原標(biāo)題：蘇州GDP全國排前列但為何存在感并不高
近日，蘇州發(fā)布了《2017年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，公報顯示，初步核算，2017年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元，按可比價計算比上年增長7%。
雖然未完成沖擊2萬億的目標(biāo)，但隨著上周天津濱海新區(qū)“擠水分”將2016年GDP從10002.31億調(diào)整為6654億后，蘇州2017年GDP總量超越天津或是大概率事件。
而在2016年，蘇州的GDP就高達15400億元，位列江蘇城市第一，在全國城市中排名第七。從人均GDP來看，2016年，蘇州的人均GDP為14.5萬元，僅次于深圳，位列全國第二。
應(yīng)當(dāng)說，不管是從城市GDP、人均GDP來看，蘇州的經(jīng)濟發(fā)展水平都排在全國前列，在很多方面已經(jīng)具備一線城市的實力。但現(xiàn)實是，很多人對蘇州經(jīng)濟強市的地位感知并不強烈，蘇州還缺少與準(zhǔn)一線城市相匹配的強大影響力。
問題出在哪里？訴諸資料與經(jīng)濟學(xué)分析，我認為蘇州經(jīng)濟存在感不強，有以下幾個理由。
蘇州內(nèi)部經(jīng)濟整合性較差
首先，蘇州并不是一座傳統(tǒng)意義上的城市，它更像由一個主城區(qū)和幾個下轄城市組成的一個比較松散的城市群。其四個下轄市張家港、常熟、昆山、太倉都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，但它們與蘇州主城區(qū)的經(jīng)濟整合程度卻不高。
相比于主城區(qū)，這些下轄城市與上海、南京等周邊城市間的經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密。即使是主城區(qū)之一的吳江區(qū)，也是2012年剛剛并入蘇州的，與主城區(qū)的其他部分相比，還是相對獨立的。
這種較低的經(jīng)濟整合程度，讓蘇州在中國的經(jīng)濟版圖上難以拿出一張統(tǒng)一的經(jīng)濟名片。而如果不考慮下轄市，只考慮主城區(qū)，蘇州的GDP就只有八千億左右。如果再刨去吳江區(qū)，剩余區(qū)域的GDP就只有六千多億，這樣的經(jīng)濟體量在富庶的長三角地區(qū)是很難形成影響力的。
相比之下，與蘇州并稱“天堂”的杭州，在經(jīng)濟整合程度上就要好得多。
雖然在歷史上，現(xiàn)在的杭州版圖也是由杭州主城區(qū)和幾個下轄市一起組成的。但經(jīng)過多年的發(fā)展，杭州已成功地將這些下轄市并入主城區(qū)，并成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟上的一體化。正是這種一體化，讓“新杭州”能夠在全國以統(tǒng)一形象示人。加上幾個大互聯(lián)網(wǎng)公司的影響力加持，雖然杭州在GDP上不如蘇州，但是給外人的感覺卻有著更重的經(jīng)濟分量。
難擺脫“大上海”陰影
蘇州距離上海只有84公里，高鐵車程只有半個小時。與一線城市上海在地理上的接近，讓蘇州享受到了很多的“外溢作用”。但與此同時，卻也讓蘇州很難擺脫“大上海”的陰影。
事實上，很多企業(yè)都選擇將總部設(shè)在上海，而把廠房設(shè)在蘇州。這樣，這些企業(yè)雖然在蘇州產(chǎn)生了大量的產(chǎn)值，但這至多只能算是企業(yè)“身體”運作的后果，而企業(yè)的“大腦”依然在上海。
體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也是如此。與第三產(chǎn)業(yè)比重均超過50%的杭州和南京相比，蘇州僅為47.2%，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。其知名的新加坡工業(yè)園區(qū)承載的也是第二產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，長三角大量的制造業(yè)未來會向中西部轉(zhuǎn)移，那里有更低廉的物價以及人力成本，因此，蘇州正在喪失其優(yōu)勢。
這從蘇州與杭州、南京的經(jīng)濟增長潛力也可找到端倪。2016年，蘇州GDP總量雖排全國第七，但7.5%的增長率落后于杭州的10%，也落后于8%的南京，全國范圍內(nèi)只能算中等。
蘇州缺乏機場等基礎(chǔ)設(shè)施
城市的影響力，很大程度上來自于它與外界的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，體現(xiàn)聯(lián)系的一個重要標(biāo)志是交通狀況。
目前，全國很多城市為了發(fā)展交通，都修了機場。而作為經(jīng)濟強市的蘇州，則到現(xiàn)在還沒有自己的機場。
盡管由于周邊的上海、無錫等地都有了機場，因此機場的缺失并不會對蘇州的對外交通構(gòu)成太多的實際障礙。但是，缺席航班目的地列表卻著實讓蘇州坐失了對外宣傳的機會。在品牌營銷的時代，宣傳需要的是無孔不入，蘇州在全國交通版圖上的劣勢，也讓其喪失了很多宣傳機會。
