近日,中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話,他強(qiáng)調(diào),要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

“中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí),把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為中心議題,進(jìn)一步明晰了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義、基本內(nèi)涵和主要任務(wù)所在,并提出,要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授李玉峰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展體系在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位和作用,增強(qiáng)貫徹黨的十九大精神、建設(shè)美麗中國(guó)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

建設(shè)綠色發(fā)展體系意義重大

作為國(guó)家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市,濟(jì)寧市的能源消耗以煤炭為主,電力、焦化等高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量眾多,分布密集,是典型的煤煙型大氣污染城市,也是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。

通過(guò)強(qiáng)力環(huán)保督察與整改,2017年以來(lái),濟(jì)寧市去除粗鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸,核減煤炭產(chǎn)能1558萬(wàn)噸,2069家企業(yè)全部完成清理取締或改造提升任務(wù)。

2017年1月至10月,濟(jì)寧市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米,在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中,獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。

得益于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,濟(jì)寧市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,固定資產(chǎn)投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環(huán)保倒逼因素驅(qū)動(dòng),環(huán)保領(lǐng)域投資增長(zhǎng)80.2%。

可以看到,強(qiáng)化環(huán)保督察非但沒(méi)有影響濟(jì)寧市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),反而為其工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力和活力。同時(shí),大氣治理成果也反映到民生健康上,根據(jù)官方資料顯示,濟(jì)寧市呼吸道疾病患者較上年同期下降14%,特別是兒童患者數(shù)量同比下降20%左右。

正因如此,在李玉峰看來(lái),建設(shè)綠色發(fā)展體系,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求。

“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有極端重要性。”持同樣看法的中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),這是由新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和建設(shè)生命共同體的內(nèi)存邏輯所決定的。

曹明德具體分析說(shuō),公眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”和“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”需求是擺在黨和政府面前的重大命題,建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系是解決這一問(wèn)題的唯一正確途徑。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提是生態(tài)可持續(xù)性,其內(nèi)在的邏輯是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有賴于生物圈為人類(lèi)這一物種所提供的物質(zhì)和能量,以及消解、容納環(huán)境污染和自我恢復(fù)的生態(tài)承載力。人類(lèi)有賴于自然界及其他生命形式,人類(lèi)的活動(dòng)必須尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律,否則人類(lèi)對(duì)自然界及其他生命形式的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。”曹明德進(jìn)一步向記者闡釋說(shuō),建設(shè)相應(yīng)的綠色發(fā)展體系是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

在曹明德看來(lái),生態(tài)文明的倫理學(xué)依據(jù)包括三個(gè)維度:代內(nèi)公平、代際公平、種際公平,這是生態(tài)文明理念對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的超越,因?yàn)楹笳咧话�括前兩個(gè)維度。生態(tài)文明的倫理強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然界本身及其他物種、其他生命形式的尊重,從生態(tài)整體主義的高度來(lái)看待人與自然的關(guān)系,認(rèn)為人與自然是地球上的生命共同體,“由此可見(jiàn),建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系也是生態(tài)文明理念的應(yīng)有內(nèi)涵”。

三大產(chǎn)業(yè)體系全方位推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)的45%。同時(shí)也面臨著“散亂污”的處境,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件的企業(yè)具有數(shù)量多、單體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、污染環(huán)境等突出問(wèn)題。去年永年區(qū)拿出重新“洗牌”的力度,通過(guò)在全區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排,共排查出14950家“散亂污”標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)。按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締5094家,其中1712家啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制,1590家完成通過(guò)審批,發(fā)放排污許可證622家;引進(jìn)21個(gè)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目,總投資達(dá)230多億元,產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。與此同時(shí),截至2017年10月,永年區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

這些數(shù)據(jù)背后,是借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。對(duì)此,環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海給出了自己的答案——“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這個(gè)意義上講,抓環(huán)保就是抓發(fā)展,就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)”。

