為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了新一版的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

一直以來，公路建設(shè)都是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)所在，“要想富，先修路”等諺語的廣泛流傳也使得公路建設(shè)重要作用深入人心。近年來，在社會各界的共同關(guān)注與政府部門的積極推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金對《辦法》進(jìn)行解讀時介紹，五年來，全國新改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路)，大力推動了農(nóng)村“出行難”問題的解決。

但是，在肯定成績的同時，也須看到，對于我國這樣一個擁有廣袤農(nóng)村農(nóng)田的大國來說，現(xiàn)有的農(nóng)村公路還不能夠完全滿足需求，區(qū)域發(fā)展不平衡尤其是邊疆、貧困地區(qū)的公路建設(shè)任務(wù)依然很重，同時，對于已建成的公路來說，安全防護(hù)不足、后期養(yǎng)護(hù)跟不上等問題也亟待突破。

早在2015年，交通運(yùn)輸部便出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，明確了2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總目標(biāo)。2017年12月，習(xí)近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，深刻闡述了新時代“四好農(nóng)村路”建設(shè)的根本宗旨、戰(zhàn)略定位、努力方向和策略方法，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，對深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求，指明了前進(jìn)方向。

“四好農(nóng)村路”建好是前提，管好、護(hù)好是保障。

而要想真正建好，必然離不開主體責(zé)任的落實(shí)。事實(shí)上，此次印發(fā)的《辦法》是對2006年版本的一次修訂，對比新舊《辦法》發(fā)現(xiàn)，與舊《辦法》所提“農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)”不同的是，新《辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。

當(dāng)然，要想真正“建好”，除了要明確“誰來建”的問題，還要搞清楚“怎么建”，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，我國的農(nóng)村公路建設(shè)還或多或少存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象。針對于此，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合，引導(dǎo)農(nóng)村公路走上科學(xué)發(fā)展的方向。

同時，質(zhì)量安全也是農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重，為此，《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

需要注意的是，我國的農(nóng)村公路之所以總量不足和質(zhì)量不高，還有一個重要原因是缺乏長期的資金保障，無論是公路的前期建設(shè)還是后期的道路養(yǎng)護(hù)都存在著缺口，為解決這一根本性難題，吳德金表示，將建立以公共財(cái)政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”的方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

可以預(yù)見的是，通過進(jìn)一步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等突出痛點(diǎn)，將為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，助力交通扶貧取得實(shí)效。值得一提的是，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《辦法》還要求在保證工程質(zhì)量的前提下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并獲得報(bào)酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感。