2017年河南常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，雖然和全國(guó)平均水平相比仍有一定差距，但對(duì)于河南這樣一個(gè)人口大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易，意味著超過(guò)半數(shù)的河南人過(guò)上了城市人的生活，標(biāo)志著河南這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時(shí)代。

□河南日?qǐng)?bào)記者譚勇

改革開(kāi)放40年的發(fā)展表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能‘照葫蘆畫(huà)瓢’，必須按照中央部署要求，結(jié)合河南實(shí)際，努力探索走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。

10月16日，河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率過(guò)50%是河南為改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)上的一份厚禮，也是全省上下牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托、持續(xù)打好新型城鎮(zhèn)化牌結(jié)出的碩果，具有標(biāo)志性意義，為全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升作出了積極貢獻(xiàn)。

“之所以這么說(shuō)，是因?yàn)楹幽献鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，一開(kāi)始城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)較差。”王建國(guó)解釋說(shuō)，改革之初的1978年，河南城鎮(zhèn)化率僅為13.6%，比全國(guó)平均水平17.92%低4.32個(gè)百分點(diǎn)。隨著由農(nóng)村改革向城市改革的不斷推進(jìn)，尤其是黨的十四大之后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的瞬時(shí)釋放很快解決了吃飯問(wèn)題，城市改革極大地促進(jìn)了城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，加入到城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滾滾潮流之中，我國(guó)以大城市為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展隨之加快。1996年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率突破30%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。從河南看，由于城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)較差，2005年城鎮(zhèn)化率才超過(guò)30%，進(jìn)入快速發(fā)展階段，比全國(guó)滯后了整整9年。

王建國(guó)說(shuō)：“由于河南城鎮(zhèn)化加快啟動(dòng)相對(duì)較晚，使得河南與全國(guó)平均水平的差距不斷拉大，進(jìn)入新世紀(jì)城鎮(zhèn)化率差距達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)，2003年，相差高達(dá)13.33個(gè)百分點(diǎn)。”之后，河南提出大中小城市“三頭并舉”的思路，拉高城鎮(zhèn)化發(fā)展標(biāo)桿，制定了較高的發(fā)展目標(biāo)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，努力拉長(zhǎng)城鎮(zhèn)化短板。

2014年春天，習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南工作時(shí)明確指出，希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，打好“四張牌”，其中，打好城鎮(zhèn)化牌為河南推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。河南牢記總書(shū)記的殷切囑托，一步步不斷縮小了與全國(guó)的差距，2017年河南城鎮(zhèn)化率和全國(guó)平均水平的差距縮小到8.36個(gè)百分點(diǎn)。

王建國(guó)認(rèn)為，改革開(kāi)放40年的發(fā)展表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，必須按照中央部署要求，結(jié)合河南實(shí)際，努力探索走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。近年來(lái)，河南深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話，針對(duì)河南城鎮(zhèn)化體系不優(yōu)、質(zhì)量不高的實(shí)際，堅(jiān)持以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城的發(fā)展理念，以百城建設(shè)提質(zhì)工程增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，以中原城市群為主體構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以綜合改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，以文明城市創(chuàng)建著力打造宜居幸福之家，探索走出了一條生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮(zhèn)化路子。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾指出，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，將會(huì)產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)效益。河南城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平58.52%相比還存在一定差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的城鎮(zhèn)化率相比差距更大，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)疑面臨較大壓力，但同時(shí)差距也是潛力和動(dòng)力。

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，城鎮(zhèn)化作為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的最大引擎，也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。對(duì)于河南來(lái)講，城鎮(zhèn)化率剛剛突破50%關(guān)口，進(jìn)入質(zhì)量并重的新階段，發(fā)展?jié)摿�巨大。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展特征，以人為核心促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量加快發(fā)展，并以城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。”王建國(guó)說(shuō)。③5

親歷者說(shuō)

“內(nèi)”“外”兼修蝶變自來(lái)

□河南日?qǐng)?bào)記者譚勇

10月12日一大早，于超就在周口市川匯區(qū)賈魯嘉苑項(xiàng)目工地等候。工地現(xiàn)場(chǎng)塔吊林立，工人們正在緊張施工，一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。

于超是重慶市政協(xié)委員、重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)副總經(jīng)理、PPP首席代表，同時(shí)，他還是周口百城建設(shè)提質(zhì)工程的參與者和實(shí)踐者。當(dāng)天，項(xiàng)目迎來(lái)一批特殊的“客人”——全省百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)觀摩團(tuán)成員。