在種種因素之下，即使蘇州能有更高的GDP，其在經(jīng)濟上的話語權(quán)也很難提升。
不過，話說回來，城市存在的目的本來就是為了要讓生活更美好，如果一座城市能讓人感到幸福、感到滿足，這也夠了。
□陳永偉（《比較》經(jīng)濟研究中心研究部主任）
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延伸閱讀：
地方自曝GDP注水 分析稱另有四省市數(shù)據(jù)存疑
原標(biāo)題：揭開地方GDP下修的迷霧（海通宏觀姜超、于博、陳興）
來源：姜超宏觀債券研究
摘要
三省下修GDP。隨著我國經(jīng)濟由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化，很多省份開始著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分。據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古核減16年一般公共預(yù)算收入530億元，占當(dāng)年總量的26.3%，并且核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。天津濱海新區(qū)也同樣對16年GDP有所修正，而遼寧早在17年1月就已承認11-14年經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在“水分”。
數(shù)據(jù)下修背后，孤例還是共性？
虛高并非孤例，四省數(shù)據(jù)存疑。經(jīng)濟數(shù)據(jù)的虛高并非孤例。根據(jù)新京報報道，審計署已披露云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）存在虛增財政收入問題，中紀(jì)委巡視反饋結(jié)果也點名批評內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”問題。除內(nèi)蒙古外，被點名省份近年經(jīng)濟發(fā)展增速普遍處于中上水平，但財政收入增速顯露疲態(tài)。
重視警示特征，從輝煌到?jīng)]落。存在問題省份其實具備某些共性：首先，這些省份大都經(jīng)歷過經(jīng)濟高速增長期，但近年來由于經(jīng)濟增長動能切換，顯得后勁不足，經(jīng)濟增速紛紛回落，給出的GDP增速目標(biāo)也一降再降；其次，這些省份經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資。而投資拉動經(jīng)濟面臨資金來源的問題，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負債率分別達38%、31%，排名位居全國前列，被點名的云南省以43%的負債水平高居第三名；最后，經(jīng)濟數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無端倪，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時值得仔細推敲。比如遼寧12年GDP和財政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn)，甚至有所回升，而工業(yè)企業(yè)利潤增速卻全年保持負增長。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，微觀企業(yè)利潤沒有相應(yīng)“調(diào)整”。
數(shù)據(jù)緣何虛高？投資驅(qū)動陷阱。以往地方政府政績“唯GDP論”，存在做高GDP的沖動，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的水分也長期存在，如各省GDP增速加權(quán)均值遠高于全國GDP增速。而工業(yè)投資作為地方拉動經(jīng)濟的主要抓手，融資主要依賴以稅收收入為主要構(gòu)成的財政收入、以國有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入以及地方政府融資平臺融資。而13年融資來源均出現(xiàn)變化：12年后經(jīng)濟下行帶動財政收入下滑，令財政支出增速放緩；國五條出臺令地產(chǎn)銷售大幅滑坡，帶動基金性收入增速下滑；13年下半年政府整治非標(biāo)融資，地方融資平臺融資受限。由此，“財政收入—融資來源—工業(yè)投資—GDP—財政收入”的循環(huán)難以持續(xù)，高增長目標(biāo)下，做高GDP和財政收入似乎成為地方政府不得已的選擇。近幾年GDP增速考核淡化、經(jīng)濟下行壓力加大疊加16年地方政府換屆，局面有所改觀。
下修影響幾何？
