北京第二外國語學院旅游法研究中心、北京市法學會旅游法學研究會組織專家，對2017年度中國旅游法治10大事件進行了評選，選出《旅行社條例》修訂發(fā)布等10大事件。曾參與旅游法制定的王天星副教授指出，在對10大法治事件進行評選時主要是根據(jù)該事件的典型性、影響力等因素。

2017中國旅游法治10大事件

1.《旅行社條例》修訂后發(fā)布

點評：2017年3月1日，國務院第676令公布新修訂的《旅行社條例》。條例對旅游合同的內(nèi)容、旅行社的法律責任、導游人員的權利與義務、旅游及其他行政部門的監(jiān)管職責等作出了更加細化、可操作性的規(guī)定，對于保護旅游者權益，促進旅行社規(guī)范經(jīng)營，推進旅游等行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法有著積極的意義。本次修訂，也是根據(jù)中共十八屆四中全會的精神，結合中國旅游業(yè)走進新時代的實際進行的最新修訂，有利于推動旅行社業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.國家旅游局根據(jù)中央改革辦精神發(fā)布《導游管理辦法》

點評：2017年11月1日，國家旅游局第44號令發(fā)布《導游管理辦法》，辦法自2018年1月1日起施行。該辦法根據(jù)中國已進入信息化社會的形勢，根據(jù)中央改革辦有關“放、管、服”的精神，創(chuàng)建信息化規(guī)制方式，對導游人員的服務進行規(guī)范，同時對導游人員的合法權益予以明確強調(diào)。該辦法將會成為導游人員在新時代履職、發(fā)展的重要規(guī)范。

3.云南省人民政府印發(fā)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，對旅游亂象進行整改

點評：在《旅游法》頒行之后，包括云南在內(nèi)的全國旅游市場秩序都有較大程度的改善。但是，隨著形勢的發(fā)展，一些地區(qū)的旅游市場秩序逐步又呈現(xiàn)出失序甚至是混亂的場景，尤其是作為云南旅游市場的風向標——麗江古城近年來被新聞媒體曝光多起旅游業(yè)負面新聞。旅游市場的失序、混亂，嚴重損害了整個云南旅游業(yè)的形象，也損害了旅游法的權威。為此，云南省政府以旅游法為根據(jù)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，以省政府的名義出重拳、下猛藥，意圖扭轉云南旅游市場失序的趨勢，提升云南旅游形象。這對于全國其他地方而言，都有著積極的借鑒意義。因為，沒有秩序，沒有安全，就沒有舒心、放心的旅游，最好甚至會變成沒有旅游。這對于云南這樣的旅游大省來說，真的需要認真對待。

4.青海省頒布國內(nèi)《三江源國家公園條例》，為國內(nèi)第一個國家公園條例

點評：建立國家公園，對相關區(qū)域內(nèi)的各類自然保護物種、區(qū)域等進行整體保護，是中國政府積極總結國內(nèi)自然保護區(qū)管理經(jīng)驗，積極借鑒境外自然保護物種的先進管理理念與實踐，在自然保護、生態(tài)文明創(chuàng)建方面做出的重大改革。在此方面，青海省頒布國內(nèi)首部國家公園條例，將為國內(nèi)其他地方國家公園的創(chuàng)建、發(fā)展、完善提供寶貴的經(jīng)驗。

5.2017年全國旅游監(jiān)管服務平臺在北京、上海等六省、市試點。

點評：為了規(guī)范旅游市場，國家旅游局根據(jù)信息化時代的新形勢，積極利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，對全國旅游市場進行規(guī)范。為了穩(wěn)妥起見，國家旅游局先行選擇北京、上海等六省、市進行試點，意圖用技術手段，創(chuàng)建更好、更具針對性、更具適應性的旅游市場監(jiān)管方式。

6.八達嶺老虎傷人案原告索賠218萬，法院將擇日宣判

點評：八達嶺的出名，不僅僅因為其所在地的長城，也因為其所在地的野生動物公園里的老虎之傷人致死案。在2016年，該案曾經(jīng)在社會上引發(fā)廣泛關注。歷經(jīng)一年之久，該案終于在北京市延慶區(qū)人民法院開庭審理。該案的審判結果，不僅關系到雙方當事人之間的責任承擔，還對國內(nèi)其他動物園、猛獸園的管理、規(guī)范、責任承擔、標準制定等起到促進作用。

7.導游為救游客在泰國被大象傷害致死

點評：在歲末之際，一位英勇的導游在泰國為救游客被大象傷害致死。在這起事件中，導游的英勇行為導致自己付出了生命，而其所帶團的游客卻得以保全。導游的行為，既是在履行旅游法賦予的職責，同時也體現(xiàn)了導游人員對游客高度負責的職業(yè)意識。其理應受到廣大旅游者、整個旅游業(yè)界的尊重。

8.2017年10月9日，國家旅游局發(fā)布文明旅游紅黑榜

點評：文明旅游，是一個熱點話題，每逢重大節(jié)假日，國內(nèi)媒體都會對一些不文明旅游現(xiàn)象、行為進行曝光。如何引導、規(guī)范、治理部分游客的不文明行為，促進整個旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提升整個國家的形象，是國家旅游局始終關注的問題。通過文明旅游紅黑榜，就是要在信息社會，通過將當事人不文明旅游的信息向社會發(fā)布，以對不文明旅游行為人從道德層面進行約束，以克服單純的法律懲戒之不足;同時，對文明旅游的現(xiàn)象也進行公布，以褒揚文明旅游者，同時引導、激勵其他旅游者效仿，從而促進整個旅游業(yè)的文明水平。

9.安徽旅游條例首次明確驢友擅自探險將受罰且承擔實際救援費用

點評：驢友擅自冒險進入禁地，陷于險境需要救援，其高昂的費用究竟如何分擔。雖然旅游法有了粗線條的規(guī)定，要求旅游者在獲救后承擔自己應承擔的費用。但是，在具體執(zhí)行中，如何判斷、如何衡量、如何確定救援費用的分擔機制，需要地方立法根據(jù)當?shù)厍樾渭右跃唧w化。在這方面，安徽旅游條例根據(jù)本省境內(nèi)多年的救援實踐，依據(jù)旅游法對驢友擅自探險被救援后的救援費用分擔作出了明確規(guī)定，將有利于規(guī)范驢友探險行為，促進戶外探險旅游的安全規(guī)范。

10.2017年8月，九寨溝地震，國家旅游局第一時間依法啟動應急機制，組對處于險境的上萬名旅游者成功組織進行救援。

點評：九寨溝是國內(nèi)著名的旅游勝地。當眾多游客因地震而陷于危難之際， 12301國家智慧旅游公共服務平臺根據(jù)旅游法的規(guī)定，憑借著該平臺對廣大游客聲明健康高度負責的責任感，第一時間響應、發(fā)布信息，并積極與央視等國內(nèi)著名媒體一起向社會第一時間發(fā)布信息，安撫人心，發(fā)揮了國家旅游局平臺獨特的作用，受到廣大旅游者的好評。