特殊的歷史區(qū)位，使河南省洛陽市偃師轄區(qū)內(nèi)的文物資源，尤其是地下文物資源十分豐富。數(shù)量多、體量大、面積廣、保護(hù)難度高等情況，客觀上導(dǎo)致了偃師盜掘古墓葬案時有發(fā)生，地下文物等珍貴文化資源頻遭破壞。

2020年7月，偃師區(qū)檢察院專門成立調(diào)研團(tuán)隊，對轄區(qū)省級以上29處文物保護(hù)單位的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研。經(jīng)過兩個多月的充分走訪調(diào)研，該院出爐了一篇近萬字的調(diào)研報告，呈報市委市政府。

偃師區(qū)檢察院聯(lián)合文物執(zhí)法、文物管理及公安等相關(guān)職能部門召開圓桌會議，幫助相關(guān)職能部門厘清職責(zé)，就文物保護(hù)方面存在的問題、困難和改進(jìn)措施進(jìn)行研判。通過多次座談并結(jié)合前期走訪調(diào)研的數(shù)據(jù)和實(shí)例支撐，該院向文物保護(hù)職能部門制發(fā)工作提示函，推動合力筑牢文物保護(hù)防線。

“洛陽十三朝古都，有七個在偃師。二里頭遺址是經(jīng)考古學(xué)與歷史文獻(xiàn)學(xué)考證的最早王朝——夏朝的都城遺存……”談起偃師悠久的歷史文化和深厚的文化遺產(chǎn)，河南省洛陽市偃師區(qū)檢察院檢察長王銀軒如數(shù)家珍。

近日，記者來到偃師區(qū)檢察院，對該院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要指示精神，依法能動履職，推動多部門聯(lián)動保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的工作實(shí)踐與成效進(jìn)行深入采訪。

新任檢察長對3起盜挖古墓葬案的

“出奇料理”

走在偃師街頭，路標(biāo)上時不時就會有歷史遺跡的指示標(biāo)記出現(xiàn)。特殊的歷史區(qū)位，使偃師轄區(qū)內(nèi)的文物資源，尤其是地下文物資源十分豐富。數(shù)量多、體量大、面積廣、保護(hù)難度高等情況，客觀上導(dǎo)致了偃師盜掘古墓葬案時有發(fā)生，地下文物等珍貴文化資源頻遭破壞。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，偃師區(qū)檢察院先后受理盜掘古文化遺址、古墓葬案件12件39人，盜掘文物案件處于高發(fā)態(tài)勢，文物保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻。

王銀軒清楚地記得，2020年6月1日，他調(diào)任偃師市(2021年3月，偃師市撤市設(shè)區(qū))檢察院檢察長還不滿一個月，該院便受理了3起盜挖古墓葬案。被盜墓葬均位于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位漢魏洛陽故城保護(hù)區(qū)及邙山陵墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)，且所挖盜洞均已穿透墓室造成文物“本體”被破壞。

當(dāng)時，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅可針對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

“文物是歷史的見證者，更是不可再生的珍貴文化資源。”根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“等”外領(lǐng)域的探索實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)做法，王銀軒決定對這3起案件嘗試提起刑事附帶民事公益訴訟。為慎重起見，王銀軒召集該院第一、第四檢察部召開聯(lián)席會議，專門研究討論這一問題。

“聯(lián)席會議開了兩三次，觀點(diǎn)可謂針鋒相對，意見一時無法統(tǒng)一。”提起當(dāng)時討論案件的激烈情景，偃師區(qū)檢察院副檢察長張德柱記憶猶新。

隨后，該院主動向洛陽市檢察院請示匯報，相關(guān)材料一度上交到河南省檢察院。與此同時，該院向辦理過此類案件的兄弟檢察院“取經(jīng)”學(xué)習(xí)，經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，正式對這3起盜掘古墓葬案提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年2月，法院對這3起案件作出一審判決，14名被告人分別被判處有期徒刑十年三個月至三年不等，各并處罰金;同時，14人被判決連帶承擔(dān)各自案件被盜掘的古墓葬的勘探、修復(fù)工程費(fèi)用，并在省級以上媒體賠禮道歉。

萬字文物保護(hù)調(diào)研報告受關(guān)注

據(jù)了解，偃師轄區(qū)內(nèi)有世界文化遺址1處，各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍逾300平方公里，幾乎占轄區(qū)面積的一半。

調(diào)研活動中，檢察官查看文物勘探現(xiàn)場。

針對這一情況，該院專門成立調(diào)研專班，由王銀軒擔(dān)任組長，組成調(diào)研團(tuán)隊，對轄區(qū)省級以上29處文物保護(hù)單位的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研。其中，實(shí)地走訪環(huán)節(jié)設(shè)立了3個小組，該院3名副檢察長分別擔(dān)任小組長，每組再由若干檢察干警、文物部門人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保專員組成。

“實(shí)地走訪從2020年7月開始，前前后后歷時兩個多月。那正是一年中最熱的三伏天，一動一身汗，衣服都濕透了，臉和胳膊曬得黑黝黝的。”雖然時間過去近2年，但提起當(dāng)時的走訪情景，偃師區(qū)檢察院第四檢察部主任陳曉波仍然歷歷在目。

