“目前，我國工時和帶薪年休假制度落實效果不理想，對青年勞動力保障不夠。”針對我國勞動人口存在“沒假休”“不能休”“不敢休”等情況，今年，全國人大代表、香港特別行政區(qū)立法會議員霍啟剛擬提交一份《關于落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經濟循環(huán)，提升人民幸福感》的建議。他建議強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業(yè)違反法律責任的規(guī)定，強化對企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。同時，他建議，對現行《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）第三條關于年休假天數的規(guī)定進行修改，按工齡計增帶薪年休假天數——職工累計工作已滿1年不滿10年的，首兩年每年5日，之后每年加1日，遞增至最高10日。

霍啟剛認為，對現有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內需的重要一環(huán)，有助于推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。然而，據他了解，當前部分企業(yè)不僅未能實施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時制的現象。他表示：“勞動者少休假也許在短期會增加企業(yè)利益，但不利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”

此外，霍啟剛認為，目前的年休假制度中假期時限與工齡長短的銜接過于僵化，對青年勞動群體保障不夠。根據2008年國務院頒布的《條例》，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天。他說：“我國人口結構整體呈現老齡化態(tài)勢下，工齡在10年以下的青年勞動力正發(fā)揮更為重要的作用，也承受著較大的物質和精神壓力，5天的法定年休假無法保障其充分休息。長此以往，對社會公眾的精神素養(yǎng)、整體風貌、奮斗水平會產生影響。”

霍啟剛表示，由于休假制度不完善，我國旅游業(yè)也受到了影響。首先，國內游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。旅游市場“潮汐效應”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導致服務質量下降，游客體驗差，嚴重影響了我國旅游業(yè)的競爭力。

此外，受假期時長約束，中近程游占主導，加劇產業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年我國國內游游客產出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內或相鄰省份客流占主導，不利于改變我國旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現狀。

第三，現有年假制度抑制了占旅游市場主體地位的青年群體的消費力。2023年，我國人均出游次數最多的群體為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。

霍啟剛建議，嚴格落實現有勞動法中關于每周工作時間的規(guī)定，對企事業(yè)單位工時執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工“雙休”，對企業(yè)確因工作需要延長職工工時的情況作出明文規(guī)定。目前，部分企業(yè)在執(zhí)行政策時通過現金對年假進行贖買。相關部門應出臺細則，規(guī)定非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。相關部門需加大執(zhí)法檢查力度，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監(jiān)察的重點內容�？紤]企業(yè)用工成本，相關部門應創(chuàng)新檢查手段，獎懲并行，將企業(yè)落實帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據，激勵企業(yè)落實《條例》。