安徽省合肥市巢湖邊“岸上草原”風(fēng)景區(qū)碼頭已取消游船等娛樂(lè)設(shè)施。

一群孩子在綠色草地上奔跑著，周邊高低起伏的草地令人仿佛置身草原之上，這就是安徽省合肥市著名的“岸上草原”。但是，真正的“岸上草原”已與合肥市民說(shuō)再見(jiàn)了，如今沒(méi)有了滑草、游船、跑馬場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施，真正回歸到濱湖濕地。

這些改變?cè)醋灾醒氲谒沫h(huán)保督察組向安徽反饋督察情況時(shí)，點(diǎn)名通報(bào)了巢湖濕地被破壞、湖面被侵占等問(wèn)題。

其實(shí)，改變的不僅是“岸上草原”。涉及合肥市的55項(xiàng)整改任務(wù)，已完成41項(xiàng)，其中應(yīng)于2017年底完成的40項(xiàng)已全部完成，其余14項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)。

理順關(guān)系，確定執(zhí)法職能

面對(duì)督察整改，安徽省委常委、合肥市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)強(qiáng)調(diào)：“要圍繞督察意見(jiàn)中涉及合肥的問(wèn)題，堅(jiān)決改徹底、改到位，不留死角、不留盲區(qū)、不留遺憾。”

合肥市委副書(shū)記、市長(zhǎng)凌云多次深入現(xiàn)場(chǎng)督辦整改落實(shí)情況時(shí)要求：“要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃，持續(xù)用力，統(tǒng)籌督察整改階段性成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，真正做到全力改善巢湖流域水質(zhì)和沿岸生態(tài)環(huán)境。”

現(xiàn)在的巢湖已成為合肥市內(nèi)湖。但歷史上的巢湖，曾受兩個(gè)行政區(qū)管轄。西半湖屬于合肥市，東半湖屬于原地級(jí)巢湖市。“治理巢湖，要統(tǒng)一思路。”合肥市環(huán)保局局長(zhǎng)丁志松說(shuō)道。

行政區(qū)劃調(diào)整后，成立了安徽省巢湖管理局。但安徽省巢湖管理局并沒(méi)有落實(shí)《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定的“岸線外延1000米范圍內(nèi)的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目”等相關(guān)要求。

直到去年4~5月中央第四環(huán)保督察組的到來(lái)，這一局面才被打破。督察組指出，安徽省巢湖管理局對(duì)巢湖流域內(nèi)侵占湖面、破壞濕地等問(wèn)題沒(méi)有糾正，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)大量違法建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有查處。

丁志松說(shuō)：“55項(xiàng)整改任務(wù)中，有33項(xiàng)由安徽省巢湖管理局牽頭落實(shí)。中央環(huán)保督察后，安徽省巢湖管理局發(fā)揮的作用越來(lái)越大，不僅確定了執(zhí)法職能，也理順了關(guān)系。”

今年3月20日，安徽省政府法制辦召開(kāi)《巢湖流域水污染防治條例》修訂專家論證會(huì)。3月22日下午，省長(zhǎng)李國(guó)英主持召開(kāi)省政府第4次常務(wù)會(huì)議，討論關(guān)于修改《巢湖流域水污染防治條例》的決定(草案)。3月30日，省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議修改巢湖流域水污染防治條例決定(草案)的議案。

丁志松表示，今后，巢湖沿湖一公里范圍將徹底被管住。

目前，巢湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)161個(gè)界樁埋設(shè)工作基本完成，并停止項(xiàng)目審批和建設(shè)，同時(shí)全面排查整改240個(gè)違建項(xiàng)目。中廟碧桂園、高速云水灣、巢湖碧桂園、萬(wàn)達(dá)文化旅游城、恒大中心等房產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的污水，或配套建成污水處理站處理，或接入市政污水管網(wǎng)處理。

“多年來(lái)，巢湖管理職責(zé)一直沒(méi)有落實(shí)到位，多頭又都不負(fù)責(zé)任。中央環(huán)保督察后，安徽省巢湖管理局切實(shí)履行了職責(zé)，他們現(xiàn)在不僅執(zhí)法職能明確，同時(shí)還能夠組織環(huán)巢湖縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議，共同研討治理巢湖。”丁志松說(shuō)道。

此外，針對(duì)中央環(huán)保督察組指出的合肥市“巢湖環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力”問(wèn)題，合肥市已于2017年12月出臺(tái)了《合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

還濕還湖，恢復(fù)岸線生態(tài)環(huán)境

在一片濕地上面，草木郁郁蔥蔥，已經(jīng)看不出來(lái)曾經(jīng)有數(shù)百艘船舶在這里等待著被拆解。

2017年5月12日，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，包河區(qū)政府在巢湖堤邊濕地沖灘拆解船舶數(shù)百艘，占用湖面和湖灘近10萬(wàn)平方米。