翻看陳曉波當(dāng)時的走訪日記，上面密密麻麻地記著：“邙山陵墓群未設(shè)立保護(hù)范圍的邊界界樁，且有大規(guī)模違規(guī)取土現(xiàn)象。”“唐恭陵無人保護(hù)，陵墓西南部形成了摩托車可以上下的跑道，緊鄰主陵西側(cè)成為附近群眾游玩場所，甚至吸引不少網(wǎng)紅在此載歌載舞拍攝短視頻。”“東漢帝陵無文保人員……”“升仙太子碑存在雷擊隱患……”

2020年9月底，經(jīng)過充分走訪調(diào)研，該院出爐了一篇近萬字的調(diào)研報告，呈報市委市政府。同年10月19日，第三屆世界古都論壇暨夏文化國際學(xué)術(shù)研討會在偃師召開，來自20多個國家的240余位國內(nèi)外專家學(xué)者齊聚一堂，共商世界古都?xì)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展大計。研討會前夕，時任洛陽市人大常委會副主任、偃師市委書記孫延文(現(xiàn)任洛陽市委常委、洛陽市政府常務(wù)副市長)充分肯定了偃師市檢察院呈送的調(diào)研分析報告，要求全市切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)意識，積極履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)偃師文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)新局面。

“偃師區(qū)檢察院不僅成功辦理了案件，還注重一案總結(jié)，類案分析，撰寫文物保護(hù)專題調(diào)研報告，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為今后此類案件的辦理提供了借鑒。”河南省檢察院法律政策研究室副主任孫全喜如是評價。

工作提示函催生“文物衛(wèi)士”

“邙山有很多古墓葬，前兩年沒監(jiān)控的時候每天晚上都擔(dān)心有人盜墓。現(xiàn)在有‘文物衛(wèi)士’24小時全天候監(jiān)控，再也不怕盜墓賊到處打洞了。”三伏天氣，“上蒸下煮”，地處邙山嶺巔的偃師區(qū)山化鎮(zhèn)藺窯村，村民藺繼軍對前來回訪的陳曉波說。

在藺繼軍的身后，矗立著一座面南背北的圓形墓冢，這是當(dāng)?shù)赜忻�的藺挺達(dá)(洛陽偃師人，在清順治、康熙二朝為官近20年，先后任職工、刑、禮、戶四科，官至吏科掌印都給事中等職)之墓，人稱藺公墓。藺繼軍是藺挺達(dá)的第十八世孫，也是偃師區(qū)檢察院特聘的公益觀察員。

順著藺繼軍手指的方向，記者看到，藺公墓旁邊豎立的幾根電線桿頂部都裝有球形的360度可旋轉(zhuǎn)攝像頭，下面是三組太陽能電路板，再下方位置則是一個配電箱，上面寫有“古墓葬防盜掘報警監(jiān)控系統(tǒng)”幾個字。

再往前看，500米開外的成湯王陵周圍，同樣豎立著裝有古墓葬防盜掘報警監(jiān)控系統(tǒng)的“文物衛(wèi)士”，默默地守護(hù)著這位商朝開國者的陵寢。

記者了解到，這些“文物衛(wèi)士”的安裝，與檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的工作提示函密切相關(guān)。

“我們聯(lián)合文物執(zhí)法、文物管理及公安等相關(guān)職能部門召開圓桌會議，開展文物保護(hù)專題座談，一方面幫助相關(guān)職能部門厘清職責(zé)，另一方面就文物保護(hù)工作存在的問題、困難和改進(jìn)措施進(jìn)行研判。”提起那次座談，陳曉波坦言“迅速發(fā)現(xiàn)了問題”。

“比如，公安機(jī)關(guān)反映的盜掘古墓葬辦案經(jīng)費(fèi)問題，文物部門沒有將盜墓案件勘探費(fèi)用列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文物保護(hù)方面意識淡薄。”陳曉波告訴記者，“有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時，做規(guī)劃前不征求文物部門意見，不辦理必要的文物勘探手續(xù)，等費(fèi)好大勁把園區(qū)規(guī)劃做好了，才發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)有文物保護(hù)要求，需要重新規(guī)劃，造成浪費(fèi)。”

通過多次座談，問題愈發(fā)顯現(xiàn)，加之有前期走訪調(diào)研的數(shù)據(jù)和實(shí)例支撐，偃師區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)存在的系列問題很快有了自己的答案�？紤]到部分問題屬于機(jī)構(gòu)改革的歷史遺留問題，還需要上級部門的統(tǒng)一安排，整改有難度，因此該院決定，向文物保護(hù)職能部門制發(fā)工作提示函，筑牢文物保護(hù)防線。

收到工作提示函后，相關(guān)職能部門高度重視，第一時間向檢察機(jī)關(guān)回復(fù)表態(tài)，完全采納工作建議，并表示將從強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳、加大文物和文化遺產(chǎn)的技術(shù)防護(hù)、加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)隊伍建設(shè)、爭取資金、建立跨部門協(xié)商機(jī)制凝聚文物保護(hù)合力等方面強(qiáng)化工作力度。

據(jù)悉，古墓葬防盜掘報警監(jiān)控系統(tǒng)就是落實(shí)這份工作提示函的整改措施之一。