6月，碧波蕩漾的青海湖迎來了“國家公園時代”，四川、甘肅兩省共創(chuàng)若爾蓋國家公園的創(chuàng)建方案也獲批通過，國家公園的整體布局正在逐漸擴(kuò)大。而幾乎同一時間，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，從國家層面對國家公園建設(shè)管理工作給出了提綱挈領(lǐng)的依據(jù)與準(zhǔn)則。國家公園建設(shè)的一系列新動向，對公眾而言又將帶來什么改變?

實際上，國家公園從建立之初就具有全民公益性，它們不僅是國家所有、世代傳承的重點生態(tài)資源，更承載著讓國民充分享受大自然福利的美好愿景。為給公眾提供更多親近自然、體驗自然、了解自然的游憩機(jī)會，對下一階段的國家公園建設(shè)來說，又將面臨哪些挑戰(zhàn)?

“高原仙女“黑頸鶴。

探索發(fā)展生態(tài)旅游的邊界范圍和強(qiáng)度

“我注意到《管理辦法》里有6次提及生態(tài)旅游。”在GEI生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項目主任彭奎看來，“明確認(rèn)可國家公園內(nèi)可開展生態(tài)旅游意義重大。”

一般而言，國家公園均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，其生態(tài)功能的重要性不言而喻，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，也是國家公園建設(shè)過程中的題中應(yīng)有之義。

那么在國家公園發(fā)展生態(tài)旅游是否會與保護(hù)的初衷相違背?答案是否定的。

“我認(rèn)為真實的生態(tài)旅游并不是消耗性的旅游，它一定是對生態(tài)保護(hù)有積極作用的旅游。”彭奎告訴記者，“強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游也是一種認(rèn)識上的進(jìn)步，我們應(yīng)該明確它跟普通的旅游是不一樣的。雖然目前《管理辦法》還并未對生態(tài)旅游做出明確的定義，但總體而言，相關(guān)措施的落實需要在一定的框架下進(jìn)行。”

比如，《管理辦法》第三十二條規(guī)定，國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的區(qū)域、訪客容量和路線，建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，完善生態(tài)旅游服務(wù)體系，探索建立預(yù)約制度，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。

而根據(jù)《管理辦法》，國家公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位進(jìn)行合理分區(qū)，劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，并實行分區(qū)管控。這與以往對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行三分區(qū)的做法存在一些差異。

《管理辦法》還進(jìn)一步規(guī)定，國家公園一般控制區(qū)內(nèi)允許建設(shè)不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施。“這意味著各國家公園都可以依據(jù)這一原則性精神，開始探索發(fā)展生態(tài)旅游的邊界范圍和強(qiáng)度。”彭奎感嘆，“以前各地在探索生態(tài)旅游上有所顧慮，現(xiàn)在已經(jīng)明確這不是禁區(qū)，各地就可以因地制宜地探索和試點。”

不過，國家公園核心區(qū)依舊延續(xù)了原則上禁止人為活動的規(guī)定。但其中也明確暫時不能搬遷的原住居民，可以在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，以及修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。

“這條規(guī)定是一個很大的突破和創(chuàng)新點。”山水自然保護(hù)中心保護(hù)主任趙翔表示，“此前相關(guān)方一直在討論原住民是否能繼續(xù)在核心區(qū)生活。實際上，原住民的生活以及深度的自然體驗都有可能涉及到核心保護(hù)區(qū)，如果相關(guān)活動能很好地與原住民的日常生活建立關(guān)系，在不改變原住居民生產(chǎn)生活方式的前提下，作為原住居民必要生產(chǎn)生活的一部分，或許可以將自然體驗的區(qū)域做一些延伸和擴(kuò)展。”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需精細(xì)化管理

雖然《管理辦法》已經(jīng)明確生態(tài)旅游可以發(fā)展，但各地具體又該如何開展?比如，國家公園一般控制區(qū)內(nèi)允許建設(shè)不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施，而這個“不破壞”的尺度又該如何確定?又將由誰確定?各地在落實具體細(xì)則的過程中也必將面臨諸多現(xiàn)實問題。

彭奎建議，“根據(jù)國家公園的管理規(guī)范，即便在一般控制區(qū)，也應(yīng)通過科學(xué)評估了解哪些地方是可以開發(fā)生態(tài)旅游的，相應(yīng)的公共設(shè)施能建設(shè)成什么規(guī)模。同樣，對公眾的訪客行為也要有相應(yīng)的配套制度進(jìn)行監(jiān)管和評估”，此外，“各國家公園可以出臺相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)則，在實踐中實現(xiàn)精細(xì)化管理。”

