廣東東莞觀音山自然環(huán)境清幽，原始次生林蒼茫連綿，獨具自然生態(tài)特色。然而，就是在這風(fēng)景秀麗如畫的自然風(fēng)光中，卻發(fā)現(xiàn)有多處私建的“豪華墳?zāi)?rdquo;、違規(guī)建設(shè)的違章建筑等，大煞風(fēng)景。一方在積極維護公共利益，一方卻在大肆破壞生態(tài)環(huán)境。“當(dāng)初開發(fā)觀音山森林公園確實具有很大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)的本質(zhì)是現(xiàn)在做未來該做的事情。至于未來的事情該不該現(xiàn)在做，決定它的關(guān)鍵是社會歷史價值和市場。”實際上，這個投資更像是一場奢華的賭局，對于東莞觀音山森林公園董事長黃淦波來說，贏，功在當(dāng)今，利在千秋;輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無。
觀音廣場全景
“豪華公墓”和違章建筑
大煞風(fēng)景
前不久，有游客稱，在觀音山國家森林公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有“豪華墳?zāi)?rdquo;，“在主干道佛光路上就能看見墳?zāi)梗苌凤L(fēng)景”。東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)黨工委委員蔡日華在接受廣東電視臺經(jīng)濟科教頻道記者采訪時解釋說，豪華墳?zāi)贡緛砭痛嬖�，村民為了祭拜祖宗在重陽�?jié)期間就把墳?zāi)狗铝�。公園內(nèi)有些墳?zāi)乖缭诠珗@建設(shè)之前就已存在。
《北京青年報》2017年12月4日的一則報道援引觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉的話說，“按照規(guī)定，國家森林公園不能私建墳?zāi)�，即使是他們申請建墳，我們也不可能批�?zhǔn)。”據(jù)介紹，近幾年以來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進入園內(nèi)。公園管理者在發(fā)現(xiàn)后，對村民進行勸說、制止后，都無法阻止村民進園建墳。
據(jù)了解，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于2017年清明前后，由當(dāng)?shù)厥麓宓拇迕袼浇ǘ桑嫉匾?guī)模從50至100平方米不等，其中兩個墳?zāi)股踔琳嫉?00平方米。陳景玉表示，“希望相關(guān)部門能夠重視這個現(xiàn)象，取締不法墳地，還觀音山國家森林公園一個清靜。”
密集的高壓線橫穿觀音山，給游客造成安全隱患
蔡日華曾對媒體表示，舊墓翻新有沒有擴圍，還有待進一步調(diào)查。觀音山存在“豪華墳?zāi)?rdquo;的現(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快回應(yīng)稱，當(dāng)前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細(xì)節(jié)。
知名評論人、雜文作家喬志峰撰文指出，相關(guān)部門所承諾的“調(diào)查”，到底有還是沒有?即便由于情況過于復(fù)雜尚未有最終結(jié)論，那么截至目前到底進展到了什么程度，能否公布一個階段性的調(diào)查報告?“調(diào)查”無限期拖延，問題便無限期擱置，恐怕不僅難以服眾，更是損害了相關(guān)部門乃至地方政府的權(quán)威性和公信力。
一位長期關(guān)注觀音山國家森林公園發(fā)展的人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門只要依法辦事即可。根據(jù)我國殯葬管理條例第十條的規(guī)定，禁止在耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)等建造墳?zāi)�，現(xiàn)有的墳?zāi)�，除受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。觀音山國家森林公園內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗还苁桥f有的還是新建的，并不屬于“受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地”，所以，正確的處理方法應(yīng)該是“限期遷移或者深埋，不留墳頭”。
除了“豪華公墓”之外，公園內(nèi)修建違章建筑的現(xiàn)象也較為突出，觀音山負(fù)責(zé)人稱，2009年信鵬彩石廠在廣東觀音山國家森林公園核心區(qū)建廠開業(yè)，占地約4000平方米。其建廠未經(jīng)過觀音山公園、林業(yè)部門批準(zhǔn)卻經(jīng)營了多年。景區(qū)曾向樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市政府、東莞市林業(yè)局等相關(guān)部門投訴過無數(shù)次，但均未獲答復(fù)和解決。
群山間的私建“豪華墳?zāi)?rdquo;
2011年發(fā)布的《國家級森林公園管理辦法》指出，嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
2018年1月10日觀音山國家森林公園管委會向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門遞交了公園門樓內(nèi)違章建筑投訴報告，該報告稱，相關(guān)違章建筑是在觀音山國家森林公園門樓內(nèi)范圍內(nèi)建設(shè)的，共9處地方，總面積約9640平方米。該9處違章行為，2013年至2016年觀音山國家森林公園相關(guān)部門當(dāng)時發(fā)現(xiàn)其砍樹動工時，曾多次向廣東省森林公安局、東莞市林業(yè)局森林公安分局、樟木頭鎮(zhèn)人民政府、樟木頭鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法分局、樟木頭國土分局等相關(guān)部門進行過投訴，但均未果。
一方在大肆破壞生態(tài)環(huán)境，一方卻在積極維護公共利益。黃淦波說：“當(dāng)初開發(fā)觀音山森林公園確實具有很大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)的本質(zhì)是現(xiàn)在做未來該做的事情。至于未來的事情該不該現(xiàn)在做，決定它的關(guān)鍵是社會歷史價值和市場。”實際上，這個投資更像是一場奢華的賭局，對于黃淦波來說，贏，功在當(dāng)今，利在千秋;輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無。
多年后，一座充滿了生機的旅游勝地順勢崛起。觀音山躋身國家森林公園和國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)行列，18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽為“南天圣地、百粵秘境”，時刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的功能，體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會價值。
曾發(fā)生多起火災(zāi)
建防火通道卻遇阻
2017年12月28日，東莞市林業(yè)局對東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司擅自改變林地用途一案專門舉行了一場行政處罰聽證會。事實情況究竟如何?
