2月底，北京市發(fā)改委發(fā)布新版《北京市定價(jià)目錄》，決定從今年4月1日起取消電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政府限價(jià)管制，電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為什么要放開(kāi)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)?這一政策的變化會(huì)給充電服務(wù)企業(yè)、充電市場(chǎng)及廣大電動(dòng)車用戶帶來(lái)哪些影響?

北京電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)放開(kāi)背后

北京電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)之所以在此時(shí)放開(kāi)，我以為主要有以下幾方面原因。

一是電動(dòng)汽車充電服務(wù)市場(chǎng)化程度比較高，市場(chǎng)規(guī)模已基本形成，具備了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化定價(jià)的條件。近年來(lái)，政府加大了對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的力度，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)充電服務(wù)設(shè)施，北京的電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，充電服務(wù)市場(chǎng)化達(dá)到一定水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2017年底，北京市累計(jì)推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車達(dá)到17萬(wàn)輛，社會(huì)公用充電服務(wù)設(shè)施2070處、充電樁約1.88萬(wàn)個(gè)，公共專用及單位內(nèi)部公用充換電場(chǎng)站1500余處、充電樁1.3萬(wàn)個(gè)。目前，社會(huì)公用充電設(shè)施和單位專用充電設(shè)施建設(shè)仍在加緊推進(jìn)，社會(huì)公用和單位專用充電設(shè)施與電動(dòng)汽車之比接近4：1，六環(huán)以內(nèi)基本形成平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)。

二是對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府限價(jià)的政策本身就是一種過(guò)渡性的平衡政策。北京市從2015年6月1日起允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電動(dòng)汽車充電收取充電服務(wù)費(fèi)并實(shí)行政府限價(jià)的。按照北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于本市電動(dòng)汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(京發(fā)改〔2015〕848號(hào))規(guī)定，充電服務(wù)費(fèi)按充電電量收取，每度電的服務(wù)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日北京92號(hào)汽油最高零售價(jià)的15%。在此之前，國(guó)家并無(wú)對(duì)電動(dòng)汽車充電收取服務(wù)費(fèi)的規(guī)定。當(dāng)時(shí)，國(guó)家之所以出臺(tái)允許收取充電服務(wù)費(fèi)并對(duì)充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行限價(jià)政策，主要目的是為了兼顧充電服務(wù)企業(yè)和廣大電動(dòng)汽車用戶的利益，是一種照顧供需兩端利益的平衡政策。2014年7月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號(hào))明確指出：“充換電服務(wù)費(fèi)用于彌補(bǔ)充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本”。1688號(hào)文明確指出：“當(dāng)電動(dòng)車發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模并在交通運(yùn)輸市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力后，結(jié)合充換電設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步放開(kāi)充換電服務(wù)費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”。848號(hào)文也明確規(guī)定：自2020年1月1日起，充電服務(wù)收費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此，北京此時(shí)宣布放開(kāi)充電服務(wù)收費(fèi)正當(dāng)其時(shí)，基本條件已具備，只不過(guò)是提前兩年實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

三是政府深化價(jià)格體制機(jī)制改革的需要。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一就是推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，近年來(lái)一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，特別是一些大宗商品和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品(服務(wù))價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”。取消電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政府限價(jià)和放開(kāi)充電服務(wù)收費(fèi)定價(jià)，是適應(yīng)我國(guó)價(jià)格機(jī)制深化改革的需要，進(jìn)一步減少和壓縮政府定價(jià)項(xiàng)目，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格形成的決定性作用，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)資源配置的杠桿作用，有利于充電服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成和充電服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)脫穎而出，從而提升充電服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

放開(kāi)充電服務(wù)費(fèi)限價(jià)后行業(yè)會(huì)走向何方?

