僅僅幾個月，泰州興化市東羅村村民晏厚志已感受到身邊的變化：村里花錢給自家200多平方米住房做了立面改造；村頭小河兩岸破舊房子、豬圈沒了蹤影，護坡堤上小樹、綠草與清清河水相映成趣；村里還建起農村發(fā)展展覽館、村民食堂。
在南京市江寧區(qū)橫溪街道，做酒、賣酒幾十年的村民吳能春有了新身份——溪田田園綜合體12作坊街的酒坊老板，每月固定收入3000元，一手釀酒技藝有了更大的施展舞臺。
作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，去年開始試點的田園綜合體建設正悄然改變兩地百姓的生活，村民們的獲得感越來越強。
鮮活靈動，試點雛形初現(xiàn)
江寧橫溪街道最南端，一座探路新型農業(yè)發(fā)展模式的溪田田園綜合體正在崛起。項目涉及7個自然村、人口4570人，總規(guī)劃面積10776畝。
江寧旅游產業(yè)集團總經理錢鵬輝介紹，溪田田園綜合體位于江寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)線主軸上，以農業(yè)產業(yè)為基礎，突出生產、生活、生態(tài)“三生同步”，發(fā)展“農業(yè)+”，在不改變農民生活方式前提下打造幸福生活區(qū)。
建設中的溪田生態(tài)農業(yè)園有多個功能區(qū)。9000多平方米玻璃大棚已建成，1000多畝土壤層過薄田塊經整治成為高標準農田。溪田漁村、戲沙池等項目，或投入試運營，或正加速推進。
這里是“天仙配”傳說誕生地，七仙大福村園區(qū)以“七仙文化”為基礎建有七仙福田項目，用灌木叢造型呈現(xiàn)董永與七仙女仙鶴橋相見場面，去年10月1日試運營以來，游客關注度迅速提升。
我省另一個國家級試點田園綜合體項目，是興化市缸顧鄉(xiāng)千垛田園綜合體，包括東旺、西旺、東羅、西羅4個村莊，占地1.5萬畝。這里有“全國最美油菜花海”千垛菜花，垛田地貌是世界重要農業(yè)文化遺產。
興化市財政局副局長施迎春介紹，千垛田園綜合體包括農業(yè)景觀、休閑集聚、農業(yè)生產、生活居住四大功能區(qū)，將重點打造垛田觀光、漁村體驗、互動游樂、康養(yǎng)度假等產品。
去年項目啟動以來，26個子項目建設全面展開。其中東羅村面貌煥然一新，政府僅新建生活污水分布式設施就為每戶投入約1500元。
今年，千垛菜花規(guī)模由300畝擴大到600畝。為進一步方便游客，新的入口廣場和配套停車場項目前期勘探設計工作已展開。
直面困難，探索解決路徑
創(chuàng)建田園綜合體，寫進去年中央1號文件。這一年，財政部牽頭在全國開展田園綜合體建設試點。
省農村綜合改革領導小組辦公室副處長湯成國說，田園綜合體建設以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為目標，是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，強調一二三產融合，主要發(fā)展循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等。
試點意味著探索。我省兩個田園綜合體建設推進中，都碰到一些實際困難。
南京橫溪生態(tài)科技有限公司黨支部書記于秀梅坦言，最大問題是規(guī)劃不銜接，發(fā)展空間受限。“現(xiàn)代農業(yè)離不開各種基礎設施支撐，上級文件也要求配套建設農產品冷庫、烘干房、農產品檢測中心等，這些都要用地指標。但規(guī)劃往往早于項目，調整用地規(guī)劃難度很大。”
千垛田園綜合體建設還碰到農民失地保險新問題。缸顧鄉(xiāng)黨委書記施康振說：“試點中，我們堅持不減少耕地、節(jié)約利用農業(yè)配套用地，但東旺村建造游客接待設施、民宿街等涉及建設和土地調整。按規(guī)定，農民失地達到人均標準的，每人可獲五六萬元土地承包權換社保財政補貼，但東旺村人均失地幾分，每戶只能拿到1萬多元補償款。”