不久前，四川省就出臺了《四川省大熊貓國家公園管理辦法》，其中明確，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括依法批準(zhǔn)的與生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、自然教育、科考探險、文化展示活動相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)，以及符合大熊貓國家公園規(guī)劃的建設(shè)項目或取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營活動。并鼓勵原住居民、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營活動。

除了管理規(guī)范，《管理辦法》中也及要建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，完善生態(tài)旅游服務(wù)體系。實際上，為游客提供能夠方便接近自然、體驗自然的基礎(chǔ)設(shè)施非常有必要。

以道路系統(tǒng)為例，國家公園的生態(tài)旅游區(qū)域既要滿足人類可到達(dá)的目的，同時又不能對自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動物的生存帶來不好的影響。

彭奎介紹，“道路系統(tǒng)應(yīng)該是多樣化的，功能細(xì)化可以分為自行車道、徒步道、馬道和公路等。同時，要盡量減少對生態(tài)的破壞，比如保留原始道路狀態(tài)不做硬化，避免增加道路圍欄阻隔，設(shè)計合理的坡度和通道，利于保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性等。”

此外，滿足游客基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。如與環(huán)境相融的餐飲、廁所、水電等，以及應(yīng)對火災(zāi)、暴雨、游客避難等突發(fā)事件的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

升級“軟件系統(tǒng)”，生態(tài)旅游還要惠及原住民

實際上，除了大家關(guān)注的公共服務(wù)等硬件設(shè)施，國家公園發(fā)展生態(tài)旅游還應(yīng)重視升級“軟件系統(tǒng)”。具體而言，國家公園在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，需要配套構(gòu)建合理的保護(hù)知識系統(tǒng)，比如針對其保護(hù)對象開發(fā)配套的科學(xué)解說系統(tǒng)，設(shè)置不同類別的路標(biāo)路牌，讓游客在沉浸式體驗中，收獲更多的自然科學(xué)知識。在深入體驗中增強(qiáng)民族認(rèn)同感、自豪感和愛國情操，感受國家公園的普惠福祉。

對于游客而言，國家公園的生態(tài)旅游不僅僅是前往一個風(fēng)景美好的地方這么簡單。

“我們可以感受自然遺跡，可以看到豐富的物種，更可以了解為什么會留下如此珍貴的自然財富，以及為什么要保護(hù)生態(tài)和大自然。”彭奎補(bǔ)充道，“國家公園提供的是與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的以及休閑和游憩的機(jī)會和福利。”

而如何才能保障游客獲得精神上的獨(dú)特體驗?

一些探索和嘗試正在進(jìn)行。2018年，三江源國家公園特許經(jīng)營項目——昂賽大峽谷雪豹自然體驗項目正式啟動，家住青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村二社的牧民才仁尼瑪在環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心的幫助下，成為雪豹自然體驗項目中的一名向?qū)АＷ鳛楫?dāng)?shù)厝�，他對國家公園的地理環(huán)境更熟悉，對雪豹出沒的習(xí)性比較了解。通過他的幫助，游客親眼看到雪豹的概率將會提高。

趙翔告訴記者，“用于接待的房間都是牧民的家，我們沒做任何建設(shè)，自然體驗項目符合滿足牧民日常生活的基本生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求”。

不僅如此，在國家公園的建設(shè)探索中，我國嘗試通過特許經(jīng)營等方式，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘峁┥鷳B(tài)體驗產(chǎn)品的優(yōu)先主體。才仁尼瑪就是連接游客與國家公園之間的紐帶之一。而成為向?qū)�，也讓才仁尼瑪享受著國家公園帶來的生態(tài)福利。

“生態(tài)旅游一定要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，要讓原住民參與到國家公園的管理和建設(shè)中來，發(fā)揮他們?yōu)閲�家公園做貢獻(xiàn)的獨(dú)特作用，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民生福祉。”在彭奎看來，國家公園的全民公益性當(dāng)然也包括造福原住民。目前，很多地方也正在探索培養(yǎng)原住民成為國家公園生態(tài)旅游的導(dǎo)賞員。

未來，國家公園還將探索出更多的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，造福更廣泛的人群以及子孫后代。

原題：國家公園如何實現(xiàn)全民共享?