放開(kāi)充電服務(wù)費(fèi)對(duì)于整個(gè)充電行業(yè)而言，影響深遠(yuǎn)。

一是擴(kuò)大了充電服務(wù)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。目前，本市電動(dòng)汽車充電服務(wù)企業(yè)向電動(dòng)汽車用戶提供的終端價(jià)格是由“充電電費(fèi)+充電服務(wù)費(fèi)”兩部分構(gòu)成的。其中，充電電費(fèi)執(zhí)行的是國(guó)家電價(jià)政策。按國(guó)家電價(jià)政策，不同的服務(wù)商電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行分類目錄電價(jià)。對(duì)充電服務(wù)商而言，電費(fèi)價(jià)格一般是固定不變的。充電服務(wù)費(fèi)放開(kāi)后，充電服務(wù)商有了一定的靈活定價(jià)權(quán)，可以根據(jù)自身投資情況和經(jīng)營(yíng)狀況制定合理的充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是總體判斷充電服務(wù)費(fèi)放開(kāi)對(duì)充電服務(wù)商和北京市充電服務(wù)市場(chǎng)整體的影響有限。目前，北京充電服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本成形，經(jīng)營(yíng)模式也大體上穩(wěn)定，借放開(kāi)之機(jī)充電服務(wù)費(fèi)大幅度漲價(jià)的可能不大。價(jià)格是一把雙刃劍，在充電市場(chǎng)漸成買方市場(chǎng)的情況下，漲價(jià)必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的流失，所以一般而言不可能輕易漲價(jià)。當(dāng)然，在市場(chǎng)主體多元化的情況下，也不排除個(gè)別企業(yè)在放開(kāi)之初的一段時(shí)期內(nèi)上調(diào)充電服務(wù)費(fèi)的可能性。但從行業(yè)整體和長(zhǎng)期發(fā)展看，充電服務(wù)費(fèi)上漲幅度有限，長(zhǎng)期市場(chǎng)趨勢(shì)是應(yīng)當(dāng)是逐步降低充電服務(wù)費(fèi)，直至充電服務(wù)費(fèi)與電費(fèi)維持基本持平甚至像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣逐漸取消充電服務(wù)費(fèi)。

三是充電服務(wù)價(jià)格放開(kāi)后，未來(lái)充電服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)將從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪消費(fèi)者和提升服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為，北京市充電服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)和培育后，充電價(jià)格彈性將逐漸降低，未來(lái)充電服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)將逐漸從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪消費(fèi)者。對(duì)充電服務(wù)商而言，關(guān)鍵在于如何把消費(fèi)者培育成忠實(shí)用戶，把分散的終端用戶培育成一個(gè)大客戶整體，這才是關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是充電服務(wù)商向上游電力批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易的資本。因此，延長(zhǎng)充電服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、改善充電服務(wù)體驗(yàn)、提升充電服務(wù)水平將成為充電服務(wù)商面臨的主要問(wèn)題。

放開(kāi)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)帶來(lái)的思考

思考之一：充電服務(wù)費(fèi)放開(kāi)了，但是電動(dòng)汽車用戶充電仍然要交納充電服務(wù)費(fèi)，多數(shù)消費(fèi)者并不知曉充電費(fèi)用中還包含了服務(wù)費(fèi)。據(jù)了解，目前本市充電服務(wù)費(fèi)平均水平雖然沒(méi)有達(dá)到92號(hào)汽油15%的上限標(biāo)準(zhǔn)，但仍相當(dāng)于電費(fèi)兩倍以上，這是一筆不菲的收費(fèi)�？墒�，消費(fèi)者又享受了何種服務(wù)呢?多數(shù)公共充電場(chǎng)所充電都是消費(fèi)者自助方式，連服務(wù)人員都難尋綜影，何談服務(wù)?

思考之二：對(duì)電動(dòng)汽車用戶而言，他們更關(guān)心的是充電服務(wù)體驗(yàn)。充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容、聯(lián)網(wǎng)交換速度慢等充電過(guò)程中的各種痛苦體驗(yàn)，才是當(dāng)前制約電動(dòng)汽車消費(fèi)和使用的根本問(wèn)題。

思考之三：停車費(fèi)高于充電費(fèi)(電費(fèi)+充電服務(wù)費(fèi))的窘迫現(xiàn)實(shí)，深刻地反映了充電行業(yè)里土地利用、物業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等相互脫節(jié)、互不配套的尷尬境地。據(jù)筆者了解，目前多數(shù)公共充電場(chǎng)所都要收取停車管理費(fèi)，而市區(qū)內(nèi)停車費(fèi)按平均每小時(shí)不低于10元且累進(jìn)收取，充電5-6個(gè)小時(shí)，停車費(fèi)少則幾十元，多則約百元左右，大大高于充電費(fèi)，如此高昂的停車費(fèi)成為電動(dòng)汽車消費(fèi)者心中的痛。因此，與其放開(kāi)充電服務(wù)費(fèi)，不如先解決消費(fèi)者充電停車問(wèn)題。