圖為上海市崇明東灘濕地。

上海市日前發(fā)布了《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確提出“到2020年，全市濕地面積不少于696萬畝(46.46萬公頃，包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬畝，積極擴(kuò)大新增濕地面積，濕地保護(hù)率提高到50%以上”的目標(biāo)�！斗桨浮窞橥晟迫�市濕地保護(hù)管理制度打下了良好的基礎(chǔ)。

濕地是上海城市生產(chǎn)和生活用水的主要來源，四大水源地保障了全市2000多萬人口的生產(chǎn)生活用水，約70%～80%的野生動(dòng)植物種類生活在濕地中。濕地為全市提供了生態(tài)安全屏障及豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，在航運(yùn)、排水、污水凈化、景觀、休閑旅游等方面也體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。

根據(jù)最新的調(diào)查顯示，上海市面積在8公頃以上(含8公頃)的濕地斑塊有1258塊，共劃分為5類13型(不含水稻田)，濕地總面積為464583.37公頃(包括深水航道)。

《方案》提出，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，全面保護(hù)”的原則，采取“綜合動(dòng)態(tài)平衡”的工作措施，即在確保全市濕地面積不減少的前提下，通過科學(xué)評(píng)估，逐步有序利用新增長(zhǎng)出來的濕地資源，既保持存量濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，又兼顧濕地增量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放。

據(jù)介紹，《方案》具體包括濕地保護(hù)修復(fù)的總體要求、完善濕地分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制7章26條。《方案》可歸納為“堅(jiān)持全面保護(hù)、綜合動(dòng)態(tài)平衡、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化利用監(jiān)管、突出功能修復(fù)”等五方面內(nèi)容。

《方案》指出，在市政府層面建立市級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立濕地保護(hù)修復(fù)考核機(jī)制，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)，納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，將濕地總面積納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，建立健全終生追責(zé)機(jī)制。

同時(shí)，提出了進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦�，確保濕地面積不減少、質(zhì)量不下降。

《方案》明確，到2020年，全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)提出，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。