去年3月，洱海周邊2000多家餐飲及客棧的關(guān)停，把大理推上了風(fēng)口浪尖。

一切源于對(duì)洱海保護(hù)治理。此前的洱海，一度污染嚴(yán)重，數(shù)次爆發(fā)藍(lán)藻。這倒逼云南大理白族自治州委州政府決定實(shí)施“七大行動(dòng)”，其中就包括被強(qiáng)烈關(guān)注的餐飲客棧整治措施，要求自通告發(fā)布之日起30日內(nèi)，整治范圍內(nèi)的所有餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶一律自行暫停營(yíng)業(yè)，接受核查。

這也是大理“壯士斷腕、刮骨療傷”般的自我治理，以巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，保護(hù)洱海。

到今年3月，這場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)洱海保護(hù)令實(shí)施一年整。3月7日，全國(guó)人大代表、云南省長(zhǎng)阮成發(fā)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的云南代表團(tuán)開(kāi)放日上承諾，要確保今年6月30日以前，實(shí)現(xiàn)洱海環(huán)湖周邊所有生活污水全部收集處理，“不讓一滴污水入湖”。

對(duì)全國(guó)人大代表、大理白族自治州州長(zhǎng)楊健而言，這無(wú)疑又是一張“軍令狀”。作為最嚴(yán)保護(hù)令的主要實(shí)施者，楊健的每時(shí)每刻都與洱海緊密聯(lián)系在一起。“壓力的確很大，”3月14日，他在接受澎湃新聞?dòng)浾擢?dú)家專訪時(shí)坦言，“如果洱海治理不好，我們愧對(duì)所有百姓。”

必須承認(rèn)的是，洱海的生態(tài)在這一年之間發(fā)生了很大的改善，水質(zhì)變清了，環(huán)境變美了，海鷗棲息而來(lái)，成為了大理的一道新風(fēng)景。“洱海的治理是長(zhǎng)期過(guò)程，必須久久為功，今后只會(huì)更加嚴(yán)格。”楊健說(shuō)，所有可能影響洱海生態(tài)的污染源今后都將持續(xù)整治。

但他同時(shí)也承諾，對(duì)洱海的嚴(yán)格治理，不會(huì)讓游客受到影響，“相反，能為廣大游客提供一個(gè)更加舒適、更加人性化的環(huán)境。”

全國(guó)人大代表、大理白族自治州州長(zhǎng)楊健。

客棧關(guān)停

“截污干渠沒(méi)有建成前，只能采取斷然措施”

澎湃新聞：

去年3月，大理實(shí)施了包括關(guān)停整治范圍內(nèi)的餐飲和客棧等措施在內(nèi)的洱海保護(hù)措施，被稱為史上最嚴(yán)保護(hù)令，作出這樣的決斷，是出于什么考慮?

楊�。�

在省級(jí)財(cái)政也不是很寬裕的狀況下，省委省政府決定2017年開(kāi)始每年拿出6個(gè)億，連續(xù)五年，用于支持大理州用于洱海保護(hù)治理。2016年11月30號(hào)，陳豪書(shū)記在會(huì)議上作出了采取斷然措施，開(kāi)啟洱海搶救模式的決定，由此拉開(kāi)洱海保護(hù)治理史上最嚴(yán)措施。

這幾年間，大理每年的游客增長(zhǎng)量都很大，比如2015年是2980萬(wàn)人次，2016年漲到了3800萬(wàn)人次，到了2017年，達(dá)到4222萬(wàn)人次。伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)井噴式的發(fā)展，洱海環(huán)湖的餐飲及客棧開(kāi)到了2500多家。這么多的游客，產(chǎn)生的生活垃圾和污水量是巨大，如果截污工程不完工，還是會(huì)全部流進(jìn)洱海，污染程度之大可想而知。

所以，在截污干渠沒(méi)有建成之前，我們只能采取斷然的措施，通過(guò)全面停污來(lái)截污治污，如果不停止這些餐飲客棧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，污水還是會(huì)向洱海里面排，這對(duì)洱海保護(hù)是極其不利的。

澎湃新聞：

嚴(yán)格治理措施的“靴子”落地之后，引起了不小的輿論波瀾，你們是怎么做后續(xù)工作的?

楊健：

一開(kāi)始的確有些業(yè)主不理解，但經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)以后，看到了黨委政府的決心，開(kāi)始從不理解變?yōu)槔斫�，從不支持變�(yōu)橹С�。我們首先宣傳洱海保護(hù)的重要性和必要性，其次給他們講清楚這么多餐飲客棧在湖邊開(kāi)設(shè)，對(duì)于洱海污染的嚴(yán)重性，然后再詳細(xì)說(shuō)明我們?yōu)槭裁匆�這么做，下一步努力方向是什么。要通過(guò)耐心的宣傳，提升群眾對(duì)洱海保護(hù)治理的認(rèn)知度和認(rèn)可度，因?yàn)檫@件事單靠黨委政府是做不好的，一定要全社會(huì)支持，全民參與，這才是洱海保護(hù)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。去年我們最后停了2498家，力度空前。我們感謝所有為洱海保護(hù)作出貢獻(xiàn)的人。

固本培元

水質(zhì)優(yōu)化引來(lái)海鷗，但需長(zhǎng)期治理久久為功

澎湃新聞：

除了餐飲客棧所產(chǎn)生的生活污水和垃圾，洱海還有哪些污染源?大理州委州政府是怎么解決的?

