自然資源資產(chǎn)審計，被稱為“算生態(tài)賬”。早在2014年5月，江蘇昆山市就對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)行了首次嘗試，經(jīng)過近4年探索，這項審計已進(jìn)入全面開展階段。自然資源資產(chǎn)審計在實踐中如何操作?有哪些值得借鑒推廣的經(jīng)驗?

在收到市里要對張浦鎮(zhèn)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計的通知書時，張浦鎮(zhèn)黨委書記王建華的壓力陡然而生，這次審計主要以他在張浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任期內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容。

張浦鎮(zhèn)位于江蘇省昆山市，2017年3月，一個由5人組成的審計組來到張浦鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)進(jìn)行了長達(dá)3個月的自然資源資產(chǎn)審計。這次審計讓王建華感觸很深：自然資源資產(chǎn)審計，給地方領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道“緊箍咒”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的傳統(tǒng)思維。

審計人員從“門外漢”變成“多面手”

2014年5月起，昆山市試行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。這一年，錦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長離任，昆山市審計局首次牽頭開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，以基本農(nóng)田、重要濕地、公益生態(tài)林等為主要內(nèi)容，涉及16項評價指標(biāo);2015年，昆山市審計局在周莊鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中首次試點自然資源資產(chǎn)審計工作，評價指標(biāo)完善至六大類46項。

在開展審計工作的初級階段，由于缺乏經(jīng)驗，面對眾多難題，審計人員一度焦頭爛額，面臨的困難有：自然資源資產(chǎn)信息分散，獲取數(shù)據(jù)難度大;自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制困難，價值化難度大;審計人員專業(yè)能力有限，開展工作難度大;審計評價責(zé)任難以區(qū)分、問責(zé)難度大等等。

2016年，昆山市審計局正式立項，對淀山湖、巴城兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)審計試點，由昆山市審計局牽頭，國土、環(huán)保、水利等14個部門共同參與的自然資源資產(chǎn)審計聯(lián)合工作小組成立，進(jìn)入兩個鎮(zhèn)開展了為期一個月的審計工作，并按照當(dāng)?shù)刭Y源分布特征，選取了五大類34項指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境資源情況分析與評價，形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳實的審計報告。

昆山不僅開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，還擴(kuò)大范圍到“任期”，自然資源資產(chǎn)任期審計試點對象主要為區(qū)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，同時涵蓋發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等職能部門。

參與對張浦鎮(zhèn)審計的昆山市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心副主任朱原鋒回憶，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測時，正是大熱天，審計員跟在檢測員后面，跑遍了20多個取水點，一天下來全身都濕透了。審計員的汗水沒白流，一個信息量豐富的水質(zhì)數(shù)據(jù)庫隨之產(chǎn)生，這給張浦鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展和環(huán)保等方面提供了重要的建議和參考。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和走訪，昆山市審計局探索出了既有科學(xué)性又有操作性的審計模式，審計人員也從4年前的“門外漢”變成了如今的“多面手”。各種新技術(shù)被運用到自然資源資產(chǎn)審計工作中，在對水資源進(jìn)行審計時，由于數(shù)據(jù)種類繁多，信息量巨大，審計員運用信息技術(shù)來進(jìn)行分類、加總、篩選，查找異常情況，提高了審計效率;在對土地資源進(jìn)行審計時，審計人員運用土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖表等遙感技術(shù)及自動監(jiān)測手段，為提高數(shù)據(jù)精確度提供了技術(shù)支撐。

審計后空氣質(zhì)量明顯提升

在對張浦鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測后，審計人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)PM2.5比昆山其他區(qū)鎮(zhèn)要高，便及時把這個信息反饋給了張浦鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。張浦鎮(zhèn)隨即對空氣污染進(jìn)行整治。幾個月后，朱原鋒接到了張浦鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話：“我們空氣質(zhì)量得到了明顯提升。”

