編者按：征地拆遷是一件大事，其法定程序非常嚴(yán)謹(jǐn)。如果不依照法律法規(guī)去行事，或者因此做出損害群眾利益的事情，這不僅是地方領(lǐng)導(dǎo)的失職甚至瀆職，更為嚴(yán)重的是損害了黨和國家在人民心中的形象。對此，國家三令五申，要求各地嚴(yán)格依法行政，決不能因?yàn)椴疬w改造降低老百姓的生活指數(shù)，不能因?yàn)楹腿罕娺_(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議就強(qiáng)制拆遷。但是，國家的規(guī)定和要求在寧夏靈武市卻成了一紙空文。
2013年，寧夏靈武市開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，當(dāng)?shù)卣雠_了《靈武市2013年“三舊”改造總體方案》，對靈武市市區(qū)內(nèi)多個片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其中將東塔鎮(zhèn)城一村納入改造范圍。在拆遷過程中，當(dāng)?shù)卦诮o村民的補(bǔ)償款沒有到位的情況下就實(shí)施了強(qiáng)制拆遷，并且，存在開發(fā)商先拿地國土局后辦出讓手續(xù)的情況，以及在拆遷時應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給村民共計(jì)高達(dá)1016.83萬元的補(bǔ)償安置費(fèi)，卻進(jìn)入了房地產(chǎn)開發(fā)公司的股東手中。由于當(dāng)?shù)乇徊疬w群眾沒有拿到合理的拆遷補(bǔ)償款，拒絕在協(xié)議上簽字，在今年年初，當(dāng)?shù)卣扇?qiáng)制措施將部分未簽訂拆遷協(xié)議、也未得到補(bǔ)償安置費(fèi)的村民房屋拆除。如此行為，其背后有什么貓膩?城一村拆遷工作為什么這么進(jìn)行?請看調(diào)查情況。
未履行征收拆遷補(bǔ)償程序 集體土地變成國有土地
2013年，靈武市人民政府開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，將“城一村片區(qū)”歸入了“市區(qū)片區(qū)”中。在該次整治中，靈武市人民政府通過《關(guān)于掛牌出讓12宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]58號)，決定掛牌出讓12宗國有土地，其中位于南熏路以南、嘉源路東側(cè)的宗地一和宗地二就屬于城一村土地，共計(jì)37.9畝。
隨后，靈武市政府又通過《關(guān)于城一村、城二村新村安置房項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]70號)文件，將四宗國有土地劃撥給城一村村委會，用于建設(shè)安置房。
但事實(shí)上，上述土地并非國有土地，而是城一村集體土地。根據(jù)村民提供的土地使用證顯示，該區(qū)域土地性質(zhì)為集體土地，發(fā)證時間為1999年6月18日，最近年檢期限為2008年1月10日。村民稱，該區(qū)域土地當(dāng)時并沒有經(jīng)過征收，也沒有見到征收批文和安置補(bǔ)償方案，而是直接經(jīng)當(dāng)?shù)貒敛块T一句話就變成了國有土地。而且，除拆遷后的安置房外，村民沒有收到任何安置補(bǔ)償費(fèi)。
調(diào)查中，對于該區(qū)域土地征收手續(xù)的問題，靈武市國土局局長杜占軍并沒有回應(yīng)。但根據(jù)2017年2月24日靈武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的政府信息公開回復(fù)(靈建發(fā)[2017]74號)顯示，鑫盛絨都A區(qū)項(xiàng)目(既上文出讓土地)，政府部門未實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償程序，也不存在征收補(bǔ)償安置文件。
土地出讓涉嫌暗箱操作 提前11個月內(nèi)定競得人
不僅如此，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在鑫盛絨都A區(qū)項(xiàng)目用地的出讓過程中，存在著內(nèi)定土地競得人的情況。
2013年，靈武市人民政府通過《關(guān)于掛牌出讓12宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]58號)，2014年1月27日，靈武市國土資源局發(fā)布“寧國土資交告字[2014]021號”國有土地土地使用權(quán)掛牌出讓公告，公告出讓位于市區(qū)南熏路以南、嘉園路東側(cè)的兩宗國有土地，其中宗地一為商業(yè)用地，面積5272平方米(7.9畝);宗地二為其他商品住房用地，面積為20026.6平方米(30畝);2014年3月5日，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得以上兩宗土地的使用權(quán)，競得價均為出讓底價，分別為355.95萬元和660.88萬元。