楊�。�

洱海的污染分為兩大部分，一是生活污水污染，二是面源污染。洱海流域有大量的農(nóng)田和畜牧業(yè)，糞便、農(nóng)藥等廢物通過(guò)各種渠道，最終還是進(jìn)入洱海。這三年來(lái)，我們進(jìn)行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免大水大肥的產(chǎn)業(yè)，使面源污染大幅降低。我們現(xiàn)在提出在洱海流域要控制并逐漸取消農(nóng)藥化肥的使用，把洱海流域建成云南最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

我們制定了“十三五”洱海保護(hù)治理規(guī)劃，以及洱海流域水生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，共涉及181個(gè)項(xiàng)目，總投資330多個(gè)億。三年來(lái)我們先后投入了129個(gè)億，接下來(lái)還將投入近200億的資金，用于后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。下一步我們將實(shí)施環(huán)洱海三線劃定，即藍(lán)線、綠線、紅線，劃定洱海保護(hù)紅線，真正實(shí)現(xiàn)洱海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

澎湃新聞：

既然措施空前嚴(yán)格，那么取得的成效如何?

楊�。�

全民治湖的意識(shí)的確樹(shù)立起來(lái)了，把洱海保護(hù)治理好，已經(jīng)在全社會(huì)取得了共識(shí)。工程治湖也取得了重大進(jìn)展，比如說(shuō)環(huán)湖截污，預(yù)計(jì)今年6月30號(hào)實(shí)現(xiàn)截污工程的全面建成，如果所有截污工程實(shí)現(xiàn)閉合，可以基本做到生活污水基本不進(jìn)洱海。

我們的補(bǔ)水、綠化工作也開(kāi)展得比較順利，從洱源方面往洱海補(bǔ)水、調(diào)水，加大清水入湖的力度。在洱海西面，各村鎮(zhèn)過(guò)去是各自為政，都有自己的水廠和供水渠道，把蒼山和周邊流入洱海的清水全部截流了，這三年，我們建成了自來(lái)水供給系統(tǒng)，洱海流域統(tǒng)一供水，老百姓的生活用水由政府統(tǒng)一解決，實(shí)現(xiàn)了蒼山清水入湖的清水補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)在，清水統(tǒng)統(tǒng)都流進(jìn)了洱海。

再有就是，洱海東面全是荒山，我們開(kāi)始加大植樹(shù)造林的綠化力度，雖然短期內(nèi)不一定見(jiàn)效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講肯定有好處。

澎湃新聞：

現(xiàn)在洱海生態(tài)環(huán)境改善了多少?

楊�。�

洱�，F(xiàn)在的水質(zhì)和周邊環(huán)境比過(guò)去好多了，以海鷗為例，五、六年前，在大理幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)海鷗，去年，海鷗好像是愛(ài)上大理和洱海了，成群結(jié)隊(duì)地來(lái)，已經(jīng)變成大理亮麗的風(fēng)景，這也說(shuō)明洱海的水質(zhì)、環(huán)境改善了。2017年，有6個(gè)月洱海水質(zhì)達(dá)到2類(lèi)，6個(gè)月為3類(lèi)，算說(shuō)取得了初步成效。洱海污染不是一朝一夕形成的，是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，真正要把洱海治理好也是長(zhǎng)期過(guò)程，必須久久為功。

治理規(guī)劃

“對(duì)洱海的保護(hù)治理只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)”

澎湃新聞：

據(jù)了解，這次的兩會(huì)上，你帶來(lái)的將洱海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的建議，被作為云南代表團(tuán)的全團(tuán)議案提交給了全國(guó)人大。

楊�。�

是的，因?yàn)榘讯�海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，是我們的一致共識(shí)。我們認(rèn)為，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，將與當(dāng)前大理州正在加快實(shí)施的環(huán)湖截污重點(diǎn)項(xiàng)目和開(kāi)啟洱海保護(hù)搶救模式“七大行動(dòng)”有機(jī)融合，推動(dòng)洱海流域保護(hù)治理工作提速增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

把洱海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，還能減輕地方財(cái)政投入環(huán)境保護(hù)的壓力。2017年大理州基本支出201億元，其中保工資121億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)30億元、保基本民生50億元，地方收入僅為87億元，地方財(cái)力已無(wú)法全面滿足基本支出需求，而“十三五”期間洱海保護(hù)治理每年投入將達(dá)60億元。同時(shí)大理民族地區(qū)還急需其他大量的發(fā)展建設(shè)資金，環(huán)保投入壓力十分巨大。如果試點(diǎn)能得到國(guó)家支持，將減輕地方財(cái)政投入環(huán)保的壓力。

澎湃新聞：

對(duì)于洱海未來(lái)的保護(hù)治理，還要采取什么措施?

