政府工作報(bào)告指出，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。

隨著二孩政策的實(shí)施，對(duì)于托育服務(wù)的需求再次上升到顯性層面。

誰(shuí)來(lái)照顧這些年幼的孩子，特別是0-3歲的嬰幼兒?是否有相關(guān)的專業(yè)人才?建立照護(hù)中心的資金、場(chǎng)所如何解決?

昨天(3月6日)，多名代表、委員、專家對(duì)此給出了建議。

全國(guó)人大代表、惠州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃細(xì)花

“鼓勵(lì)公立園接收3歲以下幼童”

“當(dāng)前，廣大家庭特別是城市家庭以及職業(yè)女性迫切需要3歲以下兒童托育服務(wù)的支持。但是，由于3歲以下兒童照料的政策體系不夠完善、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)壓力大等因素，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。”對(duì)這些問(wèn)題，第十三屆全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃細(xì)花給予關(guān)注。

這并不是她首次關(guān)注這個(gè)話題，2017年全國(guó)兩會(huì)期間，她曾遞交《關(guān)于將嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù)的建議》。

鼓勵(lì)為職工提供福利托育服務(wù)

在黃細(xì)花看來(lái)，當(dāng)前3歲以下兒童托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在“公辦缺位”的問(wèn)題，“公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收3歲以下兒童的托班嚴(yán)重萎縮。”

此外，民辦“缺路”的問(wèn)題也存在。

社會(huì)力量主辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有支持，不是找不到“門(mén)檻”就是“門(mén)檻過(guò)高”，有企事業(yè)單位和社會(huì)組織想開(kāi)辦嬰幼兒日間照料中心、全日制托育服務(wù)早教中心，有的想在社區(qū)開(kāi)設(shè)小型互助式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)難以獲得設(shè)置許可。

她建議建立政府主導(dǎo)的托育服務(wù)管理體制，即按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建議確立由教育部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的政府托育服務(wù)管理機(jī)制。

此外，還要鼓勵(lì)支持多元共建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

她在建議中提到，鼓勵(lì)和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創(chuàng)辦接收3歲以下兒童的托班，可以酌情先嘗試向下延伸接收2-3歲的兒童，“有調(diào)查反映，3歲以下兒童托育服務(wù)模式中，在幼兒園開(kāi)設(shè)托班是最受家長(zhǎng)歡迎的。”

同時(shí)她認(rèn)為，還要鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)開(kāi)辦托幼園(所)，招收職工子女，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)組織通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等形式舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)參與托育服務(wù)發(fā)展。

應(yīng)建立托育服務(wù)人員準(zhǔn)入制度

黃細(xì)花認(rèn)為，要加強(qiáng)托育服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。

“建立托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴(yán)把師資入口關(guān)，推行保教人員持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)持教師資格證、育嬰師證‘雙證’上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營(yíng)養(yǎng)師。排查不合格師資，依法嚴(yán)懲虐童行為。”

她還提到，要探索設(shè)立科學(xué)合理的托育服務(wù)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高其待遇。支持主辦主體遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，探索3歲以下兒童科學(xué)托育模式。

應(yīng)提高民辦幼兒園教師的待遇

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東民辦幼兒園專任教師每月工資(含社保)在2800—4000元之間，待遇較低，一方面民辦幼兒園教師工資從幼兒園每學(xué)期的保教費(fèi)中支付，另一方面民辦園受投入、租金等因素影響，考慮成本，教師工資待遇一直得不到提高，工作強(qiáng)度高、社會(huì)壓力大、待遇低，造成教師無(wú)法安心從教、民辦園教師不穩(wěn)定、流動(dòng)性大等問(wèn)題，長(zhǎng)期如此惡性循環(huán)，難以留住優(yōu)秀教師。”

黃細(xì)花建議，應(yīng)提高民辦幼兒園教師的待遇。

她建議人社部門(mén)出臺(tái)民辦教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證民辦教師基本的待遇;出臺(tái)持證教師工資保障補(bǔ)助細(xì)則，根據(jù)幼兒教師的資歷、水平設(shè)置從教津貼，由國(guó)家、省、市財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)幼兒園教職工實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，切實(shí)有效提高我國(guó)民辦幼兒教師的待遇。

把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇

黃細(xì)花提到，幼兒園學(xué)位供給不足問(wèn)題已十分突出，尤其是公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園、普惠性學(xué)前教育資源十分匱乏，而民眾需求日益增加，呼聲十分強(qiáng)烈，“入公辦園難”、“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”已成為各地群眾普遍詬病的社會(huì)問(wèn)題。

她認(rèn)為，企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園存在困難，國(guó)家對(duì)此類幼兒園的相關(guān)登記、收費(fèi)和管理政策不明晰，分類管理缺乏上位政策依據(jù)。

她建議發(fā)改委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，使義務(wù)教育惠及每一個(gè)兒童。

