加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”以來(lái)，各地不斷探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的方法經(jīng)驗(yàn)。
鄭州是全國(guó)少數(shù)設(shè)置“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)(社治委)”的城市之一。近年來(lái)，鄭州市委社治委基于城市發(fā)展規(guī)律，以滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求為方向，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。今年4月份，中原區(qū)委社治委推出社區(qū)書(shū)記談治理，微沙龍、微案例、微分享的“一談三微”活動(dòng)，用“精準(zhǔn)微力治社區(qū)”的新思維，深化“共建共治共享”社區(qū)治理目標(biāo)。
據(jù)中原區(qū)委社治委副主任王斌介紹，作為推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的一部分，中原區(qū)委社治委在線上培訓(xùn)社區(qū)書(shū)記、社區(qū)干部的基礎(chǔ)上推出“一談三微”，目的是結(jié)合全區(qū)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞社區(qū)發(fā)展治理重點(diǎn)難點(diǎn)，用身邊人、身邊事和全國(guó)同類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)工作人員認(rèn)識(shí)，促進(jìn)中原區(qū)社區(qū)原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新性做法的挖掘、推廣、運(yùn)用，整體提升全區(qū)社區(qū)發(fā)展治理工作。
社區(qū)書(shū)記談治理話講給“對(duì)的人”聽(tīng)
走進(jìn)中原區(qū)航海西路街道辦事處前進(jìn)南路社區(qū)，似有一股清新之風(fēng)撲面：社區(qū)服務(wù)中心人來(lái)人往，工作人員神情卻從容不迫;12個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)及網(wǎng)格員“大頭貼”在院里張榜，姓名電話信息在公示上墻;二樓圖書(shū)閱覽室整潔安靜，管理員和居民在角落輕輕翻書(shū);社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正舉辦健康教育知識(shí)講座，大伙兒不時(shí)發(fā)言、氣氛熱烈……
“活動(dòng)平時(shí)都是群眾自發(fā)組織，我們一般不怎么參與，即使遭遇疫情防控、核酸檢測(cè)等，我們也就是去卡點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”社區(qū)黨總支書(shū)記李璇璇說(shuō)起來(lái)自信滿滿。
其他社區(qū)人人喊忙，李璇璇為啥敢說(shuō)“閑”?“這得益于社區(qū)很多項(xiàng)目的合伙人制。我們向網(wǎng)格長(zhǎng)等開(kāi)放一些公共事務(wù)權(quán)，激發(fā)他們自我管理的意識(shí)，作用很大。”李璇璇說(shuō)，“社區(qū)管理理念不可能人人贊同，但自管思維代替管理思維，把話講給‘對(duì)的人’，能聚起能人團(tuán)隊(duì)，匯起居民共建共治合力”。
前進(jìn)南路社區(qū)成立于2014年4月，面積0.073平方公里，有80、81號(hào)兩個(gè)居民樓院，共12棟樓25個(gè)單元，4403戶居民，其中常住人口約6400人，流動(dòng)人口約3500人，轄區(qū)商戶283家;雖然流動(dòng)人口多、管理對(duì)象多、樓院?jiǎn)栴}多，但較早實(shí)施的網(wǎng)格化服務(wù)管理手段，為社區(qū)自管自治起到了支撐作用。
社區(qū)黨總支下轄2個(gè)網(wǎng)格黨支部，自管黨員128名。“社區(qū)黨建為引領(lǐng)，依托社會(huì)治理一體化平臺(tái)，采取‘社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟議事會(huì)+多部門會(huì)商’四方聯(lián)席制度，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、居民自治、物業(yè)協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格支撐的‘五位一體’社區(qū)治理模式。”李璇璇介紹，工作開(kāi)展中發(fā)現(xiàn)的能人、可靠人，社區(qū)給與他們一定自主權(quán)，他們就在疫情防控等行動(dòng)中，主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)和自我管理作用，效果明顯。
這支隊(duì)伍人數(shù)最多時(shí)多達(dá)136人。說(shuō)是由三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格警、網(wǎng)格片醫(yī)、法律顧問(wèn)、民調(diào)員、心理咨詢師、樓棟長(zhǎng)、聯(lián)戶黨員、平安志愿者組成，事實(shí)上120人是普通群眾，但工作起來(lái)毫不含糊。
“5月份一次核酸檢測(cè)，社區(qū)本打算協(xié)調(diào)車輛運(yùn)送帳篷等物資，但各網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員卻都說(shuō)‘不用’。他們自發(fā)組織運(yùn)送物資支起核酸檢測(cè)攤兒，中午時(shí)就全部完成檢測(cè)。我們看了幾個(gè)卡點(diǎn)后，放心回社區(qū)服務(wù)中心等結(jié)果了。”航海西路街道辦事處宣傳員任凌彥說(shuō)。
今年4月份，“一談三微”活動(dòng)開(kāi)展，按照圍繞社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，李璇璇錄了一期11分鐘社區(qū)治理的視頻談話，內(nèi)容涉及疫情防控、社區(qū)社會(huì)組織培育及作用發(fā)揮、社區(qū)發(fā)展治理項(xiàng)目化管理、老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)、轄區(qū)資源整合等9類內(nèi)容，在新媒體平臺(tái)發(fā)布后，受到社區(qū)網(wǎng)格員們的一致好評(píng)。
“雖然我講得談不上精彩，但都是大家熟悉的事兒、關(guān)心的事兒，很多人找到我探討，我很有成就感。”李璇璇表示，“下一步，我還會(huì)針對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題繼續(xù)講，邀請(qǐng)大家共同來(lái)講，通過(guò)微沙龍、微案例和微分享，‘讓對(duì)的人跟對(duì)的人講，讓對(duì)的人辦更多對(duì)的事’。用更精準(zhǔn)微力發(fā)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共建共治共享。”
微沙龍、微案例、微分享精準(zhǔn)微力促“深變化”
與農(nóng)村不一樣，不少社區(qū)書(shū)記沒(méi)在社區(qū)住，共建共治共享，在社區(qū)治理中必須發(fā)揮“三位一體”的作用，“沒(méi)有共享，社區(qū)工作人員的共建共治辦法，會(huì)符合群眾利益嗎，能得到群眾認(rèn)同嗎?”