楊�。�

對(duì)洱海的保護(hù)治理只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。我們要讓即將完工的這些工程真正發(fā)揮作用，讓已經(jīng)投入的資金發(fā)揮作用，加大面源污染的治理力，和整個(gè)洱海流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)力度，提高整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的水平和質(zhì)量。

還有一個(gè)很重要的工作，就是加大對(duì)洱海的補(bǔ)水。歷史上，每年進(jìn)入洱海的水量一般都在8到10億立方，洱海蓄水量是30億立方，理論上，三、四年就可以置換一次。但是近年來(lái)持續(xù)干旱，加上氣候變化以后，從2010年到2014年，每年洱海的進(jìn)水量不足3億方，這使洱海的自凈能力大幅下降，再加上現(xiàn)在實(shí)行的嚴(yán)格的截污措施影響，污水雖然被截住了，同時(shí)也把洱海的水源截住了一部分，所以下一步增加洱海清水入湖尤為重要。

澎湃新聞：

洱海周邊的餐飲客棧今后還會(huì)重建嗎?

楊�。�

以后肯定會(huì)有，但在發(fā)展的方式上、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上，會(huì)比過(guò)去更嚴(yán)，一定要符合洱海保護(hù)治理的要求，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，符合全域旅游的規(guī)劃，要求標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)更高。

旅游監(jiān)管

“如果他們要一條路走到黑，政府絕不手軟，堅(jiān)決打擊”

澎湃新聞：

游客量逐年遞增，但洱海邊的餐飲客棧卻大批關(guān)停，大理怎么保障游客的食宿?

楊�。�

去年，雖然我們開(kāi)展了嚴(yán)格的洱海保護(hù)治理，但從另外一些渠道為游客解決吃住游娛購(gòu)的問(wèn)題，沒(méi)有讓游客受到影響。為了游客到大理之后能夠住得下、住得好，我們新建了大量的五星級(jí)、四星級(jí)酒店，同時(shí)也大力鼓勵(lì)發(fā)展民宿旅游，雖然這2400多家餐飲客棧只是在洱海周邊停了，在大理的其他地方，我們還是鼓勵(lì)、支持、幫助大家，所有餐飲客棧的量不但沒(méi)減，還大幅增加，只不過(guò)過(guò)去都是集中在洱海周邊，現(xiàn)在鼓勵(lì)大家向州內(nèi)其他景點(diǎn)分流，這與我們實(shí)現(xiàn)全域旅游是相吻合的。

澎湃新聞：

近幾年，有一些在旅游時(shí)發(fā)生的負(fù)面事件，導(dǎo)致大家對(duì)云南的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生了不少質(zhì)疑。作為云南最主要的旅游城市，大理接下來(lái)將如何監(jiān)管整治旅游市場(chǎng)?

楊�。�

我們認(rèn)為，大理旅游想要提質(zhì)增效，必須加大市場(chǎng)秩序的整治工作。我們要規(guī)范旅游市場(chǎng)的秩序，打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，打擊低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)，去年，我們處罰了23家旅行社，并處罰了32名導(dǎo)游，他們是低價(jià)游中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果他們要一條路走到黑，政府絕不手軟，堅(jiān)決打擊。

我們也在盡最大的努力為游客創(chuàng)造好的購(gòu)物環(huán)境。過(guò)去，有一些大型購(gòu)物店往往和旅行社、導(dǎo)游形成了灰色利益鏈，我們?cè)诩哟蟠驌舻耐瑫r(shí)，也采取了一系列措施，比如把大理的三月街從過(guò)去的一年一次、一次七天，調(diào)整為現(xiàn)在的天天三月街，不論游客什么時(shí)候來(lái)，都能感受到商業(yè)街盛況。我們把所有農(nóng)特產(chǎn)品集中在這里，相當(dāng)于大型購(gòu)物商場(chǎng)，又不同于過(guò)去的購(gòu)物店，它是公開(kāi)透明的，游客可以放心購(gòu)物。涉及旅游商店，我們也安裝了稅控系統(tǒng)，這個(gè)工程可以有效規(guī)避購(gòu)物店與旅行社、導(dǎo)游之間的利益分配問(wèn)題，目前實(shí)施下來(lái)效果不錯(cuò)。

此外，最核心的還是黨委政府要牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、有序的發(fā)展環(huán)境，再好的旅游資源也不可能發(fā)揮效益。我們正在打造全域旅游，省里在實(shí)施“一部手機(jī)游云南”，我們也在全力參與，現(xiàn)在大理古城等首批三個(gè)景點(diǎn)，已經(jīng)納入了3月1號(hào)上線的試點(diǎn)工作，通過(guò)這些措施，我相信大理的全域旅游一定能取得更好的進(jìn)展。