但事實(shí)上，此兩宗土地早已經(jīng)供給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。根據(jù)證據(jù)顯示，早在2013年4月6日，靈武縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局就給寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司核發(fā)了兩宗土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其中編號為“地字2013-25-1號”的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的用地面積為20026.6平方米，用地性質(zhì)為住宅用地;“地字2013-25-2號”建設(shè)用地許可證上的用地面積為5272平方米，用地性質(zhì)為商業(yè)用地。兩個項(xiàng)目名稱均為“靈武市鑫盛絨都家園(A區(qū))”，用地單位為“寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”。
而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
但在實(shí)際操作中，當(dāng)?shù)夭⑽窗凑辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行出讓，以上兩宗土地使用權(quán)早已內(nèi)定給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
先拆遷后補(bǔ)償 出讓金與補(bǔ)償款相同
按照國家相關(guān)規(guī)定，在征地拆遷時應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。那么城一村村民的補(bǔ)償安置費(fèi)去了哪里?又是一家什么樣的企業(yè)，可以提前11個月拿到《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并且以底價競得土地使用權(quán)?
根據(jù)資料顯示，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2014年3月5日競得位于城一村的兩宗土地，出讓金分別為355.95萬元和660.88萬元，共計(jì)1016.83萬元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這既是起拍價，又是成交價的土地出讓金金額。明眼人一看就知道，其中另有玄機(jī)。
該兩宗土地成交后，2014年4月10日，靈武市國土資源局向靈武市政府遞交了申請撥付城一村和城二村片區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的請示(靈國土資發(fā)[2014]51號)，文中稱：城一村聯(lián)合開發(fā)企業(yè)競得土地37.9畝，繳納土地出讓價款1016.83萬元;城二村聯(lián)合開發(fā)企業(yè)競得土地32.11畝，繳納土地出讓價款706.42萬元，共計(jì)繳納1723.25萬元。同時申請撥付城一村和城二村拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)1723.25萬元。
2014年4月16日，靈武市人民政府通過常務(wù)會議紀(jì)要批準(zhǔn)撥付城一村征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)1016.83萬元，城二村征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)706.42萬元，會議要求由靈武市國土局、住建局和東塔鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定收集完善資料，整理歸檔。同時指定副市長朱立峰具體負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作。
之后，該安置補(bǔ)償費(fèi)又進(jìn)入了開發(fā)商手中�？梢悦鞔_看出，開發(fā)商等于是白拿了土地進(jìn)行開發(fā)。
補(bǔ)償安置費(fèi)并未補(bǔ)償村民 被支付給開發(fā)商股東
政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，2014年4月22日，靈武市國土資源局、城一村村民委員會、東塔鎮(zhèn)人民政府簽訂一份簡單的征地補(bǔ)償協(xié)議，由靈武市國土局支付給東塔鎮(zhèn)政府，東塔鎮(zhèn)政府收到后撥付給城一村村委會，由東塔鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督城一村村委會及時將補(bǔ)償款支付給被征地村民，并向靈武市國土資源局提供補(bǔ)償?shù)綉舻幕麅院椭Ц兑罁?jù)。2014年4月24日，靈武市國庫支付中心向靈武市財(cái)政局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心)支付款項(xiàng)。但隨后，在主管領(lǐng)導(dǎo)、國土局、鎮(zhèn)政府的的同時監(jiān)管下，這筆補(bǔ)償費(fèi)并未支付給城一村村民，而是給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司股東。
根據(jù)靈武市審計(jì)局和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合出具的審計(jì)報(bào)告顯示，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的法人是城一村村書記兼村委會主任楊元，該公司注冊資金為1200萬元，其中楊元以貨幣出資700萬元，占58.33%的股份;村委會副主任李儉以貨幣出資500萬元，占41.67%的股份;但未見任何貨幣出資手續(xù)。審計(jì)認(rèn)為，東塔鎮(zhèn)撥付城一村的1016.83萬元土地補(bǔ)償安置費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，以土地安置費(fèi)直接繳納的土地出讓金(實(shí)際借入私人款項(xiàng)繳納了土地出讓金，又以土地安置補(bǔ)償費(fèi)還了私人借款，等于是以土地安置補(bǔ)償費(fèi)繳納土地出讓金)。
