近日，在滄州市滄縣汪家鋪鄉(xiāng)“人大代表之家”，鄉(xiāng)人大代表正在舉行代表接待日活動。 任大宣攝
推行人大代表輪流坐班制，開展“五星級人大代表”評選，滄州市“人大代表之家”不斷創(chuàng)新體制機制，代表履職的積極性進一步迸發(fā)，激活了縣鄉(xiāng)人大工作的一池春水;
為解決村民搬遷問題，武強縣周窩鎮(zhèn)人大代表全體動員，挨家挨戶傾聽群眾所思所盼，在他們建議下，4萬多平方米的周窩新型社區(qū)拔地而起，村民們不再為住處發(fā)愁;
這個小區(qū)沒裝充電樁、那條道路一到下雨就積水，基層人大代表吳雪梅把群眾的事放在心上，一個個熱點難點問題得到了較好解決，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己的一份貢獻……
這些都是去年8月全省“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場推進會特別是省人大換屆以來，我省縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出的新亮點。如今，全省縣鄉(xiāng)人大機構(gòu)設(shè)置逐步健全，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，工作力度持續(xù)加強，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機。
強化機構(gòu)設(shè)置，組織建設(shè)邁出新步伐
“人大職責(zé)履行得好不好、作用發(fā)揮得到位不到位，很重要的一點在于各級黨委能不能站在戰(zhàn)略的高度，把人大工作放在全局中來謀劃、部署和推進。”邢臺市人大常委會主任魏吉平說。
“市委書記專門作出批示、市委常委會六次聽取專題匯報、以市委名義出臺實施意見……”為保障人大依法行使職權(quán)，邢臺市委把對縣鄉(xiāng)人大工作的重視兌現(xiàn)到各個方面。
近年來，我省各級黨委不斷加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和保證人大依法履職。各市委切實把人大工作擺上重要議程，對抓好縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進行專題研究和部署。各市人大常委會黨組制定出臺推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見等文件�？h鄉(xiāng)黨委普遍建立了每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議、縣級人大常委會主任列席同級黨委常委會會議制度，有力確保中央要求和省委會議精神落地落實。
在各級黨委大力支持、各級人大共同努力以及相關(guān)部門積極配合下，縣鄉(xiāng)人大工作組織建設(shè)有了顯著進展，各地從制度規(guī)范、陣地建設(shè)、日常管理等各方面加大工作力度。
——縣級人大工作機構(gòu)設(shè)置更加合理。各市人大積極與黨委、編委等有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)溝通，研究本區(qū)域內(nèi)縣級人大內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)問題，依法設(shè)置、統(tǒng)一名稱、明確編制，全省縣級人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置更加合理，人員實力得到加強。
目前，全省168個縣級人大常委會中，167個已落實主任專職配備。在人大常委會內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)中，除12個縣區(qū)外，其他156個縣級人大都落實了中央和省委關(guān)于設(shè)立3個以上工作機構(gòu)的要求。機構(gòu)和人員問題的妥善解決，為縣級人大依法履職打下了堅實基礎(chǔ)。
——專門委員會和專職委員成為“標配”。168個縣級人大中，設(shè)立四個以上專門委員會的縣級人大達到151個，沒有設(shè)立專門委員會的只有3個。自去年縣級人大換屆以來，專職委員的比例也有所提高，在監(jiān)督、重大事項決定等方面發(fā)揮著越來越重要的職能作用。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工作機構(gòu)更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大自身建設(shè)明顯加強，目前全省1948個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)了專職主席，還有1640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了1至2名專職副主席，1398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，并明確了工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法開展工作打下了堅實基礎(chǔ)。在市轄區(qū)302個街道中，有275個設(shè)立了街道人大工委，并落實了工作人員。
——縣級人大信息化建設(shè)積極推進。各地積極爭取政府財政支持，加大對縣級人大信息化建設(shè)的投入。目前，168個縣級人大常委會中，有98個已裝配電子表決系統(tǒng)，其他70個也已開展建設(shè)工作，保證2018年底前投入使用。
通過持續(xù)不斷的努力，目前全省縣鄉(xiāng)人大在人員配備、硬件建設(shè)、經(jīng)費保障等方面得到了全面改善，有效解決了縣鄉(xiāng)人大“運行難、履職難、活動難”的問題。
突出著力重點，代表履職呈現(xiàn)新局面
“網(wǎng)上審批信息怎樣實現(xiàn)共享?”“‘多證合一’有哪些改革措施?”“如何構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系?”……2017年底，邢臺縣十五屆人大常委會第七次會議就營商環(huán)境建設(shè)進行專題詢問。
會上，縣人大代表向發(fā)改、行政審批等部門負責(zé)人提出17個具體問題。詢問者圍繞社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題持續(xù)追問，不遮鋒芒，直奔主題;應(yīng)答者不僅細致剖析問題原因，還詳細介紹整改措施，不避癥結(jié)，客觀實際。
“專題詢問始于問，但絕不止于問，必須在督促問題整改落實上下功夫。”邢臺縣人大常委會主任王錫洪表示，將綜合運用調(diào)研視察、審議意見督辦等監(jiān)督手段持續(xù)追蹤問效，確保營商環(huán)境問題整改到位。