百城提質(zhì)之難，難在老城;城市發(fā)展之難，難在棚改。周口市中心城區(qū)40%的區(qū)域?yàn)榕飸魠^(qū)，待改造面積1800萬(wàn)平方米。

周口市把棚戶區(qū)改造作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的切入點(diǎn)，于超敏銳地捕捉到這一重大機(jī)遇。“棚戶區(qū)改造是重大民生工程，必須確保公平、公正、公開(kāi)。”于超說(shuō)，盡管他所在的重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十年，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有率達(dá)百分之八十以上，但周口市是否會(huì)以開(kāi)放的胸襟接納他們，愿意用項(xiàng)目代建新模式推進(jìn)棚戶區(qū)改造，起初他心里也很忐忑。

讓他沒(méi)想到的是，重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)進(jìn)入河南僅半年，周口市委、市政府一路綠燈，他們順利承接了中標(biāo)總投資150億元的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目代建和跟蹤審計(jì)，賈魯嘉苑安置區(qū)項(xiàng)目就是其中之一。截至目前，加上8個(gè)周口市區(qū)PPP全流程服務(wù)項(xiàng)目，他們共承接了總投資320億元的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為周口市項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等提供全流程服務(wù)。

“河南盡管地處內(nèi)陸，卻走在了改革開(kāi)放的前沿，奏響了河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最強(qiáng)音。以人為核心，百城提質(zhì)不僅是城市面貌的提升，也是文明程度的提升，更是改革開(kāi)放程度的提升。”于超發(fā)自肺腑地說(shuō)：“城市讓生活更美好，有幸成為河南百城建設(shè)提質(zhì)工程的參與者和親歷者，我們要扎根河南、融入河南、服務(wù)河南，建設(shè)河南，努力為讓中原更加出彩添磚加瓦。”③5

實(shí)踐者說(shuō)

農(nóng)村人城里人不再以戶口論身份

□河南日?qǐng)?bào)記者李鳳虎

“2014年11月，我省出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這對(duì)于有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。”10月15日，省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張?jiān)�明接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，每一位居民的戶口簿上需要標(biāo)注農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。《意見(jiàn)》實(shí)施后，戶口簿上統(tǒng)一標(biāo)注為居民戶口，這意味著‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’徹底退出歷史舞臺(tái)，我省不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。”張?jiān)�明說(shuō)。

近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題、戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦作為深化戶籍制度改革的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”，讓群眾在戶籍改革中共享改革“紅利”。

在全國(guó)率先落實(shí)居住證制度。根據(jù)公安部要求，我省先行一步，2016年11月底，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《河南省居住證實(shí)施辦法》，實(shí)行全省統(tǒng)一的河南省居住證。持有人憑居住證，在居住地可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利。僅2016年，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的五分之一。

在全國(guó)率先實(shí)行無(wú)戶口登記與計(jì)劃生育政策脫鉤辦法。2016年12月,省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，11類(lèi)無(wú)戶口人員可上戶口。2017年,省公安廳將全面解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題列為河南公安改革惠民舉措,截至目前，我省基本上解決了無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，由于工作成效顯著，中央改革辦對(duì)我省的做法給予了充分肯定。

在全國(guó)率先推行戶政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。依托河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)，推行了29項(xiàng)戶政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦，實(shí)現(xiàn)了戶政業(yè)務(wù)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)受理、審批前置、一趟辦結(jié)”，是全國(guó)將戶籍辦理業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的4個(gè)省份之一。

“隨著戶籍制度改革的不斷深入，我省各地戶口遷移政策普遍放寬，降低城市落戶門(mén)檻，實(shí)施農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的人有了‘歸屬感’。”張?jiān)�明說(shuō)。③5

城鎮(zhèn)化改革大事記

1983年

河南開(kāi)始區(qū)域整合，撤地建市

1991年

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鞏義撤縣建市，鞏義成為河南省縣改市的首例，迎來(lái)了河南中小城市大發(fā)展的契機(jī)

2001年

鄭州市鄭東新區(qū)規(guī)劃方案通過(guò)評(píng)審

2014年

習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南工作時(shí)提出，希望河南著力以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

2016年

國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，中原城市群正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)家發(fā)改委提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市

2017年

國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》全省首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程市縣名單公布，45個(gè)市縣先行先試

2018年

全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的市縣“擴(kuò)容”，把16個(gè)省轄市老城區(qū)和17個(gè)非貧困縣納入百城建設(shè)提質(zhì)工程

文字整理/河南日?qǐng)?bào)記者譚勇