在2015年的全國政協(xié)會(huì)議上,十二屆全國政協(xié)委員施杰曾提出“客貨運(yùn)車輛的超載、超速、超限入刑”的提案,但刑法修正案(九)僅將客運(yùn)車輛超員超速納入了危險(xiǎn)駕駛罪。
70余名警力,7個(gè)多小時(shí)的奮戰(zhàn),江蘇連云港于7月27日查獲62輛嚴(yán)重超載貨車。
35名執(zhí)法人員,8輛執(zhí)法車輛,寧夏中寧轄區(qū)從今年年初至4月共查處36輛超限貨車。
24小時(shí)備勤制度,704223臺(tái)次車輛被檢測(cè),河南新鄉(xiāng)從今年年初至6月共查處1370輛非法超限貨車。
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幾乎每一年,各地都會(huì)對(duì)貨車超限超載開展專項(xiàng)整治工作,這些數(shù)字一方面展示了整治的成績,另一方面也凸顯出貨車超限超載問題的頑固與嚴(yán)重程度。
究其原因,北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長黃海波認(rèn)為,在貨車超限超載行為屢禁不止的背后,有著經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、安全意識(shí)淡薄、對(duì)法律法規(guī)藐視等多重因素的交織。
“但在這些因素中,最重要的還是利益驅(qū)動(dòng)。無論是司機(jī)安全意識(shí)淡薄,抱著不一定發(fā)生交通安全事故的僥幸心理,還是藐視法律法規(guī),認(rèn)為警察不一定能抓住自己的違法行為,這兩者都是因?yàn)樗緳C(jī)想多拉貨賺錢而產(chǎn)生的。”黃海波說。
四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰認(rèn)為,貨運(yùn)車輛超限超載所造成的事故傷亡,無論對(duì)受害者家屬還是司機(jī)本人,都具有不可逆的傷害,建議有關(guān)部門在加大執(zhí)法力度的同時(shí),將“貨運(yùn)車輛超限超載”寫入刑法,雙管齊下,從而達(dá)到防患于未然的理想效果。
追逐利益是主要原因
近日,海南省環(huán)島高速公路552公里加900米路段處,發(fā)生一起3人死亡、6人受傷(其中重傷1人)以及8輛車損壞的較大道路交通事故。經(jīng)初步調(diào)查,肇事貨運(yùn)車輛超載、未與前車保持安全車距是事故的主要原因。
近年來,貨運(yùn)車輛超限超載造成人員傷亡的新聞并不少見。
施杰注意到,雖然現(xiàn)在很多城市設(shè)立了貨運(yùn)車輛運(yùn)管辦,但是此類悲劇依然在不斷發(fā)生,而且,在貨運(yùn)車輛的事故報(bào)道中,車輛超限超載引發(fā)的傷亡概率更大。一旦超限超載導(dǎo)致交通事故發(fā)生,其結(jié)果很可能造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失,具有極為嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。
多個(gè)交通部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。河北省公安廳交通管理局于2017年發(fā)布的交通事故數(shù)據(jù)顯示,重型貨運(yùn)車輛的萬車肇事率是河北省平均數(shù)的3.4倍。據(jù)媒體報(bào)道,貴州省貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故中80%與超限超載有關(guān),50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接聯(lián)系。
與黃海波的判斷一致,施杰同樣認(rèn)為,貨運(yùn)車輛超限超載而發(fā)生慘劇的背后,有著貨車司機(jī)抱有僥幸心理、對(duì)法律法規(guī)的無視等多重因素,但其中最核心的因素仍然是追逐利益,“貨運(yùn)司機(jī)來回運(yùn)輸?shù)耐局?貨拉得越多,既得利益也就越多”。
“在貨車運(yùn)輸過程中,衍生出了多種非法機(jī)構(gòu),與超限超載的貨運(yùn)車輛司機(jī)相互接應(yīng),成為司機(jī)的‘保護(hù)傘’,使得超限超載行為更不易被發(fā)現(xiàn)。此外,對(duì)于貨車超限超載的查處,往往需要出動(dòng)非常多的警力,這也增加了查處的難度。”施杰說。
值得注意的是,貨運(yùn)車輛超限超載所帶來的危害,并不僅僅體現(xiàn)在交通事故發(fā)生的那一刻,這種隱患在平時(shí)就已埋下。
黃海波指出,貨運(yùn)車輛超限超載對(duì)車輛的安全性能及路面結(jié)構(gòu),都有一定的負(fù)面影響:一方面,車輛的嚴(yán)重超限超載,大大降低了車輛自身技術(shù)狀況和車輛配置性能,導(dǎo)致車輛的使用壽命大大縮短;另一方面,我國的道路都是有一定的載重設(shè)計(jì),如果貨運(yùn)車輛超限超載,就會(huì)對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害,因此而出現(xiàn)的沉陷、坍塌又反過來影響行車安全。
僅靠行政手段難以形成威懾
道路交通安全法第四十八條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量,嚴(yán)禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求,不得遺灑、飄散載運(yùn)物。
公路法第五十條規(guī)定,超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛,不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的,必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn),并按要求采取有效的防護(hù)措施;運(yùn)載不可解體的超限物品的,應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。
與此同時(shí),上述法律還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