監(jiān)督權(quán)是縣鄉(xiāng)人大最基本、最重要的職權(quán)。近年來，縣鄉(xiāng)人大積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，聚焦事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅、民生保障等重點問題和領(lǐng)域，綜合運用專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，有重點、有計劃地開展監(jiān)督工作，不斷增強縣鄉(xiāng)人大依法履職的能力和實效。
——重溝通，讓代表“好聲音”有的放矢。邯鄲市出臺辦法，人大代表持代表證調(diào)研視察，有關(guān)國家機關(guān)、社會組織和企事業(yè)單位不得拒絕和干擾。秦皇島市海港區(qū)實施人大代表“無陪同視察”制度，為支持和保障人大代表依法履職提出新舉措。
——重引導(dǎo)，讓代表“好聲音”擲地有聲。贊皇縣首次以代表票決方式確定2018年縣政府10項民心工程，使民心工程由政府說了算變?yōu)槿嗣裾f了算。興隆縣變“委員+代表”監(jiān)督為“委員+代表+專家”監(jiān)督模式，聘請專家擔(dān)任顧問參與監(jiān)督，使人大監(jiān)督更加精準。
——重督辦，讓代表“好聲音”落地見效。涉縣在視察、執(zhí)法檢查過程中，組織代表對檢查對象及主管縣長進行民主測評。唐山市出臺全鏈條式監(jiān)督意見，重點抓住確定議題、組織實施、報告情況、組織審議和專題詢問、推動問題解決、跟蹤監(jiān)督問效等六個環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作更具實效。
全省縣鄉(xiāng)人大堅持聚焦問題、聚焦重點、聚合力量，注重用改革的思路和辦法，在依法履職方面推出了一系列切實可行、務(wù)實有效的措施和辦法。
不斷探索實踐重大事項決定權(quán)。各地人大均加強了討論決定重大事項制度建設(shè)，遵化市人大建立重大事項決定年度清單制度，嚴格落實責(zé)任追究。阜城縣人大成立重大事項決定咨詢顧問團，將重大事項的審議過程轉(zhuǎn)變成積極引導(dǎo)各方參與，廣聚共識的過程。
不斷完善規(guī)范人大會議制度。各地人大普遍建立了人代會、常委會、主任會議、黨組會議等議事規(guī)則，完善了監(jiān)督、選舉任免和代表工作等規(guī)章制度。唐山市縣級人代會每年至少舉行1次，縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行1次，議事決策更加規(guī)范有效。
改進代表工作，“人大代表之家”煥發(fā)新活力
“石家莊市東二環(huán)與金馬路交叉口處地勢低洼，每逢下雨總會有積水，下大雨時還會倒灌到小區(qū)車庫，嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全。”近日，家住省會藍郡名邸小區(qū)的牛女士來到裕東街道“人大代表之家”反映問題。
接待群眾來訪后，吳雪梅代表多次到現(xiàn)場實地調(diào)研，并書面建議石家莊市城管委采取定期清理金馬路雨水管道污泥、打通與東二環(huán)排水系統(tǒng)等措施進行改善，問題很快得到解決。
在省人大常委會持續(xù)推動下，“人大代表之家”建設(shè)已經(jīng)成為我省基層人大工作的一個品牌。各地圍繞密切聯(lián)系代表和群眾、辦好代表建議、搞好代表履職服務(wù)等，不斷推動“人大代表之家”體制機制創(chuàng)新發(fā)展，打通代表聯(lián)系群眾，體民情、集民智、解民憂的“最后一公里”——
搭建平臺，在助推代表依法履職上強保障。各地“人大代表之家”普遍做到了有固定工作場所、有專門工作經(jīng)費、有專兼職工作人員，初步實現(xiàn)了“家”“站”建設(shè)的規(guī)范化、標準化，進一步暢通了群眾聯(lián)系代表的平臺。
武安市人大各專門委員會為辦理好議案，充分利用“人大代表之家”這一平臺，分別聯(lián)系省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表200多名，進行座談聽取意見建議，取得了較好反響。石家莊市在“站”的特色上做文章，平山縣在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址李家莊村建“站”，使人大工作與紅色文化有機結(jié)合起來;欒城區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園錦繡莊園建“站”，把人大工作的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。
完善機制，在激發(fā)代表履職活力上出新招。各地不斷完善“雙聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，解決聯(lián)系不暢的問題。探索建立了固定小組、專業(yè)小組、混合小組不同編組模式，有效整合代表資源。為加強代表建議辦理工作，研究建立了代表反映群眾意見和建議的處理和反饋機制，有力保障了群眾訴求和社情民意表達渠道的暢達。
衡水市桃城區(qū)將全區(qū)221名代表編為22個小組，明確街道或社區(qū)的一名代表為組長，負責(zé)代表小組活動的計劃安排和組織實施，使代表活動更接地氣。承德市制定實施考評管理辦法，開展“星級代表之家”創(chuàng)建活動，激發(fā)了各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建“星級代表之家”的動力。
組織活動，在提升代表履職能力上下功夫。各地通過進“家”入“站”開展常態(tài)化活動，采取走訪、接待來訪、召開座談會、制作代表聯(lián)系卡、設(shè)立選民接待日和代表信箱等形式，為代表閉會期間開展活動提供了集中學(xué)習(xí)交流、開展調(diào)查研究、了解社情民意的平臺，提高了代表履職能力。
廊坊將全市現(xiàn)有的五級代表7477人，以每站15至30人的規(guī)劃設(shè)計，全部納入各地代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系活動，組織活動700余次，收集代表建議1100余條。各級人大代表認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，有效化解了各類社會矛盾，督促政府解決了一些問題，使“人大代表之家”成為暢通民意的渠道、為民代言的橋梁、幫民解困的窗口。
“千川匯海闊，風(fēng)正好揚帆。”在新的起點上，我省縣鄉(xiāng)人大工作必將在推進社會主義民主政治建設(shè)的偉大進程中取得新業(yè)績、開創(chuàng)新局面，以昂揚向上的精神狀態(tài)迎接人大工作新的春天。
