2018年3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國水周”的首日。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。

水利部介紹，我國人多水少、水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國600多個城市，有400多個存在不同程度的缺水。

解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國年用水總量6040億立方米;2012-2016年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。我國以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長。

強化“紅線”剛性約束

節(jié)水，首先從源頭抓起

全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化 “紅線”剛性約束，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)”。

加強頂層設(shè)計。水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃，明確“十三五”期間全國、各省區(qū)市的用水總量和強度控制目標(biāo)任務(wù)。目前，31個省(區(qū)、市)已將水資源消耗總量和強度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū)。

嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級分解到流域和省市縣各級行政區(qū)。嚴(yán)格取水許可管理，對取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。截至2016年底，完成200多項城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬多個建設(shè)項目水資源論證，核減水量40億立方米。

嚴(yán)管用水強度。加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)32項，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理。

加強用水監(jiān)控。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控，實現(xiàn)中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。

著力抓好各行業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長

疏通渠道，力促節(jié)水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，首先加快推進(jìn)全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造， 2016-2017年中央投資232億元，對248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計量設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，多措并舉。大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水20%～50%。在保障國家糧食安全的同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。

推陳出新，技術(shù)升級。水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具;大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè);全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底，全國建成節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個。

積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。根據(jù)2016年水資源公報統(tǒng)計，我國非常規(guī)水源利用量已達(dá)70.8億立方米，海水直接利用量887.1億立方米。

創(chuàng)新機制“兩手發(fā)力”

激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力

節(jié)水，需要政府強力推動，堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，通過建立長效機制，激發(fā)人們節(jié)水的內(nèi)生動力。

開展水權(quán)試點。2014年7月開始，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7省、自治區(qū)進(jìn)行水權(quán)試點，主要包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過3年多實踐，探索了不同類型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。2016年全國水權(quán)交易平臺--中國水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。

推進(jìn)水價改革。統(tǒng)籌考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水激勵機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。

引進(jìn)第三方服務(wù)模式。培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，示范帶動各行業(yè)節(jié)水。目前，11家重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者已公布，灌區(qū)水效領(lǐng)跑者已完成遴選。落實《水效標(biāo)識管理辦法》，建立我國水效標(biāo)識制度。在31個省(市、區(qū))啟動以縣域為單元的節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。

持續(xù)加大節(jié)水宣傳。水利部聯(lián)合團中央等開展“節(jié)水護(hù)水”志愿服務(wù)行動大賽，全國節(jié)水辦開通官方微信公眾號“節(jié)水護(hù)水在行動”，組織開展“節(jié)水在路上”公益宣傳活動，聯(lián)合教育部舉辦節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)中小學(xué)教師360余名，推動節(jié)水進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。