短期經(jīng)濟承壓，修復(fù)需要時間。經(jīng)濟數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例，16年下修部分占到全國GDP的0.8%。若算上此前下修和已點名的遼寧等7省市，16年GDP占全國比重將達到17.6%。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù)，以遼寧為例，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右，16年甚至出現(xiàn)了負增長，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。
債務(wù)壓力上升，倒逼財稅改革。但經(jīng)濟和稅收數(shù)據(jù)下修削弱了償債保障，令地方債務(wù)壓力上升。GDP下修后，天津、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)/GDP均顯著上升。在有限的財政收入下，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴張的模式已難以為繼。而推進財稅改革，擴充地方稅源，顯得刻不容緩。
1.三省下修GDP
隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)變，由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化，而統(tǒng)計執(zhí)法日益趨嚴(yán)，官員審計責(zé)任需終身負責(zé)。因此，很多省份開始“自曝家丑”，著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分。
根據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在區(qū)經(jīng)濟工作會議上承認政府財政收入存在虛增空轉(zhuǎn)，工業(yè)增加值也存在水分。根據(jù)財政審計部門的核算，16年其一般公共預(yù)算收入核減530億元，占當(dāng)年總量的26.3%，相應(yīng)地調(diào)減17年預(yù)算收入目標(biāo)至1703億元，并且，核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，約占16年內(nèi)蒙古GDP總量的15.6%。
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緊隨內(nèi)蒙古之后，“天津廣播”在其微博中披露，由于將GDP統(tǒng)計口徑由注冊地改為所在地，濱海新區(qū)2016年GDP由10002.31億元下修為6654億元，2017年其GDP預(yù)計7000億元，同比增長5.2%。因此，16年濱海新區(qū)GDP在天津占比也由修正前的56.1%調(diào)減至45.8%。
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而早在17年1月，時任遼寧省長在政府工作報告中首次對外承認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假問題。據(jù)人民日報報道，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，累計虛增財政約占同期財政收入的近20% 。而15年財政收入和16年GDP累計同比增速大幅下跌，意味著“擠出”經(jīng)濟數(shù)據(jù)水分，因此，16年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和出口額等多項指標(biāo)未達預(yù)期目標(biāo)。
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2.數(shù)據(jù)下修背后，孤例還是共性？
2.1 虛高并非孤例，四省數(shù)據(jù)存疑
雖然目前“大大方方”披露經(jīng)濟數(shù)據(jù)水分的省份只有遼寧和內(nèi)蒙古兩省，但其實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的虛高并非孤例。根據(jù)新京報報道，審計署在17年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。十八屆中央第十二輪巡視反饋結(jié)果也點名批評，內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”問題。
除已主動核減經(jīng)濟數(shù)據(jù)的內(nèi)蒙古以外，被中紀(jì)委和審計署點到名字的其它省份，近些年經(jīng)濟發(fā)展增速普遍處于中上水平，但財政收入顯露疲態(tài)。17年3季度，除了東北地區(qū)的吉林省GDP增速低位運行外，其它三省均高于全國中位數(shù)水平，重慶和云南兩省甚至排在全國前五。但4省財政收入增速卻普遍低于全國平均水平，僅云南勉強超過全國增速0.3個百分點，吉林省財政收入甚至是負增長。
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2.2 重視警示特征，從輝煌到?jīng)]落
既然虛高并非孤例，那么，這些存在問題的省份是否具備某些可供警示的特征呢？
