,尤其是東莞政府決策部門的深思:我們應該怎樣對待這樣一個做出了突出貢獻的民營企業(yè)?
原文鏈接:http://difang.gmw.cn/gd/2017-08/14/content_25621612.htm