林山寨街道辦農(nóng)業(yè)銀行社區(qū)386號(hào)院是一處老舊家屬樓，1棟樓4個(gè)單元，共有56戶居民約200人。原單位管理時(shí)期，也只雇傭一名老大爺看大門。因投入有限，小區(qū)里停車不規(guī)范、電線私拉亂扯、門禁裝了不會(huì)用、人進(jìn)人出安全無(wú)保證……原單位管理職能撤出后，樓院實(shí)施自管，居民投票選出一名樓棟長(zhǎng)收物業(yè)費(fèi)，但物業(yè)費(fèi)低造成管理不善，很多住戶不愿再交費(fèi)。70多歲的老樓院長(zhǎng)也很委屈，“工作太難做了。以后讓我義務(wù)勞動(dòng)、獻(xiàn)愛(ài)心可以，讓我再擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任，免談!”
4月份社區(qū)工作人員換屆，聽(tīng)說(shuō)要重選新樓棟長(zhǎng)，幾乎所有黨員和住戶搖頭擺手。這個(gè)“弱主管樓院”，要成為徹徹底底的“無(wú)主管樓院”嗎?見(jiàn)反復(fù)做工作無(wú)效，黨總支書(shū)記樊小花也泄了氣：“不行躺平得了——物業(yè)公司嫌樓院小不來(lái)，未來(lái)社區(qū)只能管清運(yùn)垃圾。住戶或許只有吃了苦頭，才可能要求重建組織自我管理……”
不久，區(qū)委社治委組織了一場(chǎng)15人左右的微沙龍，在1個(gè)半小時(shí)的微案例分享會(huì)上，社區(qū)書(shū)記、熱心群眾河專家耐心講解自己所在社區(qū)的發(fā)展治理優(yōu)秀案例，一下子給了她啟發(fā)，“一名專家講，要深刻分析社區(qū)存在問(wèn)題原因。我們分析發(fā)現(xiàn)：386號(hào)院一方面要解決樓棟長(zhǎng)后顧之憂，一方面要學(xué)會(huì)在群眾中帶節(jié)奏，讓大家共同認(rèn)識(shí)失去管理的后果，用正能量帶動(dòng)質(zhì)疑，也許會(huì)有奇跡。”
樊小花和社區(qū)工作人員加入居民微信群，又與快退休的黨員程志敏深談，通過(guò)反復(fù)擺事實(shí)、講道理，程志敏最終答應(yīng)“試試”。很快，一則針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的“停車管理規(guī)定”制定出來(lái)，群眾仿佛看到了希望。
“以前大家有意見(jiàn)，是因?yàn)橛械募彝ビ熊嚕械臎](méi)車。我們制定的新規(guī)定，要求居民自有車輛每月繳費(fèi)30元、第二輛車?yán)U費(fèi)50元，其他社會(huì)車輛前兩小時(shí)免費(fèi)，后面再停按照5元、10元繳費(fèi)，很快得到大家的認(rèn)可。”樊小花介紹，在社區(qū)的支持下，程志敏還和自管會(huì)制定出386號(hào)院業(yè)主自治公約，樓院自治服務(wù)管理委員會(huì)終于建立了起來(lái)。
新的自管會(huì)共有6人組成，每個(gè)單元還有2名單元長(zhǎng)，趁著“新官上任三把火”，社區(qū)和自管會(huì)針對(duì)以往問(wèn)題逐個(gè)解決。其中，自管會(huì)成員洪先龍，用自己的擅長(zhǎng)，替不少群眾網(wǎng)上繳納水電費(fèi)等。很快，自管會(huì)在群眾中樹(shù)立了威信，自治秩序越來(lái)越平穩(wěn)。
“通過(guò)微沙龍、微案例、微分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，能發(fā)動(dòng)起群眾自治的萬(wàn)千微力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾的自管自治。”中原區(qū)委社治委副主任蔡青從頭到尾目睹這場(chǎng)變化，感慨不已，“如一些專家說(shuō)的，社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)治理既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要自發(fā)探索增強(qiáng)治理能力和治理體系。社區(qū)居民自發(fā)探索的自治經(jīng)驗(yàn)，雖然由微力組成，但匯聚起來(lái)效果不容小覷。”
從5月份開(kāi)始，中原區(qū)委社治委每20天開(kāi)展一次“一談三微”，逐漸成為社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)提高的“陣地”。未來(lái)，這個(gè)活動(dòng)還能繼續(xù)再走深走實(shí)嗎?王斌覺(jué)得：還應(yīng)該繼續(xù)激發(fā)社區(qū)的自治的自發(fā)創(chuàng)造力，不僅要社區(qū)書(shū)記談，還要邀請(qǐng)更多樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)談，要在小區(qū)內(nèi)部、樓棟里搞更多的微沙龍、微案例、微分享，“讓社區(qū)和群眾自己探索的精準(zhǔn)微力，匯聚出社區(qū)服務(wù)管理的深層巨力，讓社區(qū)居民真正做到‘共建共治共享’。”(時(shí)巖)