兩地積極探索尋求解決之道。溪田田園綜合體在建淡水養(yǎng)殖中心采用兩層設計，地下一層建項目，地面一層繼續(xù)農作物耕種；民宿項目房間設計成房車式樣，僅輪子著地，盡量不影響種植。千垛田園綜合體通過幾個人拼湊的方式盡量達到人均耕地標準，讓失地村民分享養(yǎng)老保險補貼，保障農民利益。
富民增收，創(chuàng)新機制模式
田園綜合體建設，伴隨著管理運營模式的探索創(chuàng)新。我省兩個試點地堅持政府引導、企業(yè)參與、市場化運作，由政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，產業(yè)發(fā)展則發(fā)揮市場的決定性作用。
東羅村的“政府+市場主體+村集體”管理模式頗有代表性。由代表政府的文旅集團、萬科集團和村集體三方合資組建萬興旅游發(fā)展公司，負責項目實施。政府財政已投入4000多萬元，主要用于補基礎設施、公共服務設施等短板，引導撬動企業(yè)加大產業(yè)發(fā)展投入。
作為市場主體，萬科投資約5000萬元，用于景觀以及村民活動中心等單體建筑建設。在建設民宿促進旅游發(fā)展、獲得收益的同時，萬科利用其全國1000多萬中高端業(yè)主資源，把興化特色生態(tài)農產品包裝納入萬科APP精準營銷，今年春節(jié)前拿出大麥青汁、大米等“小試牛刀”，賣了300多萬元。
平望湖“夢”島項目，由香港愛家公司投資建設并負責運營管理。施迎春說：“菜花季節(jié)性強，盛花期只有20多天。市里提出‘四季有花、四季有客’，有了平望湖+千垛景區(qū)，就可以做到春天有菜花，夏天有千垛果園新種植太空蓮子的荷花，秋天有萬壽菊、格�；ǎ靹t有平望湖的萬畝蘆花。”平望湖景區(qū)建成后，將與千垛景區(qū)、李中水上森林、千垛果園形成協(xié)同效應。
溪田田園綜合體采用“黨建引領”和 “1+3+7+N”管理模式。于秀梅解釋，綜合體成立黨支部，形成“公司+社區(qū)”黨組織聯(lián)動模式，發(fā)揮黨員業(yè)務技術幫扶作用，帶動更多農民參與建設；與南京林業(yè)大學等3所高校合作，制定綜合體總體規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃；吸引7個投資和運營主體參與投資、建設和運營；成立若干個專業(yè)種植小組，幫助農民增收。
建設田園綜合體，探索農村經濟社會全面發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，最終是要讓農民富起來，成立專業(yè)合作社便是一條重要途徑。溪田田園綜合體已建成9個合作社。生態(tài)農業(yè)園通過土地流轉，成立有500多畝土地規(guī)模的茶葉合作社，統(tǒng)一茶苗和栽植標準、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一品牌申報，今年春茶產量是上年的兩倍多，通過與電商“趕超網”合作，每斤售價大幅提高。水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納西崗社區(qū)全部113戶低保戶，每戶只要出少量資金，由專人養(yǎng)殖經營，每個社員家庭可增收1000元。
綜合體建設，給農民帶來更多就業(yè)機會。溪田生態(tài)農業(yè)園旺季有400多人參與種植、管理，建成后可安排2000多位農民臨時就業(yè)、400多位長期就業(yè)，人均月收入2500元左右。
在千垛菜花景區(qū)，入股合作社每畝土地租金1200元左右，每家每年有兩張菜花節(jié)門票福利，每位村民另外享受200元新農合補助，還有務工和經營性收入，一位船娘一季可掙四五千元。東旺村20多家“農家樂”年均收入四五萬元，村民蔣傳山的“雅芳樂”農家樂年收入十來萬元，加上中標田園綜合體部分土建項目，去年賺了30多萬元。