審計(jì)報(bào)告中稱，村上交土地出讓金來源是借村書記楊元903萬(借張學(xué)斌550萬元，顧明340萬元)，李儉8.83萬元，吳建民100萬元。2014年4月24日收到撥付補(bǔ)償款后，村委會還楊元903萬元，還李儉8.83萬元。但實(shí)際上，上交土地出讓金的是寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，并非城一村村委會，城一村村委會也未向兩人借款。
通過審計(jì)報(bào)告出讓過程可以看出，在此次拆遷安置和土地出讓中，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在沒有付出任何代價的情況下，取得了37.9畝的商業(yè)和住宅用地的土地使用權(quán)。而該審計(jì)報(bào)告還指出，截止到2016年5月31日，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的鑫盛絨都小區(qū)累計(jì)占用城一村集體資金1874.92萬元。
在一份同時蓋有靈武市國土資源局和城一村村委會公章征地拆遷花名冊上顯示，城一村共有72戶居民應(yīng)享受補(bǔ)償安置費(fèi)，合計(jì)金額為1016.8307萬元。但根據(jù)村民反映，城一村共有67戶村民，多出的5戶均屬虛報(bào)，為城一村村干部及家屬。而且一直到2016年城一村村民才知道這1016.83萬元的補(bǔ)償安置費(fèi)的情況。這期間兩年的時間，不管是東塔鎮(zhèn)人民政府還是靈武市國土資源局均未進(jìn)行有效監(jiān)管。
對此，靈武市國土資源局局長杜占軍及東塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳偉拒絕做出解釋。吳鎮(zhèn)長則稱城一村村民均已經(jīng)以每人320平方米的房屋補(bǔ)償安置完畢。對這1016.83萬元的安置補(bǔ)償費(fèi)問題，吳鎮(zhèn)長則稱自己剛調(diào)任東塔鎮(zhèn)一年，不清楚具體情況。但經(jīng)過多方確認(rèn)，吳鎮(zhèn)長在接任東塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長前，一直在東塔鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長，主要負(fù)責(zé)拆遷工作。
另外，審計(jì)報(bào)告中提出的城一村、城二村規(guī)劃建設(shè)退出紅線面積由市政府在新區(qū)按1:1土地置換30畝的問題，至今村民不知道該土地在哪里。
村民未得補(bǔ)償遭遇強(qiáng)拆 村委會仍在替企業(yè)申請資金
截止到目前，由于補(bǔ)償安置費(fèi)未到位，城一村仍有部分村民未簽署拆遷協(xié)議，但靈武市的拆遷工作仍在進(jìn)行。百姓到鎮(zhèn)政府反映問題遭遇村干部楊元?dú)�，�?dǎo)致村民住院半個月。
今年1月靈武市再次組織了城市綜合執(zhí)法局、公安局、消防大隊(duì)等多個單位對城一村進(jìn)行強(qiáng)制拆遷工作。
根據(jù)資料顯示，為了加快拆遷進(jìn)度，城一村村民韓某、李某、高某等多戶村民被停水，自來水賬戶被銷除，并在備注欄明確標(biāo)有“拆遷”字樣。村民高曉梅家被強(qiáng)制拆除后一直未予以安置，至今仍在租房居住。
而與此形成對比的是，城一村村委會仍在向上級申請撥付資金，用以替寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦理消防手續(xù)。2017年5月18日，城一村村委會向東塔鎮(zhèn)政府和黨委遞交了“關(guān)于鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與城一村村集體債務(wù)問題”的文件，文件中稱城一村兩委班子成員、村監(jiān)會、黨員通過與寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人協(xié)商債務(wù)問題，經(jīng)過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)問題如下：寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的商業(yè)房水電基本完善，消防手續(xù)沒有辦理，質(zhì)檢不予驗(yàn)收房屋無法使用，辦理消防相關(guān)手續(xù)需要大量資金，現(xiàn)鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司無資金辦理該手續(xù)，城一村村委會希望鎮(zhèn)政府黨委與市政相關(guān)部門接洽，對剩余棚戶區(qū)改造相關(guān)費(fèi)用予以撥付，如此可以解決城一村債務(wù)問題，同時化解村民矛盾。
一方是村民遭遇強(qiáng)拆后無處安置，租房居住。另外一方占用村集體1874.92萬元的資金，村委會仍在替其申請資金墊付。如此狀況，竟然不斷得到當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭浔澈箅[藏著什么?