首先，這些省份其實大都經(jīng)歷過經(jīng)濟的高速增長時期，但近些年來由于新常態(tài)下經(jīng)濟增長動能的切換，顯得后勁不足，經(jīng)濟增速也紛紛回落。比如內(nèi)蒙古在07-09年間GDP增速曾領(lǐng)跑全國，年平均增速18%，在07年甚至達到過19.2%的水平，高于當(dāng)年全國增速5個百分點。天津在10-13年接棒內(nèi)蒙古連續(xù)“霸榜”，年平均增速15%，而遼寧在07-09年間經(jīng)濟增速也排名前列，年平均增速達13.8%，遠不是如今的墊底局面。
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隨著這些省份增長的后勁不足，可以觀察到在每年地方政府工作報告中，給出的GDP增速目標(biāo)也是一降再降。我們統(tǒng)計了12年至17年間GDP目標(biāo)增速的下降幅度，內(nèi)蒙古從12年的15%降至17年的7.5%，以7.5個百分點的降幅遠超其它省份。吉林、遼寧、天津、重慶等省份GDP增速目標(biāo)下降幅度也普遍偏高，如天津和重慶下調(diào)在3個百分點以上，而同處直轄市的北京和上海只有1.5個百分點。
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其次，這些省份的經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資。從固定資產(chǎn)投資完成額與GDP的比值來看，這些省份大都遠高于全國平均水平。如重慶近年來GDP增速在全國名列前茅就和固定資產(chǎn)投資的投入有關(guān)，其16年固定資產(chǎn)投資完成額與GDP比值約為0.9左右，而全國平均水平只有0.8。像內(nèi)蒙古和遼寧等已暴露經(jīng)濟數(shù)據(jù)問題的省份，在06-10年這一段經(jīng)濟高速發(fā)展期，其固定資產(chǎn)投資與GDP的比值約超過全國水平10-20個百分點。
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投資拉動經(jīng)濟面臨資金來源的問題，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高。以地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)與GDP比值來看地方政府的負債率情況，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的省份負債率較高，前期靠舉債投資拉動經(jīng)濟增長的弊端逐漸顯現(xiàn)。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負債率分別達38%、31%，排名位居全國前列，被點名的云南省以43%的負債水平高居第三名。
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最后，經(jīng)濟數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無端倪，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時值得仔細推敲。比如遼寧省已確認11-14年間的數(shù)據(jù)“水分”較多，觀察這一時期，我們發(fā)現(xiàn)，該省12年初經(jīng)濟增速大跌，12年1季度較11年1季度GDP增速大幅下降2.6個百分點，但GDP和地方財政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn)，甚至有所回升，而工業(yè)企業(yè)利潤增速卻全年保持負增長。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，微觀企業(yè)利潤沒有相應(yīng)“注水”。順著這條線索，13年工業(yè)企業(yè)利潤因低基數(shù)反彈超過11年高點，而GDP和地方財政收入增速卻一路下行也就不足為奇了。
當(dāng)然，并不是說就此能夠斷定一省的經(jīng)濟數(shù)據(jù)質(zhì)量，也不是說該方法可以按圖索驥地來查找其它省市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)“水分”，并且，這樣的抽絲剝繭也難免有事后諸葛的嫌疑。這里僅是作以提醒：不能僅以孤立的宏觀數(shù)據(jù)漲跌來判斷經(jīng)濟走勢，通過勾稽關(guān)系對數(shù)據(jù)的相互印證和推敲才能經(jīng)得起檢驗。
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2.3 數(shù)據(jù)緣何虛高？投資驅(qū)動陷阱
不難發(fā)現(xiàn)，各省經(jīng)濟數(shù)據(jù)“虛高”主要表現(xiàn)為GDP、財政收入等宏觀數(shù)據(jù)注水。這是為什么呢？