據(jù)觀音山國家森林公園管委會提供的一份“情況說明”顯示，此前，公園曾經(jīng)發(fā)生多起火災(zāi)，燒毀了大片樹林。
據(jù)介紹，2009年1月22日，由于游客從仙泉水庫旁的上山小路逃票入園，在山林中吸煙和亂扔煙頭，導(dǎo)致觀音寺附近發(fā)生火情。2010年1月25日晚，觀音山公園發(fā)生了一起火災(zāi)，大片樹木焚燒殆盡，大火直到翌日凌晨才被撲滅。據(jù)當(dāng)?shù)毓こ倘藛T現(xiàn)場勘查時表示，起火原因為當(dāng)?shù)鼐用駳Я帜咀鞣N果樹用途時，不慎引燃附近的草木，而東莞市公安局森林分局有關(guān)人員事后透露，起火疑似人為造成的。2013年清明節(jié)期間，曾因有人燒香引起火災(zāi)，燒毀了觀音山森林公園的大片樹林。2015年4月5日清明節(jié)當(dāng)天，因當(dāng)?shù)匕傩諗y帶香、燭等違禁品上山祭祖，導(dǎo)致觀音山景區(qū)發(fā)生多起火警、火險，其中石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處的火災(zāi)尤為嚴(yán)重。清明節(jié)當(dāng)天，大火連燒了石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處附近的3座山頭，過火森林面積達500畝。石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處發(fā)生嚴(yán)重大火，造成大規(guī)模的森林被燒毀，嚴(yán)重威脅著筆架山山脈國家森林公園核心區(qū)的安全。
“前事不忘，后事之師”。觀音山國家森林公園管委會認(rèn)為，在國家森林公園內(nèi)建設(shè)消防通道和蓄水池，既是維護廣大人民群眾生命安全的基本需要，也是保護森林安全的基本需要。
2007年國家林業(yè)局批準(zhǔn)了《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃方案》，公園管委會認(rèn)為，公園有責(zé)任推進上述總體規(guī)劃方案中的開發(fā)建設(shè)。按照國家級森林公園管理辦法第二十六條的規(guī)定：“國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實防火責(zé)任制，加強防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火通道與設(shè)備。”觀音山國家森林公園作為國家級森林公園，依法應(yīng)當(dāng)有權(quán)配備必要的防火通道與設(shè)備。此外，依據(jù)森林法及其實施細(xì)則、安全生產(chǎn)法和廣東省旅游條例的有關(guān)規(guī)定，觀音山國家森林公園有權(quán)且應(yīng)該建立森林防火隔離帶(含儲備消防水源)，以利于游客遇到突發(fā)安全事故或突發(fā)森林火災(zāi)時有應(yīng)急通道進行撤離。
因有村民舉報觀音山國家森林公園在觀音山森林公園的“飛云頂”挖山開路和挖水塘，2017年12月7日，東莞市林業(yè)局發(fā)出一份《林業(yè)行政處罰先行告知書》，認(rèn)為公園擅自改變林地用途。次日東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司作為申請人提出了聽證申請，于是就有了前述的行政處罰聽證會。
東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司認(rèn)為，東莞市林業(yè)局認(rèn)定事實錯誤，不服東莞市林業(yè)局做出的擬處罰決定并在聽證申請書中表明：“公園一方?jīng)]有挖山開路。認(rèn)定的那條路是歷史上形成的，一直都在使用，路上也從來沒有樹木。因為歷史上這里有采石場，這條路當(dāng)時就有，這是眾所周知的事實。公園并沒有破壞任何植被和森林面貌。”
上述聽證申請書還指出，2011年底西氣東輸工程就直接使用了那條路，還在路的中段周邊取了大量土，并且也未在被其破壞取土的地面補種樹林、恢復(fù)原貌，形成了現(xiàn)在道路周邊的低洼地域和裸露地塊。當(dāng)時公園方已向當(dāng)?shù)卣块T進行過舉報，但一直未處理此事。這次行政處罰先行告知書中所測量的面積正是當(dāng)年西氣東輸工程留下的“遺跡”。上述面積與公園方的道路修理行為完全無關(guān)。公園方對道路進行修理，是在原有路面對道路的寬度進行了縮窄，這是明顯的事實，完全不需要也不可能砍伐林木、破壞森林。本次對道路面積進行測量未能做到實事求是，測量面積與事實嚴(yán)重不符。道路是歷史形成的，公園并沒有改變道路的性質(zhì)，不存在擅自改變林地用途的行為。
公園方面認(rèn)為，這次舉報，極有可能是因公園與石新社區(qū)部分村民的矛盾引起的，舉報的內(nèi)容與事實不符，有可能是個別人企圖以這種方式阻礙觀音山森林公園的健康發(fā)展。
觀音山公園成立至今已有18個年頭，觀音山人將一個荒蕪山體打造成了全國著名的旅游景區(qū)。多年來，觀音山公園牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護意識，完善制度建設(shè)和實踐檢驗，在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動完美結(jié)合，讓游客在綠水青山中親近自然，在人文活動中品味幸福。
一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達到了80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種、動物300多種。
兩個發(fā)展史中的標(biāo)志性事件足以說明觀音山公園的行業(yè)地位：2005年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國首家國家級民營森林公園，2010年躋身于國家4A級旅游景區(qū)行列。