道路交通安全法規(guī)定,貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的,處二百元以上五百元以下罰款;超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的,處五百元以上二千元以下罰款。
公路法規(guī)定,違反本法第五十條規(guī)定,車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的,由交通主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處三萬元以下的罰款。
但是,在貨物流通越來越快、各地對(duì)貨運(yùn)車輛需求也越來越大的當(dāng)下,行政處罰已經(jīng)不足以震懾貨車追逐利益的行為。
“行政處罰的手段不外乎罰款或者吊銷駕駛證6個(gè)月,最嚴(yán)重的也就是行政拘留7日。7天過后,司機(jī)在下一次運(yùn)輸中依然會(huì)繼續(xù)超限超載,對(duì)大部分人來說根本就沒有影響,還是因?yàn)殄X賺得多。”施杰認(rèn)為,行政處罰與在超限超載后獲得的利益相比,顯得微不足道。
相關(guān)的媒體報(bào)道,也印證了施杰的這一判斷。
2016年4月,在山東煙臺(tái)紅旗西路與冰輪路路口,民警在執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn),有一藍(lán)色躍進(jìn)小貨車疑似嚴(yán)重超載。而稱重時(shí),這輛原定核載1.3噸的貨車,竟裝了6.98噸貨物。更令民警想不到的是,貨車司機(jī)黃某在10日前就因超載100%以上被予以行政處罰,之前交警開具的“違法行為處理通知書”還夾在其行駛證中。而10日后,黃某依然走上了超載的老路,將再次面臨行政處罰。
這一新聞,讓施杰印象深刻,在他看來,雖然之前道路交通安全法進(jìn)行過相應(yīng)修改,加大了對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載的處罰力度,但相關(guān)的處罰措施仍然屬于行政處罰的范疇。
“近幾年貨車超限超載事故仍然不斷發(fā)生,單純地用行政手段已難以有效遏制此現(xiàn)象。”施杰說。
2016年12月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告提到,貨車超載超限屢禁不止。有關(guān)部門對(duì)貨車載重和外廓有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),但從實(shí)踐看,許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝,超載超限現(xiàn)象普遍存在。超載超限貨車安全性能大幅下降,極易出現(xiàn)剎車、轉(zhuǎn)向失靈等情況,引發(fā)交通事故。2006年至2015年,在貨車肇事的重特大交通事故中,因超載超限引發(fā)的約占60%。同時(shí),部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸,超載現(xiàn)象普遍,安全隱患突出。
雙管齊下方能徹底根治
施杰認(rèn)為,相比早已納入危險(xiǎn)駕駛罪的“客車超員”,貨運(yùn)車輛超限超載的處罰規(guī)定就顯得有些“落后”。
在2015年的全國政協(xié)會(huì)議上,十二屆全國政協(xié)委員施杰曾提出“客貨運(yùn)車輛的超載、超速、超限入刑”的提案,但刑法修正案(九)僅將客運(yùn)車輛超員超速納入了危險(xiǎn)駕駛罪。于是,2016年全國政協(xié)會(huì)議上,施杰再次提交“貨運(yùn)車輛超載超速應(yīng)入刑”的提案。
2016年12月,交通運(yùn)輸部部長李小鵬建議,加快研究推進(jìn)將貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇,追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,提高違法成本,形成強(qiáng)大威懾力。
但相較于“客車超員”納入危險(xiǎn)駕駛罪,貨運(yùn)車輛超限超載入刑的提議遇到了不少反對(duì)的聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為,將貨運(yùn)車輛的超載等行為納入刑法的范疇,這樣的懲罰措施過于嚴(yán)格,應(yīng)當(dāng)通過政府調(diào)節(jié)等手段來規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)。
對(duì)于這些聲音,施杰在幾年前提交提案時(shí)也考慮過,但一番思索之后,他還是認(rèn)為,無論是出于對(duì)生命和家庭幸福的尊重,還是對(duì)社會(huì)的進(jìn)步而言,都有必要推動(dòng)貨車超限超載入刑。
“我們也理解貨車司機(jī)賺錢不容易,有時(shí)候一次運(yùn)輸中超限超載所賺的錢可能就多了500元,但為了這多出來的500元,卻承擔(dān)著可能造成交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。但也要看到,任何事故發(fā)生之后都是沒有后悔藥的。”施杰說。
施杰認(rèn)為,將貨運(yùn)車輛超限超載入刑,相當(dāng)于給了司機(jī)一劑“后悔藥”來防患于未然。“貨車超限超載是一種危險(xiǎn)性行為,需要提前預(yù)防,而且,超限超載需要承擔(dān)刑事責(zé)任,這樣付出的代價(jià)太大,并不值得這樣去做。”
黃海波指出,以醉駕入刑為例,入刑后醉酒駕駛的行為大幅度下降,所以入刑是一個(gè)很好的解決途徑。但也要考慮到,貨運(yùn)車輛超限超載與酒駕有所不同,即使在貨車超限超載入刑之后,也需要像現(xiàn)在一樣,投入大量警力來加大執(zhí)法力度,這樣的雙管齊下才能真正推動(dòng)這一問題的解決。
“貨車司機(jī)經(jīng)常選擇在夜里超限超載,那么交警部門是否可以考慮增加警力來排查違法車輛?答案是顯而易見的�？偠灾�,將加強(qiáng)執(zhí)法與貨車超限超載寫入刑法相結(jié)合,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)行人和司機(jī)的初衷,也有利于社會(huì)秩序的維護(hù)。”施杰說。
