多渠道支持長江經濟帶生態(tài)補償
2018-03-12 17:06:09中國環(huán)境報
評論
為此，農工黨中央建議基于共同水環(huán)境質量目標，構建長江經濟帶跨界生態(tài)補償制度，協(xié)調長江經濟帶區(qū)域內各地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置，化解地方經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。
強化全流域意識
上下游分類施策
長江經濟帶涉及省市較多，建立科學合理的利益分配機制，尤為重要。
“長江經濟帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態(tài)系統(tǒng)服務功能各不相同。上游服務功能更多的是水源涵養(yǎng)，下游提供通航、水源等服務功能。從經濟發(fā)展的角度來看，也是有差異性的。上游的經濟發(fā)展水平差一些，中游和下游經濟較發(fā)達。這是因為上游水流湍急，適宜生存發(fā)展的空間比較小；中游河道的水流有所減緩，經濟社會得到發(fā)展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多產生魚米之鄉(xiāng)。”丁愛中說道。
長江需要共治共建。這就需要上下游協(xié)同堅持“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌長江經濟帶規(guī)劃建設。
王濟光表示，要強化全流域意識，國家層面既要從一體化和系統(tǒng)性的角度加強對沿江各省市的引導，統(tǒng)籌協(xié)調長江經濟帶各省市共建共治、合作共贏。
同時，他還建議東中西部分類施策、上中下游分工協(xié)作，堅持梯度發(fā)展，提升產業(yè)關聯(lián)度。國家要出臺長江經濟帶產業(yè)發(fā)展指導目錄，以減輕重化工業(yè)比重為指向，引導沿江各地形成分工合理、優(yōu)勢凸顯、整體水平不斷提升的長江經濟帶產業(yè)新格局；沿江各省市要有序推進沿江產業(yè)梯度轉移，做好產業(yè)篩選，防止污染轉移，推動技術轉移，實現(xiàn)綠色轉移。
丁愛中建議，針對長江流域不同區(qū)域，開展不同類型的生態(tài)補償。比如有的地區(qū)水土流失嚴重，有的地區(qū)是污染問題嚴重，有的河段是需要保護生物物種等。根據不同區(qū)域特點，建立起一個大的分區(qū)分類的生態(tài)補償框架，在大的生態(tài)補償框架下，探討分層次分級的補償方式。圍繞如何實施生態(tài)補償，需要建立起一個比較好的機制來保障。
針對長江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經驗，建立長江中游生態(tài)經濟協(xié)作的常態(tài)化工作機制；加強互聯(lián)互通，為長江中游生態(tài)經濟協(xié)作提供便利；完善長江中游生態(tài)經濟協(xié)作信息網絡，共建區(qū)域協(xié)作平臺。
拓展多領域合作
完善市場化補償
長江是中華民族的生命河，不管是上游地區(qū)，還是中下游地區(qū)都有責任和義務，共同加強長江母親河的保護。
那么，如何推進上中下游加強多領域多層次合作？
九三學社建議，下游的優(yōu)質企業(yè)面向上游吸收股權或債權投資，或雇用上游的工人，下游企業(yè)到上游投資非污染行業(yè)，上下游企業(yè)建立產業(yè)鏈或供應鏈等。流域內打造經濟利益與生態(tài)利益共同體，建立環(huán)境同治、產業(yè)共謀、責任共擔的流域內在補償機制。
目前，生態(tài)補償的市場條件欠缺，主要靠行政手段推動。黨的十九大報告將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的內容之一。
地方已經開始探索。今年1月，浙江省財政廳出臺國內首部《關于建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟芬�(guī)定，上游地區(qū)生態(tài)保護較好的，由下游地區(qū)向上游地區(qū)每年提供500萬——1000萬元不等的補償，反之則由上游向下游補償，具體實施標準由雙方協(xié)商確定。按照要求，這一補償機制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域實施。
浙江省開了一個好頭。長江經濟帶沿線省（市）應在已有實踐基礎上，加大橫向生態(tài)補償推進力度。
九三學社建議，盡快完善橫向補償機制運行的前提條件。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權交易方式。推動排污權有償使用和交易。通過清晰邊界、明晰權利、規(guī)范市場，形成公允的補償條件與補償價格，減輕對行政指令的依賴。
此外，為提高資金使用效率，丁愛中建議：“生態(tài)補償應該與自然資產審計、自然資源資產負債表等國家其他政策掛鉤。建立后期評估機制，評估生態(tài)補償到底取得了什么樣的效果，讓資金投入并落實到實處。這是一個動態(tài)的管理過程，從前期框架搭建到后期評估和考核，一套生態(tài)補償機制就建立起來了。”
