建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的長(zhǎng)春篇章，是追逐“中國(guó)夢(mèng)”征程中實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)春夢(mèng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
協(xié)調(diào)述評(píng)
本報(bào)記者 段樹(shù)軍
今年9月，第十一屆中國(guó)—東北亞博覽會(huì)在長(zhǎng)春舉辦。中國(guó)—東北亞博覽會(huì)是世界上唯一由東北亞六國(guó)共同參與并面向全球開(kāi)放的國(guó)際性綜合博覽會(huì)，數(shù)據(jù)顯示，前十屆博覽會(huì)成交額超80億美元�？梢哉f(shuō)，已連續(xù)舉辦11屆的東北亞博覽會(huì)正在成為長(zhǎng)春建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的一個(gè)注腳。
建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市
2017年11月底，在長(zhǎng)春市委十三屆三次全會(huì)上，中共吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書記王君正再次明確表示，長(zhǎng)春要努力建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市。王君正說(shuō)，“這是長(zhǎng)春市第十三次黨代會(huì)立足國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略決策。”
事實(shí)上，長(zhǎng)春一直在努力成為區(qū)域性中心城市。
2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)以琿春為開(kāi)放窗口、延吉為開(kāi)放前沿、長(zhǎng)春和吉林為直接腹地。長(zhǎng)春市作為最核心腹地，對(duì)推進(jìn)“長(zhǎng)吉圖”建設(shè)起著支托作用、主力軍作用。為發(fā)揮好長(zhǎng)春作為核心城市的拉動(dòng)作用，長(zhǎng)春市委、市政府系統(tǒng)整合了長(zhǎng)春市東北部分散進(jìn)行開(kāi)發(fā)的高新北區(qū)、經(jīng)開(kāi)北區(qū)、九臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、二道開(kāi)發(fā)區(qū)、寬城開(kāi)發(fā)區(qū)、合隆開(kāi)發(fā)區(qū)七個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源，建設(shè)沿國(guó)家東北地區(qū)振興規(guī)劃確定的哈大一級(jí)軸線發(fā)展的長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長(zhǎng)東北），使之成為長(zhǎng)春主動(dòng)融入長(zhǎng)吉圖開(kāi)放合作區(qū)的前沿陣地。
長(zhǎng)東北的建設(shè)，進(jìn)一步打造了對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)和載體，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，為長(zhǎng)春在新一輪?wèn)|北地區(qū)發(fā)展中提供了新的契機(jī)。與此同時(shí)，長(zhǎng)東北進(jìn)一步拓展了長(zhǎng)春的城市發(fā)展空間，使長(zhǎng)春的帶動(dòng)能力、輻射能力明顯增強(qiáng)，也使長(zhǎng)春成為帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的區(qū)域性中心城市。
2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃中正式提出，長(zhǎng)春要建設(shè)成為東北亞區(qū)域性中心城市。與此同時(shí)，國(guó)家級(jí)新區(qū)——長(zhǎng)春新區(qū)獲批。
至此，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市成為長(zhǎng)春未來(lái)的發(fā)展方向。用王君正的話說(shuō)，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的長(zhǎng)春篇章，是追逐“中國(guó)夢(mèng)”征程中實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)春夢(mèng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
構(gòu)建長(zhǎng)春都市圈
建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，也為長(zhǎng)春優(yōu)化城市發(fā)展格局、推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
2016年年底，長(zhǎng)春提出構(gòu)建長(zhǎng)春都市圈。構(gòu)建長(zhǎng)春都市圈就是延伸長(zhǎng)春對(duì)外輻射半徑，促進(jìn)長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化發(fā)展，著力打造環(huán)長(zhǎng)春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；加大與環(huán)渤海、京津冀城市群的對(duì)接力度，探索建立區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)跨區(qū)域資源和要素整合能力，著力打造區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力全面升級(jí)的大都市經(jīng)濟(jì)圈。
圍繞都市圈建設(shè)，長(zhǎng)春按照“多心多組團(tuán)”的規(guī)劃理念，優(yōu)化“1+2+3+N”整體空間布局，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)、各板塊協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
立足長(zhǎng)春“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以及哈長(zhǎng)城市群、吉林中部城市群建設(shè)，加大中等城市培育建設(shè)力度，推動(dòng)榆樹(shù)、德惠、農(nóng)安按照哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市定位發(fā)展。結(jié)合衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，帶動(dòng)形成一批縣域經(jīng)濟(jì)副中心。同時(shí)，推進(jìn)道路、公交、污水處理、供熱、棚戶區(qū)改造等向特色城鎮(zhèn)延伸，支持培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型的特色城鎮(zhèn)。
長(zhǎng)春都市圈（大長(zhǎng)春）的建設(shè)，契合了黨的十九大報(bào)告提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。
分工協(xié)作優(yōu)化空間
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，從以城市群為主體來(lái)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局來(lái)看，除了農(nóng)業(yè)人口市民化制度、戶籍制度和相關(guān)的土地制度、基本公共服務(wù)制度外，都市圈建設(shè)的關(guān)鍵是健全主體功能區(qū)制度。
對(duì)于長(zhǎng)春都市圈（大長(zhǎng)春）亦是如此。因此，在未來(lái)大長(zhǎng)春建設(shè)的過(guò)程中，都市圈內(nèi)的功能劃分、分工協(xié)作成為發(fā)展的關(guān)鍵。
歸納來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)制度有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有利于建立完善的財(cái)政和投資政策，有利于建立完善的土地和人口管理政策，有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核新機(jī)制。
目前，長(zhǎng)春形成開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)春市提出，三大板塊要按照各自戰(zhàn)略定位，立足各地區(qū)位條件、發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，全力打造深度融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。
開(kāi)發(fā)區(qū)要立足打造轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展“排頭兵”，加快向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、向集約集聚轉(zhuǎn)型、向以特色園區(qū)為載體的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，使開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)領(lǐng)跑全市，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)提升，特別是長(zhǎng)春新區(qū)要力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)新區(qū)中后來(lái)居上。
城區(qū)要立足打造內(nèi)涵發(fā)展“火車頭”，切實(shí)發(fā)揮區(qū)位經(jīng)濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，著力完善服務(wù)功能，積極打造城市品牌，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。
縣域經(jīng)濟(jì)要激發(fā)活力，主動(dòng)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、差異發(fā)展，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民項(xiàng)目和特色經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好縣城建設(shè)管理，加快轉(zhuǎn)變“二元”結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)中等城市。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志也認(rèn)為，從區(qū)域關(guān)系來(lái)看，空間優(yōu)化表現(xiàn)為區(qū)域分工的深化。分工不斷深化，使得區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，要素效率不斷提升，與之相伴隨的是區(qū)域?qū)I(yè)化水平的提升和參與國(guó)內(nèi)外分工的程度不斷提高，尋找新的區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能就是發(fā)掘區(qū)域空間優(yōu)化的潛力。
如今，新時(shí)代的長(zhǎng)春，藍(lán)圖已繪制，號(hào)角已吹響，新征程已經(jīng)開(kāi)啟。
新一輪?wèn)|北振興中的大長(zhǎng)春值得期待。