“在學(xué)前教育未納入義務(wù)教育范疇之前，建議財(cái)政部進(jìn)一步加大學(xué)前教育的投入。”黃細(xì)花建議。

她提出全面普及學(xué)前教育、提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給、提升農(nóng)村學(xué)前教育水平、提高幼兒園保教隊(duì)伍素質(zhì)、提升幼兒園保教質(zhì)量等六個(gè)學(xué)前教育具體目標(biāo)，建議出臺(tái)二孩入園優(yōu)惠政策，補(bǔ)齊學(xué)前教育的短板，解決“上幼兒園難、上幼兒園貴”這一老百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題。

可設(shè)五級(jí)政府共擔(dān)的投入體制

在分擔(dān)機(jī)制上，她建議財(cái)政部門(mén)建立科學(xué)合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

黃細(xì)花提到，要改革現(xiàn)行學(xué)前教育財(cái)政負(fù)擔(dān)體制，建立中央、省和地市三級(jí)政府承擔(dān)部分學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任，五級(jí)政府共同分擔(dān)的政府投入體制。

在各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任的劃分上，可以考慮參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，中央政府主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助責(zé)任和一定比例的公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的20%;省級(jí)政府制定本地的幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，與地市級(jí)政府一起承擔(dān)新建和改建幼兒園的經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和一定比例的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的30%;區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府承擔(dān)幼兒園建設(shè)和改造的土地供應(yīng)責(zé)任、一定比例的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)比例不高于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%。

全國(guó)人大代表、甘肅省衛(wèi)計(jì)委主任郭玉芬

“建議設(shè)立0-3歲幼兒照護(hù)制度”

“政府工作報(bào)告中提及的‘要多渠道增加學(xué)前教育資源供給’非常必要，是‘老百姓有呼，政府有應(yīng)’。”全國(guó)人大代表、甘肅省衛(wèi)計(jì)委主任郭玉芬在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

郭玉芬是一位“老代表”，曾連續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表，今年是她第四次參加兩會(huì)。此次，她帶來(lái)的建議中有一份與學(xué)前教育資源供給有關(guān)，該建議叫做《關(guān)于建立0-3歲幼兒照護(hù)制度的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。3月5日，郭玉芬在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議甘肅代表團(tuán)駐地，就學(xué)前教育中0-3歲幼兒的照護(hù)、早教等問(wèn)題接受了北青報(bào)記者專訪。

郭玉芬說(shuō)，政府工作報(bào)告中提到的“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給”非常必要，是“老百姓有呼，政府有應(yīng)”。像托兒所、幼兒園等機(jī)構(gòu)的師資待遇、場(chǎng)所選擇等等方面，可能都要加強(qiáng)。

郭玉芬在《建議》中指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有0-3歲的嬰幼兒約8000萬(wàn)，針對(duì)3歲以下嬰幼兒的早期教育僅僅靠各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)建成功的50家國(guó)家級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地和100余家省級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地以及零星的一些兒童早期中心來(lái)承擔(dān)。

具體到甘肅，郭玉芬給出的數(shù)據(jù)是，2017年底，甘肅省共有3歲以下嬰幼兒117.8萬(wàn)人，僅有一家國(guó)家級(jí)和6家省級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地在承擔(dān)兒童早期發(fā)展教育，還沒(méi)有一所正式批準(zhǔn)的針對(duì)這些兒童的早期照護(hù)教育中心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足兒童早期照護(hù)、教育的需要。郭玉芬認(rèn)為，當(dāng)下隨著二孩政策的實(shí)施，對(duì)于托育服務(wù)的需求再次上升到顯性層面。

對(duì)此郭玉芬說(shuō)，積極推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育已經(jīng)成為全球化的發(fā)展趨勢(shì)。在0-3歲嬰幼兒的照護(hù)和教育方面，2013年教育部開(kāi)展了0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作，但還沒(méi)有形成行之有效且可復(fù)制的模式。

她指出，在構(gòu)建0-3歲嬰幼兒照護(hù)教育服務(wù)體系方面，政府可出資每個(gè)縣最少建立一所0-3歲嬰幼兒早期教育中心。參照幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)中心按5000平方米容納500個(gè)孩子的規(guī)模建設(shè)，每個(gè)中心約需1000萬(wàn)元。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅收等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。

除此之外，郭玉芬還在《建議》中表示，各級(jí)政府應(yīng)制定0-3歲嬰幼兒照護(hù)教育發(fā)展規(guī)劃，以確保照護(hù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)費(fèi)用等，這些機(jī)構(gòu)的所需地塊由地方政府無(wú)償劃撥。同時(shí)，按照現(xiàn)行學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，將0-3歲嬰幼兒照護(hù)教育基礎(chǔ)投入經(jīng)費(fèi)納入年度政府財(cái)政預(yù)算管理，建立由政府和家長(zhǎng)購(gòu)買的育嬰保險(xiǎn)制度。此外，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的方式，用兒童早期發(fā)展的理念對(duì)服務(wù)群體進(jìn)行教育引導(dǎo)，指導(dǎo)家長(zhǎng)帶領(lǐng)3歲以下嬰幼兒在專業(yè)機(jī)構(gòu)接受照護(hù)教育。