包河區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)范恒超表示，針對(duì)存在的問(wèn)題，2017年5月14日就邀請(qǐng)專家就漁船拆解可能造成的污染進(jìn)行專門(mén)論證，制定整改措施，并立即整改。“2017年6月底拆解工作結(jié)束后，對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行清理和覆綠，種植水生植物，恢復(fù)占用的灘涂濕地生態(tài)功能。”范恒超說(shuō)。

在2005年的影像圖上，可以看到巢湖湖邊還有人居住。合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)環(huán)境處處長(zhǎng)杜莉說(shuō)：“百姓在湖邊居住和生活會(huì)對(duì)巢湖有直接污染，因此對(duì)居住在這里的百姓進(jìn)行外遷。”

然而，百姓遷走了，旅游項(xiàng)目卻進(jìn)入了。根據(jù)中央環(huán)保督察整改意見(jiàn)，目前已停止湖面旅游開(kāi)發(fā)行為，退還了旅游開(kāi)發(fā)的2000畝湖面。同時(shí)，實(shí)施了岸上草原、防浪林臺(tái)、派河口、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館西側(cè)等濕地修復(fù)工程，累計(jì)恢復(fù)面積29.3萬(wàn)平方米。

杜莉表示，2017年12月30日，濱湖公園三期被劃入巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)展了生態(tài)防護(hù)林提升工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)專家建議，主要種植鄉(xiāng)土物種和植被，恢復(fù)濕地的生態(tài)涵養(yǎng)和水土保持功能。同時(shí)阻隔人類活動(dòng)，給鳥(niǎo)類提供更多生存空間。

在湖邊，杜莉指著一片濕地說(shuō)，這里以前就是停車場(chǎng)。但是現(xiàn)在，已經(jīng)看不到停車場(chǎng)的跡象了。鳥(niǎo)飛草長(zhǎng)樹(shù)高，被吞噬的濕地環(huán)境正在慢慢恢復(fù)生機(jī)。

“9個(gè)停車場(chǎng)拆除8個(gè)并復(fù)綠，減少約2170個(gè)車位，只留下了符合用地規(guī)劃的1號(hào)停車場(chǎng)，約140個(gè)車位。”杜莉說(shuō)。

在渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館西側(cè)濕地，有兩位養(yǎng)護(hù)工人正在給草地澆水，在他們的精心護(hù)理下這片土地正在慢慢變綠。包河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)方明桂說(shuō)：“根據(jù)督察組意見(jiàn)，我們組織專家擬定了濕地恢復(fù)方案，把20萬(wàn)立方米土方運(yùn)走，并通過(guò)種草植樹(shù)等措施逐步恢復(fù)16.8萬(wàn)平方米被損毀的濕地。”

控源減排，削減入湖污染負(fù)荷

雙橋河、派河、十五里河和南淝河作為入巢湖的主要支流，對(duì)巢湖水體有著非常重要的影響。

“治湖先治河，河清則湖凈。”見(jiàn)到丁志松時(shí)，他正準(zhǔn)備前往山東省濟(jì)南市學(xué)習(xí)小清河治理的經(jīng)驗(yàn)。

督察組指出，十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒(méi)有建成，導(dǎo)致流域內(nèi)污水處理能力嚴(yán)重不足。要求2017年9月底前，確保6萬(wàn)噸生活污水全面收集處理、達(dá)標(biāo)排放。

記者近日來(lái)到十五里河污水處理廠，廠長(zhǎng)孫成介紹道，三期工程已于2017年8月建成并投運(yùn)，出水水質(zhì)達(dá)到類Ⅳ類水，排入十五里河。

目前，二期提標(biāo)改造已經(jīng)完成，正在對(duì)一期進(jìn)行提標(biāo)改造，將于今年5月完工。將來(lái)，出水水質(zhì)也達(dá)到類Ⅳ類水。“一、二、三期污水處理能力的設(shè)計(jì)規(guī)模共為20萬(wàn)噸/日，今年還要建四期，再增加10萬(wàn)噸/日的污水處理能力。”孫成說(shuō)。

丁志松表示：“合肥干了一件事，全國(guó)都鮮有。那就是全市環(huán)湖59個(gè)污水處理廠的監(jiān)測(cè)均由合肥市環(huán)保局委托第三方管理。把企業(yè)的監(jiān)管權(quán)上收，防止數(shù)據(jù)造假。”

塘西河也是巢湖水系的一條支流。隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，越來(lái)越多的候鳥(niǎo)選擇在此越冬棲息。

塘西河水質(zhì)的改善，也吸引來(lái)不少垂釣者。一位正在釣魚(yú)的市民說(shuō)：“最近3年都會(huì)來(lái)塘西河邊釣魚(yú)，水質(zhì)一年比一年好。”

除了中央環(huán)保督察要求整改的問(wèn)題，合肥市還主動(dòng)作為，以十五里河、南淝河、兆河、杭埠河等入湖河流的河口及灘涂濕地保護(hù)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖濕地10塊。

下一步，為更好地控制入湖污染量，合肥市將于2018年底前完成入河排污口整治工作。