然而，觀音山公園卻面臨諸多痛楚：一座蒼翠欲滴的青山屢遭外力破壞。比如，村民毀林私造“豪華墳?zāi)?rdquo;;西氣東輸二線廣深支干線管道工程、南方電網(wǎng)東莞供電局高壓輸電線路工程、從莞高速清溪支線隧道工程均從觀音山公園穿越。此外，公園還承受著違法建筑、盜毀森林、門票調(diào)價受阻等困擾。
諸多生態(tài)環(huán)境隱患
亟待解決
2008年11月6日，觀音山公園接到了東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司的函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園，并以爆破的方式開挖隧道。觀音山公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山國家森林公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀音山森林公園作為國家4A級旅游景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。
根據(jù)樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)給觀音山公園的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件顯示，輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區(qū)。2011年10月20日，西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部在未與公園方面協(xié)商、未提供任何主管部門同意這一段工程施工批復(fù)文件的情況下，組織大批工人及機械，再次大規(guī)模在公園左側(cè)的佛光路強行施工，不斷向觀音山核心景觀區(qū)開挖推進。
2011年10月28日廣東省環(huán)境監(jiān)察局對觀音山段施工現(xiàn)場進行檢查時指出，環(huán)境保護部環(huán)審〔2008〕318號文件明確表示，西氣東輸二線工程廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園。在現(xiàn)場檢查時，輸氣管線路徑已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山森林公園，存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題。針對違規(guī)施工的問題，廣東省環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場要求西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止施工、補辦項目線路變更環(huán)評文件審批手續(xù)。
2011年11月4日廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知，責(zé)令西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止違規(guī)施工并補辦補充環(huán)評文件報批手續(xù)，補充環(huán)評報告獲得環(huán)保部批復(fù)后方可復(fù)工(粵環(huán)違改字〔2011〕30號)。
《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補充報告》顯示，在設(shè)計施工過程中，廣深支干線局部工程方案進行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山公園，穿越長度約為3公里。
觀音山公園多次明確反對這份工程規(guī)劃，并致函西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部要求對工程方案重新論證。盡管提出了意見，但公園方面并沒有收到工程方面的回復(fù)。在隨后的近一年時間里，粵桂項目分部一直都未與公園正面接觸。
2011年3月中旬，在西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部要求下，公園方面向其致函同意這一路徑方案，并希望盡快制定出有關(guān)賠償方案和施工方案。據(jù)觀音山國家森林公園方面透露，在公園方面的多次催促下，粵桂項目分部只是提供了一個沒有具體內(nèi)容的所謂賠償方案和一個有著重大漏洞的所謂施工方案。
2013年9月14日，時任東莞市林業(yè)局局長的胡熾海走進由東莞電臺、東莞電視臺和東莞陽光網(wǎng)主辦的“陽光熱線”直播室，在回答網(wǎng)友提問時胡熾海說，西氣東輸工程肯定會對森林生態(tài)有影響，但是這個線路經(jīng)過評估只能這樣走�，F(xiàn)在我們也要求中石化復(fù)綠，有一部分他們已經(jīng)做了，但是植物生長需要個時間，對觀音山肯定是有影響的。
觀音山公園管理人員表示，西氣東輸二線工程施工穿過的地帶，寬度最窄9米、最寬達45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進行施工，由于輸氣管道采用的是淺埋方式，按照石油天然氣管道保護法的相關(guān)規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)禁止種植可能會損壞管道防腐層的深根植物。覆土后只能種植一些小型灌木，成活率很低，根本不可能恢復(fù)以前的生態(tài)環(huán)境。
站在觀音山公園的觀光公路上抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線依次排開，宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠(yuǎn)處，有4個剛剛建成的新塔基，塔基周圍裸露的黃土十分醒目。