九三學(xué)社界別小組會(huì)就學(xué)前教育問(wèn)題建言 教育部部長(zhǎng)助理鄭富芝回應(yīng)

“加強(qiáng)學(xué)前教育意見(jiàn)正在起草中”

學(xué)前教育的話題是今年兩會(huì)期間政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。昨天下午，在九三學(xué)社界別小組討論會(huì)上，多位政協(xié)委員就學(xué)前教育的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

九三學(xué)社重慶市委會(huì)主委、重慶市副市長(zhǎng)屈謙建議國(guó)家通過(guò)出臺(tái)“新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的指導(dǎo)意見(jiàn)”等相關(guān)文件加強(qiáng)學(xué)前教育工作，并將幼兒園設(shè)置規(guī)劃納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

“在學(xué)前教育的問(wèn)題上，有人說(shuō)應(yīng)該將其納入義務(wù)教育，有人說(shuō)要立法。2010年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，我認(rèn)為，時(shí)隔八年后，這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)不適用現(xiàn)在的情況。”屈謙在小組發(fā)言中指出。

他提到，2003年時(shí)國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)文件就公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的師生比例作出規(guī)定，但只涉及公辦幼兒園，沒(méi)有涉及民辦幼兒園。“在新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展新區(qū)的趨勢(shì)下，幼兒園的數(shù)量在增加，現(xiàn)在是時(shí)候出臺(tái)文件，對(duì)幼兒園的建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)了。”屈謙建議從政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、幼兒入園等多方面對(duì)學(xué)前教育工作作出具體規(guī)定。

九三學(xué)社中央常委、山西省主委，曾任山西省教育廳副廳長(zhǎng)的李青山結(jié)合自己的經(jīng)歷提出了對(duì)于學(xué)前教育的建議，“我長(zhǎng)期從事教育工作，對(duì)教育發(fā)展在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的問(wèn)題深有體會(huì)，其中學(xué)前教育的問(wèn)題更為突出。”

李青山說(shuō)，“我管過(guò)幼兒園的，發(fā)現(xiàn)幼兒教育沒(méi)人管的狀況非常明顯。舉個(gè)例子，山西省那么多兒童接受學(xué)前教育，但是我們有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員嗎?沒(méi)有。”他指出，相較于有法律作為保障的義務(wù)教育和國(guó)家十分重視的高等教育，當(dāng)前對(duì)學(xué)前教育的管理力量非常薄弱。

“學(xué)前教育的師資力量嚴(yán)重不足，不僅是數(shù)量不足，質(zhì)量也不夠，待遇更是極差。我去視察的時(shí)候都掉眼淚。”因此，李青山呼吁抓緊制定學(xué)前教育法，規(guī)范學(xué)前教育的財(cái)政投入、師生配比和管理缺位等現(xiàn)象。

政協(xié)委員們提出的意見(jiàn)建議在這場(chǎng)小組會(huì)上得到了相關(guān)部門(mén)的直接回應(yīng)。

北京青年報(bào)記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)看到，有三位教育部官員列席這場(chǎng)小組會(huì)。在委員發(fā)言完畢后，教育部部長(zhǎng)助理、教材局局長(zhǎng)鄭富芝就政協(xié)委員們反映的問(wèn)題一一作出回應(yīng)。

“學(xué)前教育這幾年的發(fā)展是非�？斓模�制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》的時(shí)候，我國(guó)學(xué)前教育的毛入學(xué)率還不到50%，現(xiàn)在已經(jīng)到了79.6%，接近80%，可以說(shuō)是跨越式的發(fā)展。”鄭富芝指出，在學(xué)前教育高速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中積累了很多矛盾和問(wèn)題，這是事實(shí)。

“中央對(duì)這些矛盾和問(wèn)題非常重視，教育部現(xiàn)在正要準(zhǔn)備制定一個(gè)新的時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育的意見(jiàn)，調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，正在起草過(guò)程中。”據(jù)鄭富芝介紹，教育部正在調(diào)研起草的文件主要為解決兩方面突出問(wèn)題：一是學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題。這是入園難入園貴現(xiàn)象存在的重要原因。下一步教育部將重點(diǎn)在擴(kuò)大學(xué)前教育資源、提高學(xué)前教育的普及程度，讓老百姓的孩子能夠就近入園、方便入園的工作上下功夫。

二是規(guī)范學(xué)前教育管理的問(wèn)題。“我們認(rèn)識(shí)到，必須要把幼兒園的規(guī)范管理提到重要的議程上來(lái)，特別是師德師風(fēng)的建設(shè)問(wèn)題，一定要把幼兒園的環(huán)境特別是安全問(wèn)題解決好。孩子那么小，安全是頭等大事。”鄭富芝表示，將對(duì)政協(xié)委員們反映的問(wèn)題進(jìn)行逐條梳理并進(jìn)行研究。