在曹明德看來(lái),建設(shè)綠色發(fā)展體系是指建立綠色的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)體系,包括綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、金融、貿(mào)易、投資等體系,即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全面綠色化。其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)體系是在維持和改善生態(tài)承載力、環(huán)境質(zhì)量的前提下,正確運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)作物品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全和生態(tài)安全。

“現(xiàn)代畜牧業(yè)體系應(yīng)當(dāng)在承繼傳統(tǒng)畜牧業(yè)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提供符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利,恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技來(lái)提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效率,保障畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全。”曹明德說(shuō),在工業(yè)領(lǐng)域,正如上面例子中談到的,建設(shè)綠色工業(yè)體系的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí),全面清理整治小、亂、散、污企業(yè),徹底淘汰那些技術(shù)含量低、污染密集型、能耗密集型的企業(yè),“應(yīng)重點(diǎn)扶持具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力、科技含量高、低污染、低能耗的企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造、從中國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變,打造中國(guó)制造的升級(jí)版。因此,綠色、循環(huán)、低碳應(yīng)當(dāng)是綠色發(fā)展體系的主格調(diào)。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)綠色發(fā)展體系同樣十分重要,如建立綠色金融服務(wù)體系,運(yùn)用財(cái)政金融稅收等手段引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域,抑制重污染行業(yè)和企業(yè)的擴(kuò)張”。

依法治理保障綠色生產(chǎn)消費(fèi)

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),通過(guò)法治保障綠色發(fā)展體系建設(shè),成為受訪專(zhuān)家眼中的重點(diǎn)。

“建設(shè)綠色發(fā)展體系有賴于完善的法律制度及其有效的實(shí)施。眼下,我們業(yè)已制定頒行了一系列鼓勵(lì)、支持綠色發(fā)展體系法律,包括環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法等。但是,很多法律法規(guī)制定頒行之時(shí)是在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的理念指導(dǎo)下,其宗旨和原則并未體現(xiàn)綠色發(fā)展思想,因此,需要在以后修改相應(yīng)法律時(shí)加以改進(jìn)。”曹明德向記者舉例說(shuō),比如商品的過(guò)度包裝導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,鏟除這樣的現(xiàn)象不僅需要正確價(jià)值觀的引領(lǐng),也需要法律加以促進(jìn)和保障。因?yàn)?法律及其精神既是道德的體現(xiàn),也可以在很大程度促進(jìn)道德進(jìn)步和重塑社會(huì)風(fēng)尚。因此,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)離不開(kāi)法律的引領(lǐng)和保障。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華看來(lái),新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)促進(jìn)綠色發(fā)展的治理,一是需要依法治理,“這些年來(lái),我國(guó)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,有力保障和推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。一些行政命令式‘一刀切’的強(qiáng)制性手段,可能會(huì)立竿見(jiàn)影,但不能保障可持續(xù)和公平有效的綠色發(fā)展。只有做到公開(kāi)、透明、法治,讓企業(yè)、社會(huì)有預(yù)期,守規(guī)則,發(fā)展才能永保綠色”。

“二是需要科學(xué)治理。人與自然的和諧共生,實(shí)際上是一些科學(xué)合理的比例關(guān)系。比如,草原載畜量,也是在一定自然氣候條件下牧草生物質(zhì)產(chǎn)出與食草動(dòng)物生長(zhǎng)需求之間的平衡。資源的節(jié)約和循環(huán)利用,科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行是前提。”潘家華說(shuō),三是需要參與式治理。綠色發(fā)展,需要政府主導(dǎo),需要企業(yè)作為綠色主體來(lái)實(shí)施,需要以人民對(duì)美好生活的需要為指向。公眾的參與,不僅是對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督,更是綠色自覺(jué)的源泉。政府、企業(yè)和公眾的綠色互動(dòng),形成人與自然和諧共生的新時(shí)代綠色治理格局。