作者：高科(長春師范大學歷史文化學院講師)
在當今世界的自然與文化遺產(chǎn)保護中，美國的國家公園頗具代表性。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，美國構建起了兼容并包的國家公園體系，將幾乎所有重要的、具有國家代表性的遺產(chǎn)都納入其保護范圍。國家公園被譽為“美國從未有過的最佳創(chuàng)意”，成為表征美國文化的一張名片。
早在19世紀初，美國的一些文學家、藝術家、探險家等有志之士便已認識到資本主義開發(fā)對北美大陸原始荒野造成的破壞，開始呼吁保護荒野。于是，用國家力量來保護自然的思想開始萌發(fā)，并逐步走向實踐。1832年，邊疆風景畫家喬治·卡特琳首次提出設立“能夠展現(xiàn)原始自然之美的國家公園”的設想。同年4月，“熱泉保留地”在阿肯色州誕生，這是美國歷史上第一個由聯(lián)邦政府設立的保護區(qū)。1864年，國會為了“公眾利用、度假和休閑娛樂”，將約塞米蒂山谷保護起來，開啟了將具有壯麗自然景觀的荒野地保留為公園的先例，并為黃石公園的建立起到了示范作用。1872年，《黃石公園法》宣布“為了人民的利益與愉悅”將黃石河源頭地區(qū)保留為“公園或娛樂地”，標志著世界上第一個國家公園的誕生。
美國黃石國家公園的地質景觀。新華社發(fā)
黃石公園具有的地域廣闊性、風景壯麗性、荒野原始性等特征塑造了美國國家公園的基本標準。有了這樣的先例，從19世紀末期開始，美國的自然保護主義者、科學家等認同自然的美學、精神、文化、科學價值的知識精英階層與著眼于旅游經(jīng)濟利益的鐵路集團聯(lián)合起來，通過國會立法將那些具有壯麗自然景觀的荒野區(qū)設立為國家公園，紅杉、雷尼爾山、火山口湖、冰川等國家公園應運而生。當時設立這些國家公園并非僅出于生態(tài)保護目的，而在于荒野景觀是美國人引以為傲的“國家奇跡”，可以供美國民眾參觀游覽。國會立法授予內(nèi)政部對國家公園的“專屬管轄權”，確立了內(nèi)政部負責國家公園管理的制度安排。與此同時，美國還通過設立國家紀念地、國家軍事公園等保護區(qū)來保護美國的歷史文化遺產(chǎn)和印第安人文化遺存。1890年，國會立法建立了奇克莫加和查特努加國家軍事公園，并將其歸屬于陸軍部管轄，拉開了美國保護軍事遺產(chǎn)的序幕。1906年，美國設立梅薩維德國家公園保護印第安人史前崖壁居室。同年又頒布《古跡保護法》，授權美國總統(tǒng)可以通過“公開聲明”的形式將“歷史遺跡、歷史性的和史前的構造物以及其他具有歷史和科學價值的物件”保留為國家紀念地，為自然和文化遺產(chǎn)保護打開了便利之門。于是，大量的國家紀念地、國家軍事公園得以建立，成為與國家公園并行不悖的重要保護區(qū)，但這些保護區(qū)的管轄權并不統(tǒng)一，而是分別隸屬于內(nèi)政部、陸軍部、農(nóng)業(yè)部及其他部門。
1916年，國會通過《國家公園管理局組織法》，在內(nèi)政部設立管理國家公園的專門機構——國家公園管理局，授權該局局長“負責監(jiān)督、管理和控制現(xiàn)存的下轄于內(nèi)政部的國家公園、國家紀念地、阿肯色州熱泉保護區(qū)以及此后由國會設立的其他國家公園和與之類似的保護區(qū)”。由此，美國國家公園體系初步形成，并為日后擴展并形成統(tǒng)一管理模式奠定了基礎。在局長史蒂芬·馬瑟的領導下，國家公園管理局積極推動設立新的國家公園和其他保護區(qū)，并將其擴展到美國東部，從而使國家公園建設成為全國性的運動。1929年，奧爾布賴特出任公園管理局局長之后，積極謀劃擴大國家公園體系，并于次年將國會設立的華盛頓特區(qū)公園路、華盛頓出生地國家紀念地、約克鎮(zhèn)國家紀念地以及三個新設立的歷史公園置于管轄范圍，正式宣告向文化遺產(chǎn)管理進軍。1933年6月10日，在奧爾布賴特的努力下，羅斯�？偨y(tǒng)發(fā)布第6166號行政命令，將“所有公共建筑、保護區(qū)、國家公園、國家紀念地和國家公墓”交與國家公園管理局管轄。于是，國家公園管理局將原屬于陸軍部、農(nóng)業(yè)部和其他機構管轄的國家紀念地、國家軍事公園、國家戰(zhàn)場公園等納入管轄范圍，并獲得了對華盛頓紀念碑、林肯紀念堂、白宮等文化遺產(chǎn)的管轄權。至此，國家公園管理局成為美國最大、最權威的自然與文化遺產(chǎn)管理機構，主導美國的國家遺產(chǎn)保護與管理。
此后，國家公園管理局不斷嘗試將新建立的具有國家代表性的各種類型保護區(qū)納入其管轄范圍。例如，國家公園管理局通過《歷史遺跡保護法》(1935年)、《公園、風景路和休閑地法》(1936年)、《國家游徑系統(tǒng)法》(1968年)、《原生景觀河流法》(1968年)等一系列國會立法，成為國家歷史遺跡、國家海濱、國家休閑區(qū)、國家景觀道、國家原生風景河流等保護單位的管理者。國家公園管理局下轄的保護單位越來越多，保護類型也愈發(fā)多元化。截至2016年，美國國家公園管理局下轄的保護單位一共有400多個，大致劃分為自然、歷史、軍事和游憩四類。國家公園體系占地總面積超過8400萬英畝，匯集了美國最具有代表性的自然與文化遺產(chǎn)。除了少數(shù)幾個單位是與其他機構共管外，其余皆由國家公園管理局全權管轄。
美國國家公園的設立和管理有著完備的法律和政策體系。國家公園管理局做出的關于國家公園的所有決策，大到發(fā)展目標及規(guī)劃的確定，小到建設項目的審批和經(jīng)營行為的規(guī)范，都按照法律和政策規(guī)定來進行。同時，相關立法還明確了國家公園管理者保護自然和文化遺產(chǎn)的責任和義務，并賦予其公共資源“守護者”的身份，始終圍繞自然和文化遺產(chǎn)資源保護來履行職責。國家公園管理也非常注重對科學研究成果的吸收，國家公園管理局聘用了大量科學家，并與諸多科研機構合作，對國家公園的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理進行研究，為管理部門在生物多樣性保護、生態(tài)恢復、外來物種管理、病蟲害防治、火災控制等各個方面提供科學指導，確保國家公園管理建立在堅實的科學研究基礎之上。
美國國家公園體系是美國歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，反映了美國人對自然、歷史、文化的認知與態(tài)度。國家公園體系在美國社會中扮演著多重角色，發(fā)揮著重要作用。它們不僅實現(xiàn)了對珍貴的自然和文化遺產(chǎn)的保護，而且還是滿足人們旅游娛樂需求的“國家游樂場”，是進行科學研究的“自然實驗室”，是保護野生動植物的“自然保護區(qū)”，同時也是承載著國家的歷史記憶并塑造美國人國家認同的“神圣空間”。
《光明日報》( 2018年01月29日14版)