在審計(jì)局出具的報(bào)告中明確指出，寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司股東楊元為城一村支部書記兼村委會主任，股東李儉為村委會副主任，由寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)城一村地塊，兩者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，不符合獨(dú)立性原則。
但從2013年至今，從靈武市政府到國土局、從住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃局到東塔鎮(zhèn)政府，各級政府部門為何不惜違規(guī)對該企業(yè)大開綠燈。一個村支書為何有如此大的能量?
針對這些問題，靈武市政府辦公室楊玉宏主任兩次以需要批準(zhǔn)為由拒絕回答。
村民實(shí)名舉報(bào)反映強(qiáng)制拆遷問題
針對靈武市東塔鎮(zhèn)城一村強(qiáng)制拆遷和安置補(bǔ)償中存在的問題，該村村民多次向上級反映、舉報(bào)。
村民高某某實(shí)名舉報(bào)稱：1、自2013年靈武市政府實(shí)施城市“三
舊”改造政策,將67戶城一村村民的83.58畝合法宅基地納入拆遷安置改造范圍內(nèi),楊元視為發(fā)家致富的契機(jī), 侵占集體房產(chǎn)2套價值86.5萬元換取寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的產(chǎn)權(quán)至自己名下。幕后，在政府領(lǐng)導(dǎo)支持下假借村企聯(lián)辦的名義先后兩次挪用、侵占村集體公款1874.5萬元，貪污征地補(bǔ)償款1016.83萬元用于私有企業(yè)寧夏鼎華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，為自己牟取私利，且在拆百姓房屋時沒有拆遷公告，并欺騙百姓沒有安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)。政府官員在幕后多次幫助楊元、李儉二人開綠燈辦理不合法手續(xù)，并存在多占少報(bào)土地的情況。2、2017年1月靈武市副市長朱立峰帶領(lǐng)特警、消防、綜合執(zhí)法局多家單位在沒有與被拆遷戶達(dá)成任何協(xié)議也沒有司法機(jī)關(guān)書證的情況下肆意將本人的財(cái)產(chǎn)丟棄至馬路上，違法將本人合法的住房拆毀，至今沒有給與本人任何補(bǔ)償。
高某某認(rèn)為，因靈武市政府強(qiáng)拆屬于違法行為，在強(qiáng)拆后給予被拆遷人的整個家庭生產(chǎn)、生活以及精神上造成了極大的創(chuàng)傷，要求政府以及執(zhí)法部門公開道歉以及對訴求人合理、滿意的賠償。自己家的住宅被違法轉(zhuǎn)至國有土地，并在沒有經(jīng)過本人同意的情況下將本人的宅基地拍賣，用于鼎華公司商業(yè)開發(fā)，依據(jù)國土局的相關(guān)文件本人依法可享受到677.938平米的商業(yè)用房。
但是，高某某的訴求并沒有得到當(dāng)?shù)卣拇饛?fù)。
如今，部分村民因?yàn)闆]有得到拆遷補(bǔ)償還在奔走求告。而靈武市政府和國土資源局等有關(guān)部門對于行政違法違規(guī)行為沒有糾正，任由違法現(xiàn)象繼續(xù)下去。
至于靈武市東塔鎮(zhèn)城一村村民反映的相關(guān)問題下一步如何處理，有關(guān)政府官員違反了哪些法律法規(guī)，應(yīng)該得到什么處分，我們將邀請法律專家進(jìn)行解讀，請關(guān)注我們的后續(xù)報(bào)道。
