3月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年，財(cái)政部將改革個(gè)稅制度，根據(jù)居民基本消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。這是劉昆在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)后在國(guó)際大型論壇上的首次亮相。

劉昆表示，中國(guó)將建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅征管制度。優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用。

劉昆表示，財(cái)政部將密切關(guān)注國(guó)際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評(píng)估和研判國(guó)際稅制發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。財(cái)政部按照立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法和實(shí)施。

劉昆透露，今年，財(cái)政部將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率稅率水平，按照三檔變兩檔的方向，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率。還將改革個(gè)稅制度，根據(jù)居民基本消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

劉昆演講實(shí)錄：

各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們，上午好!很高興參加這次分論壇，與大家就全球視角下的中國(guó)財(cái)稅體制改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流。

財(cái)政制度安排是國(guó)家治理體系的重要組成部分。從一些現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理體系的演進(jìn)和完善都是以財(cái)政制度的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)的。一國(guó)的財(cái)政制度必須符合本國(guó)的基本國(guó)情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求，充分考慮歷史文化的慣性、要素稟賦的分布、行政體制的特性、地區(qū)發(fā)展的差異等因素，必須處理好效率與公平、增長(zhǎng)與分配、政府與市場(chǎng)，以及不同層級(jí)間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)分配財(cái)政資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。1978年以來(lái)，中國(guó)立足自身國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持通過(guò)改革，破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

特別是過(guò)去5年，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性的進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

在這個(gè)過(guò)程中，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要的階段性成果�，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，新《預(yù)算法》頒布施行，在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等方面一系列重大改革舉措陸續(xù)推出、落地、實(shí)施。

稅收制度改革取得重大進(jìn)展，全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔的稅制和消除重復(fù)征稅、有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大稅基、促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)增加就業(yè)，起到了一舉多得的重要作用。資源稅重價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施，房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)政體制進(jìn)一步完善，出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容，以及時(shí)間表和路線圖。外交領(lǐng)域改革方案率先出臺(tái)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案出臺(tái)實(shí)施，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分的發(fā)揮。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷。指出“中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，確定了“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”的目標(biāo)，做出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。為此，我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體而言，就是要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系;充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體系。

過(guò)去40年，改革開(kāi)放的成功實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然要靠改革開(kāi)放。我們將緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)中共十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署以及《政府工作報(bào)告》關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政的職能作用。

我們要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系�？茖W(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局。在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

權(quán)責(zé)清晰就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

財(cái)力協(xié)調(diào)就是要形成中央和地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅、中央和地方分享方式和比例，適當(dāng)增加地方稅種，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

區(qū)域均衡就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)中、東、西部地區(qū)財(cái)力差異情況，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，積極調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的效果。

今年年初，我們出臺(tái)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，為分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府更好的履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，推動(dòng)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

我們建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這與中共十八屆三中全會(huì)決定提出的表述相比，我們保持了一定的連續(xù)性，又做了深化和拓展。我們將立足于已建立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。

全面規(guī)范透明，重點(diǎn)是推進(jìn)全口徑的政府預(yù)算管理，加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面提高預(yù)算透明度。

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，就是要遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。

約束有力，要求嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》，切實(shí)硬化預(yù)算約束，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善政績(jī)考核體系層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)、追責(zé)和查處的力度。

全面實(shí)施績(jī)效管理，就是要緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績(jī)效的理念和方法深入融入預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排和績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。今年我們將制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件。

深化稅收制度改革、健全地方稅體系，我們將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，加快健全地方稅體系，完善財(cái)政法律制度框架。我們著力完善直接稅體系，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

我們將密切關(guān)注國(guó)際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評(píng)估和研判國(guó)際稅制發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。按照立法先行、充分授權(quán)、分布推進(jìn)的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。健全間接稅體系，堅(jiān)持稅收中性原則，深入推進(jìn)增值稅改革，進(jìn)一步健全抵扣鏈條，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善出口退稅等政策措施，構(gòu)建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。結(jié)合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，最終形成規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。

結(jié)合實(shí)施中央和地方收入劃分改革，研究調(diào)整部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)和收入的歸屬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

全面落實(shí)稅收法定原則，新開(kāi)征稅種一律由法律規(guī)范。將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為法律規(guī)范。同時(shí)，廢止有關(guān)的稅收條例。

今年我們將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率水平，并按三檔變兩檔的方向進(jìn)行，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的扣除。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，并力爭(zhēng)在年內(nèi)完成計(jì)稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。

各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們：

新時(shí)代呼喚新氣象、新作為。習(xí)近平主席在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)中指出“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力更加充分的展示出來(lái)”。我們將以改革開(kāi)放40年為重要契機(jī)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新突破，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新的進(jìn)展。