在碧波蕩漾的淀山湖中，翹嘴紅鲌、河蜆等在5000畝的保護(hù)區(qū)內(nèi)自由地生活著。淀山湖鎮(zhèn)通過審計整改，相繼出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治等14項制度。從2016年8月上旬起，淀山湖鎮(zhèn)開展了環(huán)境保護(hù)“百日行動”，對大氣、水、危險廢棄品進(jìn)行了一次全方位的整治，組織開展全鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)項目清理、突出環(huán)境問題掛牌督辦和交辦環(huán)境信訪案件“回頭看”等十大專項檢查行動。同時，淀山湖鎮(zhèn)還出臺了生態(tài)文明建設(shè)五年規(guī)劃綱要，全面實施綠色拉動戰(zhàn)略。

發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，這是自然資源資產(chǎn)審計的重要目的。昆山市根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的職責(zé)權(quán)限，堅持以發(fā)現(xiàn)問題和促進(jìn)解決問題為導(dǎo)向，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

昆山是典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。昆山市審計局在自然資源資產(chǎn)審計的過程中，發(fā)現(xiàn)了河道水質(zhì)不穩(wěn)定、污水管網(wǎng)未實現(xiàn)全覆蓋、存在偷排污水等問題。為此，昆山市政府進(jìn)一步健全了河道管理河長制，并將審計監(jiān)督納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

目前，昆山已形成了一套完善的問題處理機(jī)制。在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題后，昆山市審計局會以紅頭文件的形式知會有關(guān)部門，要求其一個月內(nèi)拿出整改方案，三個月內(nèi)完成整改。也有少數(shù)部門處理不及時，為此，昆山審計、監(jiān)察、國資、財政4個部門每年6月都會聯(lián)合進(jìn)行整改“回頭看”行動，如果存在未完成整改的現(xiàn)象，將以專報形式直接送給昆山市長，市長會及時進(jìn)行批示。通過自然資源資產(chǎn)審計，促進(jìn)被審計單位調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定環(huán)境整治綜合方案，加快了環(huán)境污染破壞事件處置力度，昆山實現(xiàn)了審計發(fā)現(xiàn)問題100%整改到位。

生態(tài)建設(shè)變成了硬性指標(biāo)

自然資源資產(chǎn)審計開展以來，生態(tài)文明建設(shè)變成了硬性指標(biāo)，相關(guān)考核更精細(xì)化。2017年，昆山制定了《昆山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)納入了年度區(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)考核管理，將審計監(jiān)督結(jié)果納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年終績效考核。

考核指揮棒變“綠”了，地方黨政一把手會投入更多精力到生態(tài)文明建設(shè)上。以張浦鎮(zhèn)為例，把生態(tài)文明擺在更突出位置，加大水、大氣、土壤等環(huán)境治理。2017年，張浦鎮(zhèn)對9條黑臭河道進(jìn)行了前期整治;完成30萬平方米的吳淞江堤防綠化種植工程;空氣質(zhì)量名列昆山市各區(qū)鎮(zhèn)第一名，水環(huán)境質(zhì)量名列昆山市第四名……“來參觀的游客越來越多，我作為義務(wù)導(dǎo)游，一天要接待七八輛大巴的客人。”張浦鎮(zhèn)姜杭村村民楊漢生說。

朱原鋒介紹，近年來，昆山已對6個區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)審計工作，在未來，這項審計將覆蓋昆山的所有區(qū)鎮(zhèn)，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。下一步，昆山將在審計報告、評價指標(biāo)、責(zé)任界定、審計內(nèi)容等方面加以改進(jìn)和完善，力求在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計上有新的突破。

“昆山在新時代要有新作為，定好自己的發(fā)展方位。”昆山市市長杜小剛說。在自然資源資產(chǎn)審計的助推下，昆山綠色發(fā)展的意識和能力持續(xù)增強(qiáng)。

《 人民日報 》( 2018年02月23日 23 版)