人民網(wǎng)北京9月7日電 （李易）近日，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，要求各地旅游主管部門規(guī)范旅行社經(jīng)營。對此，專家表示，目前“旅游+金融”尚處在不成熟階段，旅行社打擦邊球?qū)е孪�費(fèi)者權(quán)益受損的事件時有發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行。專家呼吁消費(fèi)者要提高警惕，理性購買旅游產(chǎn)品。

“旅游+金融”初起步 加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行

近期，海濤旅游被爆光存在大規(guī)模拖延退還旅游押金情況，導(dǎo)致消費(fèi)者集體維權(quán)。無獨(dú)有偶，位于北京呼家樓京廣中心的北京青揚(yáng)五洲旅行社突然停業(yè)“失聯(lián)”導(dǎo)致數(shù)千游客維權(quán)的事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。目前，警方和相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)介入調(diào)查。

記者了解到，像海濤旅游、青揚(yáng)五洲這類以售賣“旅游套餐”為名，推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，收款后卻不予兌現(xiàn)，或根本沒有能力兌現(xiàn)相應(yīng)旅游產(chǎn)品，以“跑路”、“失聯(lián)”告終的旅行社不在少數(shù)。

中國社會科學(xué)研究院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受人民網(wǎng)采訪時表示，“這種經(jīng)營模式本身存在很高的資金安全及擠兌的風(fēng)險，一旦企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)問題，或碰到市場下行期，尤其是在旅行社存在較為激進(jìn)的投資方式時，資金鏈斷裂的風(fēng)險很大，因而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。”

針對此類問題，《通知》要求各地旅游主管部門嚴(yán)控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營行為。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個及以上包價旅游產(chǎn)品）的旅游費(fèi)用，并全面排查旅行社單用途預(yù)付卡發(fā)行及履約情況，嚴(yán)禁擅自將單用途預(yù)付卡轉(zhuǎn)為多用途預(yù)付卡。

嚴(yán)查旅行社收取“出境游保證金”違規(guī)行為

報名參加出境游，繳了團(tuán)費(fèi)之后要再繳幾萬元不等押金，這就是所謂的“出境游保證金”。據(jù)旅行社資深從業(yè)人士透露，在我國出境游業(yè)務(wù)開展的初始，“出境游保證金”就已經(jīng)存在，旅行社根據(jù)所去目的地國和游客資信收取一定數(shù)額的押金。本意是為了防止游客在出境旅游時滯留不歸的行為，然而，近些年在相關(guān)監(jiān)管規(guī)定模糊的缺口下，“出境游保證金”也逐漸演變成部分旅行社“套錢”的一種新手段。

楊彥鋒透露，“國家對出境保證金這塊一直沒有明文規(guī)定，所以旅行社收取保證金可以說是行業(yè)的一個潛規(guī)則。他們?yōu)榱朔謸?dān)被使館停簽、被旅游部門處罰等風(fēng)險收取一定額度的‘保證金’，大約5萬元左右。大量出境游‘保證金’和‘預(yù)付款’在手，部分旅行社將其用來購買投資、理財產(chǎn)品，反哺旗下的旅游產(chǎn)品。這在旅行社發(fā)展初期是奏效的，但是一旦超過旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會受到威脅。”

因此，針對出境保證金的問題，《通知》要求各地旅游主管部門嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社在收取出境游保證金時，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

專家：消費(fèi)者要提高警惕 理性購買旅游產(chǎn)品

這些游走于灰色地帶的旅行社屢屢得手，背后反映出部分消費(fèi)者貪便宜的心態(tài)，更有希望獲得高收益的心態(tài)。

北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副秘書長李廣指出，這種看似“物美價廉”，又能省錢還能賺錢的“旅游套餐”屬于旅游金融范疇，旅行社收款后進(jìn)行投資盈利，再返還消費(fèi)者部分款項(xiàng)。“目前旅游金融還未到成熟階段，監(jiān)管規(guī)定尚不完善，一些旅行社在不具備金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的情況下以低價產(chǎn)品為賣點(diǎn)，高額回報為誘餌，誘騙消費(fèi)者繳存大額資金。”

李廣認(rèn)為，“旅游+金融”的經(jīng)營模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照，規(guī)范經(jīng)營，是旅游業(yè)發(fā)展的一個趨勢和方向。但是，當(dāng)下業(yè)內(nèi)存在的一些類金融服務(wù)，大部分沒有取得相應(yīng)的許可證照、管理混亂，在利益的驅(qū)使下“旅游+金融”正在轉(zhuǎn)變成“套錢”的一種新模式。

“如果旅行社以收取‘押金’、‘預(yù)付款’等形式收取錢款，提供旅游產(chǎn)品的同時承諾一定期限內(nèi)支付高息，就已經(jīng)超出了旅行社的正常業(yè)務(wù)范圍，符合“未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)向社會公眾籌集資金”、“承諾一定期限內(nèi)還本付息或給予回報”的違法特征，構(gòu)成‘非法集資’。李廣進(jìn)一步解釋道，“這是以‘旅行社業(yè)務(wù)’之名，行‘非法集資’之實(shí)。”

目前，經(jīng)營“旅游＋金融”的一些這些旅行社從業(yè)人員素質(zhì)低下，既沒有專業(yè)的金融知識和技能，也不遵守相應(yīng)的管理規(guī)則和經(jīng)營準(zhǔn)則，在沒有金融監(jiān)管部門的監(jiān)督管理的情況下，資金鏈極易斷裂，使消費(fèi)者權(quán)益受損。

“高收益的背后是高風(fēng)險。”李廣呼吁消費(fèi)者要提高警惕，應(yīng)對自己購買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識，明確所購是旅游產(chǎn)品還是金融產(chǎn)品，并要核驗(yàn)經(jīng)營企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。對于非法經(jīng)營的金融產(chǎn)品，一定要避而遠(yuǎn)之。對于合法的金融產(chǎn)品，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險評估。