中共十九大提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這標(biāo)志著探索建設(shè)自由貿(mào)易港的實踐已經(jīng)起步。

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(或地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)�？v觀世界上的自由貿(mào)易港，已歷四百多年的發(fā)展，目前全世界有130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國香港、德國漢堡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)等，都是國際著名的自由貿(mào)易港區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的持續(xù)深入，其對推動國際貿(mào)易和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要功能。建設(shè)自由貿(mào)易港是我國加快培育國際競爭新優(yōu)勢、形成全面開放新格局、形成更高水平開放的重要平臺和支撐載體，彰顯出我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

改革開放40年來，我國在通過局部地區(qū)試點優(yōu)先開放，總結(jié)經(jīng)驗再擴(kuò)大開放區(qū)域的漸進(jìn)式開放進(jìn)程中，設(shè)置了多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。1980年設(shè)置4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國對外開放的試驗田;1984年又設(shè)置14個沿海開放城市(后來又增加了營口和威海兩個城市)，在沿海開放城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);1987年實行沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主;1988年設(shè)立海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū);1990年設(shè)立浦東開發(fā)開放新區(qū);1992年又推出沿江開放戰(zhàn)略和沿邊開放戰(zhàn)略;1994年設(shè)立天津濱海新區(qū)。至今，我國已經(jīng)擁有多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別實行著不同的特殊開放政策，成為對外開放的重要平臺。

我國建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開放初期。早在1984年，鄧小平就提出，廈門可以實行自由貿(mào)易港的某些政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在探索新型管理體制和發(fā)展模式中，也曾提出實行“放開一線、管住二線”的“境內(nèi)關(guān)外”設(shè)想。1988年，鄧小平又提出：“現(xiàn)在有一個香港，我們在內(nèi)地還要造幾個‘香港’，就是說，為了實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。”我國在設(shè)立形式多樣的特殊經(jīng)濟(jì)開放區(qū)中，都包含著推進(jìn)貿(mào)易、投資自由化和便利化，學(xué)習(xí)借鑒國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，擴(kuò)大開放，使特殊開放區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的思想。黨的十九大提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是打造我國新時期發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)重要平臺的重要舉措。

為了最大限度利用自由貿(mào)易港對外開放度、自由度和便利化等優(yōu)勢，促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海南等地在探索建設(shè)自由貿(mào)易港中，應(yīng)該把握國際自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展趨勢，以制度、體制和政策創(chuàng)新為立足點，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

第一，實行規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制。市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，遵循契約自由、選擇自由的理念，企業(yè)根據(jù)國際市場的需求自主決策，追求投資收益最大化，政府不與民爭利，只負(fù)責(zé)彌補(bǔ)市場缺陷，提供公共產(chǎn)品，打擊壟斷，保障要素和產(chǎn)品、服務(wù)價格靈敏反映資源稀缺程度，維護(hù)市場秩序，維護(hù)法紀(jì)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)管市場有序運(yùn)行，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，降低交易成本，資源高效配置。構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，海陸空運(yùn)輸物流便捷，港區(qū)企業(yè)便捷地連通世界市場，保持低廉的物流成本;行政手續(xù)簡便快捷，管理透明高效，政府服務(wù)功能完備，貨物通關(guān)快速，投資管理實行負(fù)面清單制度和注冊備案制，最大限度降低行政成本;人員出入境簡便，自由流動，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，保障人力資源供給充裕，勞工效率高;建立完善的金融體系和金融環(huán)境，實行寬松的貨幣兌換制度和完善的融資租賃體系，跨境業(yè)務(wù)結(jié)算便利，外匯自由轉(zhuǎn)移，匯率、利率市場化，保障低成本的資金可得性;嚴(yán)格控制房地產(chǎn)價格，保障土地高效利用;全面實施財政激勵措施，降低企業(yè)和消費(fèi)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

第三，強(qiáng)化法制建設(shè)。在自由貿(mào)易港區(qū)域立法內(nèi)容里，提高規(guī)則的透明化程度和自動化功能;平等對待自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)不同投資者和投資形式，對外國和本地投資者，以及各種法律形式的投資都給予同樣的優(yōu)惠力度;制定鼓勵自由貿(mào)易港區(qū)外企業(yè)進(jìn)入自由貿(mào)易港區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的措施，并賦予其間接出口商的身份;允許在自由貿(mào)易港進(jìn)行港區(qū)開發(fā)建設(shè)的企業(yè)向在港區(qū)內(nèi)租戶提供電力、電信、供水、排污等公用事業(yè)服務(wù)。

第四，注重港區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。提升進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物出口加工、提高貨物附加值、并完成加工后中轉(zhuǎn)或復(fù)出口等相關(guān)業(yè)務(wù)的功能，并逐步擴(kuò)大自由貿(mào)易港經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，包括離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融、專業(yè)服務(wù)(如倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等)以及與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一致的制造和加工、休閑旅游等，加強(qiáng)自由貿(mào)易港與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，避免境內(nèi)關(guān)外管理模式成為割裂與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的障礙。

第五，明確設(shè)立自由貿(mào)易港的使命。設(shè)立自由貿(mào)易港主要不是優(yōu)惠政策洼地，而是深化改革開放的平臺。我國設(shè)立自由貿(mào)易港的嘗試是為了打造對外開放的新高地，促進(jìn)改革和發(fā)展，培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和國際競爭新優(yōu)勢。一方面，利用我國海岸線長、離島資源豐富的條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，有助于打造對外開放層次更高、內(nèi)外資企業(yè)營商環(huán)境更優(yōu)、對周邊乃至全國經(jīng)濟(jì)輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，推動開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，針對新時期改革開放的特殊性，賦予自由貿(mào)易港建設(shè)更大的改革自主權(quán)，使之成為改革攻堅期和深水區(qū)的改革試驗田，探索建立更加尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制體制的先行區(qū);引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語權(quán)，營造并建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，制約“逆全球化”傾向，在推動形成全面開放新格局中打造更高開放水平的開放平臺和載體。

第六，避免地區(qū)競爭一哄而上。全國各地對探索建設(shè)自由貿(mào)易港表現(xiàn)出極高的熱情，紛紛謀劃設(shè)立自由貿(mào)易港。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)提出升級自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū);天津、廣東、福建、浙江、遼寧等沿海已經(jīng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的省份均提出在自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上探索建設(shè)自由貿(mào)易港;海南、江蘇、山東提出利用保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的條件，建設(shè)自由貿(mào)易港;中西部的河南、湖北、重慶、四川和陜西五省均認(rèn)為已經(jīng)設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)自由貿(mào)易港將為內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放帶來新機(jī)遇，也是破解中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的方式之一;安徽等內(nèi)陸省份提出要“主動跟進(jìn)融入自由貿(mào)易港建設(shè)”。總之，全國各地?zé)o論沿海還是內(nèi)地各省均對申報建設(shè)自由貿(mào)易港抱有極大興趣。對于各地建設(shè)自由貿(mào)易港推進(jìn)開放、改革和發(fā)展的熱情，應(yīng)給與鼓勵，但更要避免一哄而上，嚴(yán)防借申報建設(shè)自由貿(mào)易港之機(jī)炒作房地產(chǎn)和股市，有條不紊地推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。