導(dǎo)讀：以單位GDP的財(cái)政收入產(chǎn)出率（一般公共預(yù)算收入/GDP）為指標(biāo)，上海、北京、廣東、浙江這些東部發(fā)達(dá)省市單位GDP的財(cái)政產(chǎn)出率比較高，新疆、山西、重慶等部分中西部省份相對(duì)靠前。

本報(bào)記者周瀟梟北京報(bào)道

在邁向高質(zhì)量發(fā)展和不再唯GDP論政績(jī)的引導(dǎo)下，部分地方主動(dòng)擠出GDP水分，引發(fā)外界關(guān)注。

如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在水分，就無法反映地方真實(shí)客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。除了GDP外，還有更多維度可以觀察地方經(jīng)濟(jì)狀況。區(qū)別于GDP受數(shù)據(jù)質(zhì)量影響，財(cái)政收入是進(jìn)入國庫的真金白銀，能在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，其中稅收收入與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系更為直接。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者以單位GDP的財(cái)政收入產(chǎn)出率（一般公共預(yù)算收入/GDP）作為指標(biāo)，盤點(diǎn)了2017年各省財(cái)政收入數(shù)據(jù)，作為衡量地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一個(gè)觀察視角。

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上海、北京、廣東、浙江這些東部發(fā)達(dá)省市單位GDP的財(cái)政產(chǎn)出率比較高，新疆、山西、重慶等部分中西部省份相對(duì)靠前。

之所以出現(xiàn)上述結(jié)果，分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，上海、北京、廣東、浙江這些東部發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)整體效益較好，附加值較高、利潤(rùn)豐富的高端產(chǎn)業(yè)較多，還有顯著的“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，使得這些省份享有較高的稅收紅利。新疆、山西等資源省份排名靠前，主要受短期價(jià)格因素影響，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型獲得時(shí)間。重慶等部分中西部省份排名靠前，一定程度上說明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量相對(duì)較好。

京滬單位GDP

產(chǎn)生稅收約四成

上海、北京單位GDP的財(cái)政產(chǎn)出率遙遙領(lǐng)先，兩者“一般公共預(yù)算收入/GDP”比重分別為22%、16.3%。

這意味著上海每100元GDP中，依照現(xiàn)行財(cái)政體制分配規(guī)則，歸屬上海的一般公共預(yù)算收入有22元，北京獲得的地方財(cái)政收入有16元。很多中西部省份每100元GDP中，歸屬地方的收入只有七八元左右。

按現(xiàn)行財(cái)政分配體制，歸屬地方政府的收入只是一部分。如果看上海、北京兩地實(shí)際征收的稅收收入，數(shù)據(jù)更為驚人。

上海2017年GDP規(guī)模為3萬億元，上海稅務(wù)部門2017年組織的稅收收入約1.28萬億元（不包括海關(guān)代征稅收約3373.8億元）——單位GDP能產(chǎn)生超四成的稅收收入。

北京的稅收產(chǎn)出率也很高，北京2017年GDP為2.8萬億元，北京稅務(wù)部門2017年完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入1.27萬億元（包括部分非稅收入）——單位GDP能產(chǎn)生將近四成的稅收收入。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這跟上海、北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等高附加值企業(yè)比較多，這些企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度更高。再者，上海、北京都是大城市，企業(yè)比較聚集，征管效率比較高。還有很重要的因素是總部經(jīng)濟(jì)，別的地方稅源產(chǎn)生的稅收，部分匯集到企業(yè)總部所在地，比如企業(yè)所得稅實(shí)行總部匯算清繳，也推動(dòng)這些城市稅收規(guī)模的做大。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這跟地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，不同產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)不同，比如農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是免征增值稅，農(nóng)業(yè)稅負(fù)較低，而工商服務(wù)業(yè)稅負(fù)相對(duì)要高。再者就是總部經(jīng)濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致稅收的跨地區(qū)流動(dòng)，GDP計(jì)算地與稅收征繳地未必一致，也導(dǎo)致稅收與GDP比例上的差異。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上海、北京農(nóng)業(yè)占比較低，三產(chǎn)占GDP比重較高，分別為69%、80.6%。二產(chǎn)多為高科技企業(yè)，三產(chǎn)有消費(fèi)、高端服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，成為兩地財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。

上海市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年工業(yè)、商業(yè)財(cái)政收入貢獻(xiàn)全市收入增量九成，科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，消費(fèi)拉動(dòng)作用凸顯，現(xiàn)代制造業(yè)增收明顯，全市規(guī)模以上消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)北京財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)率持續(xù)保持30%，成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐力量。

總部經(jīng)濟(jì)在兩地表現(xiàn)明顯，北京尤為突出。盈利規(guī)模巨大的大型央企總部基本在北京，使得北京稅收結(jié)構(gòu)很有特色。北京稅務(wù)部門完成的各項(xiàng)稅費(fèi)收入中，占比規(guī)模最大的為企業(yè)所得稅，2017年北京企業(yè)所得稅完成5929.9億元，占比為46.4%；其次才是增值稅3327.6億元，占比約26%；然后是個(gè)人所得稅1610.3億元，占比約12.6%。

廣東、浙江結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型見成效

廣東、浙江的財(cái)政產(chǎn)出效益也很高，如果考慮到一般公共預(yù)算收入中的非稅收入存在注水的可能，稅收與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切，兩省“稅收/GDP”接近10%，比大部分省份的5%-6%的水平要高不少。

廣東2017年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.13萬億元，其中稅收收入達(dá)到8869.9億元，占比約78.4%。同期浙江一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5803億元，其中稅收收入為4940億元，占比為85.1%，該比例在各省區(qū)市中排名第二，僅次于上海。

