發(fā)揮人民調(diào)解職能作用筑牢穩(wěn)定第一道防線

——承德縣司法局強(qiáng)化職能推動平安縣城建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)省市縣《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作實(shí)施意見》，承德縣司法局強(qiáng)化職能，主動作為，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，有力推動了平安承德縣建設(shè)。

抓關(guān)鍵，破難點(diǎn)

解決人民調(diào)解工作發(fā)展瓶頸

學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神舉辦全市司法所長培訓(xùn)班

全縣成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣政府分管副縣長和政法委常務(wù)副書記任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣共有調(diào)解組織419 個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)委會成員有1782 人，專業(yè)行業(yè)調(diào)解人員58 人，十戶調(diào)解員9325 人，村治安聯(lián)絡(luò)員378 人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織“縱向到底”。全縣調(diào)解員參與調(diào)處婦女、殘疾人、老年人及職工維權(quán)矛盾糾紛100多件；縣級專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解各類糾紛120 多起；律師、法律工作者、首席調(diào)解員參與信訪維穩(wěn)工作，共同協(xié)調(diào)處理信訪案件10 起，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作“橫向到邊”，層層有人抓，處處有人管的工作格局。

在人民調(diào)解員的選任上，堅(jiān)持采取群眾推薦、民主選舉等形式，把有文化、懂法律、為人公道、在群眾中有一定威信、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來。在提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)上，承德縣司法局制定人民調(diào)解工作培訓(xùn)計(jì)劃，要求各村調(diào)委會每周組織一次集中學(xué)習(xí)，司法所每月采取以會代訓(xùn)等形式組織學(xué)習(xí)，縣司法局每季調(diào)度組織司法所及科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中重點(diǎn)講解法律、法規(guī)、政策及相關(guān)文件精神。司法局連續(xù)3 年集中利用一個(gè)月的時(shí)間，組織普法講師團(tuán)對全縣24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級人民調(diào)解員、普法宣傳員、綜治聯(lián)絡(luò)員、法律明白人等2000 多人進(jìn)行集中培訓(xùn)，就《人民調(diào)解法》、人民調(diào)解的原則與技巧、農(nóng)村人民調(diào)解工作的重點(diǎn)、農(nóng)村常見糾紛如何化解以及在調(diào)解中如何對當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、道德指引、心理疏導(dǎo)和信訪受理范圍、信訪人權(quán)利義務(wù)、信訪注意事項(xiàng)及如何做一名知法、守法、用法的合格村干部等知識進(jìn)行系統(tǒng)講解。對人民調(diào)解案卷進(jìn)行集中評查，評查從依據(jù)的法律法規(guī)條文是否正確、文書格式制作是否規(guī)范以及卷宗裝訂順序要求等方面進(jìn)行，大大提升了基層人民調(diào)解員的調(diào)解能力。

縣委、縣政府非常重視人民調(diào)解工作，每年拿出資金用于人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼，縣司法局研究制定了《人民調(diào)解員以案定補(bǔ)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《村人民調(diào)解員考核辦法》，對各司法所和各村居調(diào)委會調(diào)解成功并按要求制作卷宗的發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，2017 年調(diào)解員辦案補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算12 萬元。

多舉措，強(qiáng)推進(jìn)

推動人民調(diào)解工作平衡發(fā)展

調(diào)解成功后為當(dāng)事人兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制，激發(fā)調(diào)解工作活力。民間糾紛排查調(diào)處機(jī)制。實(shí)行十戶調(diào)解員隨時(shí)排查，村（居） 調(diào)委會“每周一排查一回訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會“每旬一排查一回訪”，縣級調(diào)解組織“每月一排查每季一分析”，廠礦、企事業(yè)單位定期排查制度。對于重大疑難糾紛，各調(diào)委會明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人，制定調(diào)處預(yù)案，確定結(jié)案期限，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決；對于一般性的糾紛，各調(diào)委會采取靈活多樣的簡便方式予以調(diào)解。民間糾紛責(zé)任機(jī)制。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “一把手”為矛盾糾紛的排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）調(diào)委會對本村（居）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)。做到“四定”“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人，定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。法律服務(wù)人員參與調(diào)處機(jī)制。在全縣建立法律援助工作站24 個(gè)，律師所3 個(gè)，法律服務(wù)所4 個(gè)，協(xié)助各級組織依法化解社會矛盾糾紛26 起�？h法律援助中心設(shè)立“12348”法律服務(wù)熱線電話，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)“零距離、零門檻、零成本”，提升了司法行政機(jī)關(guān)在群眾中的地位。民間糾紛信息反饋機(jī)制。組織各基層調(diào)解組織嚴(yán)格按制度進(jìn)行排查，縣司法局每季度對民間糾紛進(jìn)行分析制成簡報(bào)，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及四大機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