2011年10月14日，東莞供電局發(fā)給觀音山公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀音山國家森林公園管理范圍內(nèi)，上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，因需運輸材料、設(shè)施，望公園方協(xié)助。
“在林地進行的任何建設(shè)項目都要經(jīng)過林業(yè)部門審批，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個項目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師說。他表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報請國家森林公園管理辦公室批準(zhǔn)。但是，因觀音山國家森林公園方面不同意施工，東莞供電局還沒有向東莞林業(yè)局提交材料。
黃淦波表示，公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀的建設(shè)項目持保留態(tài)度，東莞供電局沒經(jīng)過我們同意就開始施工。按照規(guī)定，公園的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提。
廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司的《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱，“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖，經(jīng)我廳會同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場踏查，該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)的。”同時，廣東省林業(yè)廳在《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中也稱，“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)將會給森林公園游客帶來較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對該輸變電線路走向做必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過。”
觀音山公園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公園核心區(qū)屹立的高壓線，不僅破壞了景區(qū)的整體美觀，也產(chǎn)生了一些安全隱患，更會成為未來公園打造全域旅游小鎮(zhèn)的“攔路虎”。按照國家森林公園管理辦公室批復(fù)的總體規(guī)劃，仙泉水庫周邊將建設(shè)游客服務(wù)區(qū)、應(yīng)急場所等，而密密麻麻的高壓線卻使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。
觀音山公園多次向有關(guān)部門反映問題，希望改遷路線，但都沒有回音。因拒絕高壓線工程在公園內(nèi)施工，公園曾被當(dāng)?shù)毓╇姴块T列為錯峰限電對象。公開報道顯示，公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。錯峰用電導(dǎo)致了觀音山幾百名員工無法正常用餐，而同屬一個地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)性的其他景點及酒店、零售企業(yè)均未被限電，可唯獨觀音山公園被列為錯峰限電對象。
如今，前述三項工程在觀音山公園內(nèi)業(yè)已施工完畢并投入使用，三項工程究竟會對公園生態(tài)環(huán)境帶來多大影響?從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆認(rèn)為，這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè)，使觀音山公園變成了一個容納工業(yè)設(shè)施的場所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險中，使森林資產(chǎn)的價值打了很大折扣，對觀音山公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。
在觀音山公園負(fù)責(zé)人看來，上述三項工程給觀音山森林公園生態(tài)環(huán)境帶來的影響僅僅是公園成立至今的部分縮影，更多的生態(tài)破壞行為被有關(guān)職能部門忽視而屢禁不止。“觀音山國家森林公園的生態(tài)如何有效保護?”“濫伐林木、私建豪華墳?zāi)沟绕茐墓珗@生態(tài)環(huán)境的違法行為如何糾正及制止?”這是觀音山人始終都難以破解的難題。針對觀音山面臨的諸多生態(tài)問題，政府部門應(yīng)進行反思，給觀音山更大的發(fā)展空間。
黃淦波表示，廣東省第十二次黨代會報告指出，要重塑廣東營商環(huán)境的優(yōu)勢，努力打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。要扎實推進全面依法治省，建設(shè)法治社會。更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面提升法治政府、法治社會、法治廣東建設(shè)水平。此外，廣東省旅游局也提出，全力推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下，黃淦波相信觀音山公園有機會搭上廣東深化改革和旅游業(yè)再上新臺階的順風(fēng)車。(何榭)
來源http://ms.dzshbw.com/2018/ms9_0201/104863.html
