自去年10月以來，北京市海淀區(qū)公安分局共受理居住證74000個，辦理居住登記卡66600個，總受理量居全市第二，未出現(xiàn)居民在辦證過程中因民警工作原因而進(jìn)行的投訴。北京市海淀區(qū)副區(qū)長、公安分局局長鄭海洋近日接受人民網(wǎng)訪談時表示。

鄭海洋說，2015年2月中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，標(biāo)志著全國公安改革啟動。在這一背景下，海淀分局緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的問題，影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，向現(xiàn)代警務(wù)運行機制聚焦發(fā)力，提升公安行政管理和社會治安綜合治理水平；向執(zhí)法公正聚焦發(fā)力，以“執(zhí)法辦案管理中心+”為“龍頭”，努力提升規(guī)范執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力；向科技強警聚焦發(fā)力，借腦借力，不斷嚴(yán)密立體化、信息化社會治安防控體系；向黨建隊建聚焦發(fā)力，以“好警文化”為引領(lǐng)，打造一支對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的公安隊伍。

改革改出戰(zhàn)斗力

鄭海洋表示，按照市局警務(wù)體制機制改革部署，分局通過積極推進(jìn)偵審一體化改革、建立打擊犯罪新型合成作戰(zhàn)機制、完善刑所捆綁模式等，不斷強化對危害嚴(yán)重暴力犯罪和職業(yè)侵財犯罪的快查快辦、快偵快破，實現(xiàn)了危害嚴(yán)重暴力案件破案率連續(xù)六年名列前茅，命案破案率連續(xù)六年100%，侵財犯罪破案率達(dá)到歷史新高。針對群眾深惡痛絕的黃賭等丑惡現(xiàn)象和頤和園、香山等景區(qū)周邊的黑導(dǎo)、黃牛等熱點問題，分局會同城管、文化、交通等部門，建立聯(lián)合整治機制、陣地看護(hù)模式，堅持持久戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，秩序類警情同比下降24%。通過多措并舉，做到了大案有人破，小案有人管，秩序有人整，讓群眾切實體會到身邊治安環(huán)境的平穩(wěn)向好。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造“海淀網(wǎng)友”品牌，組建了以社區(qū)民警為核心，17萬社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊成員構(gòu)成的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了“全面覆蓋、廣泛參與、梯次構(gòu)成、骨干牽動”的格局；借助警務(wù)改革的契機，把更多警力充實到了基層一線，在全區(qū)社區(qū)建成116個7x24小時警務(wù)室，迅速提升見警率和管事率，不僅使群眾切身感受到改革紅利，更使民警第一時間打開工作局面，提升了社會面防控效能。去年全區(qū)110警情同比下降18.1%，今年上半年同比下降18.3%。

針對初期群眾集中辦理出現(xiàn)排隊的狀況，分局一方面加強了對辦理民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，簡化辦理流程，提升辦理效率，另一方面要求各派出所對辦證所需材料在社區(qū)明顯位置進(jìn)行公示，同時在受理點增加人手加班加點。自去年10月以來，共受理居住證74000個，辦理居住登記卡66000個，總受理量居全市第二，未出現(xiàn)居民在辦證過程中因民警工作原因而進(jìn)行的投訴；在出入境服務(wù)管理方面，我們在12個派出所設(shè)立了出入境證件受理點，進(jìn)一步方便了群眾就近辦理出入境證件，去年共受理39.1萬件，占到全市受理總量的兩成。同時，在航天橋一站式接待大廳配置了自助發(fā)證機和自助簽注受理一體機，使再次簽注業(yè)務(wù)辦理時間從3小時縮短到10分鐘以內(nèi)，大大節(jié)約了時間成本。

發(fā)力執(zhí)法規(guī)范化

近年來，媒體和群眾對公安執(zhí)法高度關(guān)注，被形象的稱為“魚缸效應(yīng)”，在這樣一個社會背景下，海淀公安是如何在改革中加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？對此，鄭海洋表示，海淀分局主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，按照“規(guī)范、服務(wù)、管理、監(jiān)督”的總體建設(shè)思路，率先在全市建立了執(zhí)法辦案管理中心，實現(xiàn)了集中辦案場所從無到有、從有到精的跨越式發(fā)展。

率先建立了律師會見工作機制，成立了全國首家檢察機關(guān)派駐辦案中心檢察室，建成了全國首家辦案中心認(rèn)罪認(rèn)罰速裁辦公區(qū)，不僅維護(hù)了嫌疑人的合法權(quán)益，更有力保障了司法公正、降低了司法成本。

同時，在辦案管理中心運行了戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)互促的“一體化”教育培訓(xùn)平臺，現(xiàn)已實現(xiàn)了全局所有基層現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、辦案民警全覆蓋培訓(xùn)，孵化出了一批規(guī)范執(zhí)法辦案的行家里手。

鄭海洋說，下一步，海淀分局還將依托辦案管理中心，不斷探索以“四個一律”為剛性要求的受立案制度改革，加強案件源頭管理。同時加快物證中心建設(shè)，積極與法檢機關(guān)對接，實現(xiàn)贓證物在司法全過程中“數(shù)字”流轉(zhuǎn)，讓公平正義體現(xiàn)在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

聚焦科技強警

鄭海洋說，海淀分局充分借助區(qū)位優(yōu)勢，借腦借力，將公安改革的動力和科技創(chuàng)新的活力有機結(jié)合，不斷釋放科技強警對打防實戰(zhàn)的倍增效應(yīng)。一是提升了視頻圖像應(yīng)用能力。創(chuàng)新設(shè)計了“外有周界閉環(huán)、內(nèi)有網(wǎng)格互聯(lián)”的視頻“天網(wǎng)”建設(shè)，預(yù)計到2018年底完成全區(qū)重點高清探頭新建、模擬探頭高清改造工程，同時已將重點單位視頻系統(tǒng)、重點社區(qū)視頻系統(tǒng)、重點公共區(qū)域視頻系統(tǒng)全部納入公安兩級平臺，實現(xiàn)了圖像資源整合和軟硬件換代。特別是積極研發(fā)了應(yīng)用軟件，配合后臺數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了對視頻圖像的智能應(yīng)用。

二是提升了扁平化指揮管理能力。將警務(wù)指揮系統(tǒng)覆蓋面延伸至街頭巡邏警務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室等550余個一線執(zhí)勤點，為使用視頻加強指揮調(diào)度管理提供了硬件保障。

三是提升了社區(qū)智能化管理能力。探索創(chuàng)建了以自動采集和智能分析比對為核心的智慧門禁系統(tǒng)，并在多個社區(qū)推廣應(yīng)用，促使社區(qū)民警、居委會、物業(yè)公司在一個平臺上資源共享，不僅能提升社區(qū)安全防范能力，更為群眾提供了高效便捷的服務(wù)，讓社區(qū)管理工作更加從容、更加有效。

四是提升了刑事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力。自2012年建成全市首家分局級DNA實驗室以來，持續(xù)加強硬件設(shè)施升級改造和刑事科學(xué)技術(shù)人才儲備，于2016年通過了公安部二級實驗室資格驗收，在DNA檢驗工作有力支撐下，2017年上半年分局八類嚴(yán)重犯罪破案率達(dá)到93.2%，創(chuàng)下歷史新高。