做到四個(gè)主動，適應(yīng)社會新形勢。主動靠前，沖在現(xiàn)場第一線。在突發(fā)事件、群體性事件等不可預(yù)見事件中，發(fā)揮好基層調(diào)處網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)獲悉、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)介入，及時(shí)調(diào)處，控制現(xiàn)場，穩(wěn)定事態(tài)，防止矛盾激化。主動攻堅(jiān)，不怕麻煩巧調(diào)解。在久案積案等棘手事件的調(diào)處中，發(fā)揮優(yōu)勢，主動攻堅(jiān)克難，維護(hù)社會公平正義。高寺臺司法所主動介入攻堅(jiān)，調(diào)處了一起長達(dá)26 年之久的房屋宅基地糾紛。主動服務(wù)，熱情穿梭百姓間。發(fā)揮法律咨詢、法律教育優(yōu)勢，對百姓遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到調(diào)處工作不拖拉、不推諉，主動服務(wù)，及時(shí)調(diào)處。主動補(bǔ)臺，密切配合做中堅(jiān)。積極采取有效措施，有針對性地組織排查化解可能影響中心工作進(jìn)程的矛盾糾紛，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。加大人民調(diào)解工作力度，將絕大多數(shù)的信訪問題通過人民調(diào)解的方式予以解決，司法行政職能作用得到凸顯，在全縣維穩(wěn)工作中發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，提高調(diào)解工作公信力。人民調(diào)解與基層建設(shè)相結(jié)合。積極爭取國債資金，通過多種方式實(shí)現(xiàn)司法所辦公用房的建設(shè)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)司法所辦公設(shè)施建設(shè)，各司法所規(guī)章制度健全，達(dá)到了有牌子、有公章、有制度、有調(diào)解場所、有檔案、有統(tǒng)計(jì)臺賬的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全縣統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會名稱，建立健全崗位責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化。人民調(diào)解與法律宣傳相結(jié)合。通過送法下鄉(xiāng)、法律趕集、廣播、板報(bào)等形式加大普法宣傳力度，組織農(nóng)民法律知識競賽、開展青少年演講比賽、干部法律知識考試等，發(fā)放法律知識100 問，農(nóng)村常用法律法規(guī)，人民調(diào)解員實(shí)務(wù)手冊，人民調(diào)解員組織工作手冊等20000 余冊。同時(shí)，把法律宣傳融入到糾紛調(diào)解之中，在調(diào)解中給矛盾糾紛雙方當(dāng)事人講法律、講政策、講情意，不僅宣傳了法律和政策，也提高了調(diào)解的成功率，使每一次調(diào)解都達(dá)到教育一個(gè)，警醒一群的效果。人民調(diào)解與培樹先進(jìn)典型相結(jié)合。培樹先進(jìn)典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，三溝鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會以“組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解工作制度化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、糾紛排查經(jīng)常化、調(diào)解結(jié)果滿意化”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。岔溝鄉(xiāng)司法所長李守凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)工作多年被評為全國優(yōu)秀人民調(diào)解員。高寺臺鎮(zhèn)司法所長唐利華化解各類矛盾糾紛1000 余起，被評為全國人民調(diào)解能手�？h司法局連續(xù)六年被評為全國人民調(diào)解宣傳先進(jìn)單位。

履職能，有作為

提高人民調(diào)解工作運(yùn)行質(zhì)量

建立暢通的信息渠道，確保及時(shí)掌握準(zhǔn)確的第一手信息，把握工作主動權(quán)，超前做好化解工作，即發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)上報(bào)，發(fā)生糾紛及時(shí)快報(bào)，做到早掌握，早匯報(bào)。

調(diào)解范疇由調(diào)處一般常見性糾紛向土地承包、征地拆遷、勞動爭議、訴前糾紛、交通事故、物業(yè)管理、信訪案件等引發(fā)的矛盾糾紛拓展。突出抓好“兩會”、重大節(jié)假日、春耕、秋收等敏感時(shí)期社會矛盾糾紛的處理，做好群體性上訪及越級訪工作，組織開展了矛盾糾紛大排查大調(diào)處、矛盾糾紛百日攻堅(jiān)、矛盾糾紛百日大會戰(zhàn)等活動，取得了明顯的社會效果。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的第一線作用，同時(shí)做到人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，有效的化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。