廣東、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具普遍性。廣東2017年二、三產(chǎn)增加值占GDP的比重分別為43%、52.8%，三產(chǎn)增加值比重略高于全國平均1.2個(gè)百分點(diǎn)；浙江2017年二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)與廣東相當(dāng)，分別占比43.4%、52.7%。

工業(yè)對(duì)于廣東、浙江都很重要。1月25日，廣東省統(tǒng)計(jì)局黨組書記陳向新接受媒體采訪表示，2017年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，集中表現(xiàn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面回暖，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)中占比最大的制造業(yè)產(chǎn)能過剩，是各地都面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛，各省都處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，廣東、浙江的優(yōu)勢(shì)就是轉(zhuǎn)型走在前頭。

廣東是怎么做的？陳向新表示，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)（新口徑）和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重繼續(xù)提升，服務(wù)業(yè)比重提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得具體效果，工業(yè)中的三大支柱產(chǎn)業(yè)，包括計(jì)算機(jī)通信、電氣機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)等增速較快，這三大行業(yè)增加值對(duì)廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)比例超過六成。此外，市場(chǎng)需求旺盛的工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、太陽能電池等產(chǎn)量增幅很高。這些共同推動(dòng)廣東2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值平穩(wěn)增長(zhǎng)7.2%，增幅同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

陳向新指出，隨著工業(yè)生產(chǎn)的回暖，與其密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，2017年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%。

與廣東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得成績(jī)類似，浙江也在加快轉(zhuǎn)型。浙江較活躍的民營(yíng)企業(yè)抓住了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)，也是浙江經(jīng)濟(jì)的一抹亮色。2017年浙江新經(jīng)濟(jì)增加值1.25萬億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，其中，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4853億元，增長(zhǎng)16.7%。

新疆、山西

資源省份“逆襲”

如果說東部發(fā)達(dá)省份得轉(zhuǎn)型先機(jī)，在較好的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持領(lǐng)先狀態(tài)，2017年部分資源省份則出現(xiàn)了“逆襲”。新疆、山西的“一般公共預(yù)算收入/GDP”為13.3%、12.5%，排名靠前，兩省財(cái)政收入表現(xiàn)突出。

山西2017年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)19.9%，一舉扭轉(zhuǎn)之前兩年持續(xù)下降的局面。其中，由山西國稅部門征收的國內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)了62.51%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)了34.3%——兩大主體稅種一改前些年負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，獲得超高增長(zhǎng)。

山西社科院財(cái)稅金融研究中心主任武小惠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，山西2017年財(cái)政收入恢復(fù)增長(zhǎng)，且增速較高，這跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，煤炭?jī)r(jià)格好了，財(cái)政收入自然就高了，這是很重要的原因。山西近年來一直在提轉(zhuǎn)型，希望改變一煤獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，但是轉(zhuǎn)型也需要時(shí)間。下一步，山西不會(huì)僅僅依靠煤炭資源，包括打造資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、能源革命排頭兵、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地等，都是山西今后發(fā)展的主要目標(biāo)。

山西2017年實(shí)現(xiàn)GDP14973億元，增長(zhǎng)7%，增速超出年初預(yù)期。不過，1月25日召開的山西“兩會(huì)”釋放消息顯示，2018年山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)呈現(xiàn)謹(jǐn)慎樂觀狀態(tài)，其中GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%。

重慶經(jīng)歷動(dòng)能切換

重慶“一般公共預(yù)算收入/GDP”為11.6%，排名也相對(duì)靠前。

重慶2017年財(cái)政收入表現(xiàn)并不突出，財(cái)政收入增速仍在下行通道中，一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)了3%，相較2016年增速腰斬，不過稅收收入增速相對(duì)較高，達(dá)到了7.3%。

對(duì)比重慶2017年GDP增速9.9%，財(cái)政收入表現(xiàn)平平。不過，重慶財(cái)政收入也真實(shí)地反映了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的陣痛。

重慶市財(cái)政局對(duì)2017年累計(jì)到11月份財(cái)政數(shù)據(jù)分析顯示，行政事業(yè)性收費(fèi)收入等減收，造成非稅收入下降；汽車制造業(yè)減收，造成工業(yè)稅收負(fù)增長(zhǎng)。

重慶國稅局對(duì)稅收收入的分析，進(jìn)一步顯示出新興行業(yè)發(fā)展向好，傳統(tǒng)行業(yè)稅收下滑的現(xiàn)實(shí)。2017年前三季度，重慶的信息技術(shù)、電氣器材、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，增幅超過25%；汽車、卷煙和電力等傳統(tǒng)行業(yè)減收較大，降幅達(dá)到了10%。

其中，汽車行業(yè)國稅收入規(guī)模從第一位下降到第三位。由于新車型較少和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，占重慶全市汽車稅收7成的“長(zhǎng)安系”量?jī)r(jià)雙跌，稅收貢獻(xiàn)減弱。

中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一般公共預(yù)算收入占GDP比重能到10%，一定程度上說明了重慶發(fā)展效益還不錯(cuò)。因?yàn)楹芏嗟胤椒龀值漠a(chǎn)業(yè)，或者財(cái)政給予較多補(bǔ)貼，或者屬于藏富于民的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入貢獻(xiàn)不高。重慶傳統(tǒng)的汽車、摩托車行業(yè)，以及作為筆記本電腦的全球代工，是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)，主要通過降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來獲取利潤(rùn)，財(cái)政貢獻(xiàn)度相對(duì)高一些。

至于像江西、甘肅等省單位GDP產(chǎn)出的財(cái)政收入相對(duì)較高，背后原因也類似。不過，陳耀表示，地方財(cái)政收入規(guī)模占比，不能忽視背后征管的因素。地方政府要避免出于財(cái)力緊張的壓力，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

（編輯：耿雁冰）