首先，以往地方政府普遍存在“GDP考核”、地方政府政績“唯GDP論”風(fēng)氣盛行。因而地方政府普遍存在做高GDP的沖動，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的水分也長期存在。一個最典型的例子是，各省GDP增速加權(quán)均值遠高于全國GDP增速。08-12年間，兩者之差始終保持在2%，直到近幾年才重回1%以內(nèi)
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以往工業(yè)投資是地方政府拉動經(jīng)濟的主要抓手，其融資來源主要包括以下三塊：以稅收收入為主要構(gòu)成的財政收入、以國有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入，以及地方政府融資平臺融資。其中財政收入意義重大。一方面，財政收入代表了地方政府的還款能力，因而一定程度上決定了地方政府融資平臺融資的規(guī)模和成本。另一方面，在有限的財政赤字率目標(biāo)下，財政收入一定程度上也決定了財政支出的上限。
而在13年，這三塊融資都發(fā)生了明顯的逆轉(zhuǎn)。首先是12年后經(jīng)濟下行帶動財政收入下滑，并帶動財政支出增速放緩；其次是國五條出臺，房地產(chǎn)市場陷入蕭條，地產(chǎn)銷售大幅滑坡，并帶動基金性收入增速下滑；最后是13年下半年政府開始整治非標(biāo)融資，地方融資平臺融資受限，也同樣拐頭向下。由此，“財政收入—融資來源—工業(yè)投資—GDP—財政收入”的循環(huán)難以持續(xù)，在高增長的目標(biāo)下，做高GDP和財政收入似乎成為地方政府不得已的選擇。
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這一現(xiàn)象直到近幾年才有所改觀。一是中組部于13年12月初發(fā)布了《改進地方政績考核工作的通知》，該文件的主旨是淡化GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo)，并加強政府債務(wù)考核，強化任期審計和離任追責(zé)，地方政府的“GDP沖動”有所緩和。二是13年來，地方政府普遍認識到經(jīng)濟下行壓力較大，紛紛下調(diào)GDP增速目標(biāo)。但即便如此仍顯得捉襟見肘，13、14年未完成年度增速目標(biāo)的省份數(shù)大幅上升，14年幾乎是全軍覆沒。三是16年地方政府紛紛換屆，“淡化增長目標(biāo)”的力度進一步提升，從此前的“適應(yīng)性下調(diào)增速目標(biāo)”演變?yōu)?ldquo;主動擠出經(jīng)濟數(shù)據(jù)水分”，地方官員得以甩下包袱輕裝前行。
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3.下修影響幾何？
3.1 短期經(jīng)濟承壓，修復(fù)需要時間
經(jīng)濟數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例，2016年兩省市GDP占全國比重分別為2.29%和2.32%，而下修部分分別占兩省市GDP的18.7%和15.6%，即下修部分占到全國GDP的0.8%。若算上此前下修的遼寧，以及審計署點名批評的吉林、云南、湖南和重慶，上述7省市GDP占全國比重將達到17.6%，不容小覷。
經(jīng)濟恢復(fù)需要時間。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù)，以遼寧為例，在經(jīng)歷了長達兩年多的負增長后，遼寧省工業(yè)增加值累計同比增速于17年9月回升轉(zhuǎn)正。而從GDP增速來觀察，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右，16年甚至出現(xiàn)了負增長，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。
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3.2 債務(wù)壓力上升，倒逼財稅改革
但經(jīng)濟、稅收數(shù)據(jù)下臺階，實實在在的削弱了償債保障，令地方債務(wù)壓力上升。從16年地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)與GDP的比值看：遼寧為38.3%，高居全國前列；下修GDP后，內(nèi)蒙古將從31.3%上升至37.3%，天津?qū)?6.3%上升至20.0%；而被審計署點名批評的吉林、云南、湖南和重慶，其16年地方政府債務(wù)率分別為19.6%、43.0%、21.6%和21.1%，普遍高于各省的中位數(shù)（21.1%）。
在下調(diào)目標(biāo)增速的同時，地方經(jīng)濟、財政數(shù)據(jù)仍在大力去水分，反映的是地方財政收支的捉襟見肘——在有限的財政收入下，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴張的模式已難以為繼。在這樣的背景下，推進財稅改革，擴充地方稅源，顯得刻不容緩。
