《祖國(guó)》記者喬海印五月，花如雨，綠如海，輕輕吟誦著美輪美奐的故事�？蓪�(duì)新沂久江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：久江公司）法人代表鄭金龍來(lái)說(shuō)日子過(guò)得并不輕松。
3年了，為了討回屬于自己公司的土地，四處苦訴，日夜奔波均未果。無(wú)奈之舉，只得每隔三個(gè)月向新沂市國(guó)土局發(fā)去一封《關(guān)于催促新沂市國(guó)土局立即向新沂久江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付土地的函》。
然而三年發(fā)給國(guó)土局的函，猶如大海撈針，杳無(wú)音信。
3年后國(guó)土局回函不期而至
2018年5月17日，久江公司收到了一封通過(guò)新沂市高新區(qū)轉(zhuǎn)交的新沂市國(guó)土局、署名時(shí)間為2018年4月25日《關(guān)于反映我局未履約交地等問(wèn)題的回復(fù)》的致函。
此時(shí)的鄭金龍，手捧著回函，再也抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，眼淚奪眶而出。“3年過(guò)去了，我終于等到回音了”。年近60歲的鄭金龍，像一個(gè)不諳世事的小孩子，顯得十分激動(dòng)。
據(jù)了解，早在2012年，久江公司在江蘇新沂市無(wú)錫新沂工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：園區(qū)）拍得20.52畝的土地，2012年10月，久江公司與新沂市國(guó)土局簽訂了土地出讓合同，隨后依約繳納了土地出讓金并取得了國(guó)有土地使用權(quán)證，但此后因一家江蘇華礎(chǔ)建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華礎(chǔ)公司）的“私自”進(jìn)場(chǎng)施工，不情愿撤出離場(chǎng)，造成土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)“凈地”，導(dǎo)致該地塊開(kāi)發(fā)停滯至今，也使政企之間的“這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)”仍未劃上休止符。
2015年11月至2017年4月，法制日?qǐng)?bào)社《法治周末》曾以《溫商江蘇新沂受騙記》、《溫商江蘇新沂受騙 手持土地證卻只能望地興嘆》、《從追債到討地，受騙溫商6年難出“泥淖”》為題對(duì)久江公司反映的情況進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道；2017年4月《法律與生活》刊發(fā)了《江蘇新沂“地王”事件調(diào)查》；2017年7月《祖國(guó)》發(fā)表了《江蘇新沂“交錢(qián)給地”何以成為一道難解的題》對(duì)久江公司在新沂的遭遇進(jìn)行了披露，可有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換了幾任，園區(qū)已經(jīng)更名為錫沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但久江公司稱(chēng)，土地至今仍未交付其使用。
看到國(guó)土局回函鄭金龍“暈了”
想不到這封期盼了3年，猶如久旱逢春雨的回函，鄭金龍的興奮沒(méi)停留許久便消失的無(wú)影無(wú)蹤。讓鄭金龍搞不明白的是，久江公司自2015年起，每隔三個(gè)月就給新沂市國(guó)土局發(fā)去一封“催交土地函”，新沂國(guó)土局不給任何回復(fù)不說(shuō)，誰(shuí)知時(shí)隔三年后的今天，新沂國(guó)土局突然“變臉”，回函稱(chēng)，土地已交付給久江公司，并要求久江公司按《土地出讓合同》履行開(kāi)工、竣工時(shí)間的約定，否則，將保留依法采取措施、直至收回土地的權(quán)利。
看完國(guó)土局的回函，鄭金龍說(shuō)突感遭到“當(dāng)頭一棒”、“暈了”。
國(guó)土局稱(chēng)：土地已交付久江公司稱(chēng)：不可思議
“土地交了？什么時(shí)間交的？交給誰(shuí)了？履行了哪些手續(xù)？他們說(shuō)交就交了？”鄭金龍接受《祖國(guó)》記者電話采訪時(shí)說(shuō)。“我們催交了三年，他們當(dāng)時(shí)為啥不說(shuō)交了”。
對(duì)于“地還沒(méi)交，反而警告被收回”，鄭金龍更是覺(jué)得不可思議。
鄭金龍還告訴《祖國(guó)》記者：從2014年11月開(kāi)始，久江公司分別向新沂市住建局、建設(shè)規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、公安派出所、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、安監(jiān)站和新沂市主要領(lǐng)導(dǎo)投訴舉報(bào)不下上百次，請(qǐng)求他們制止華礎(chǔ)公司的違法施工行為，撤走施工人員，交付土地，誰(shuí)管了？沒(méi)人管！
“造假專(zhuān)家”埋禍根 久江公司陷泥沼
2010年末，新沂人段士金（日前，犯非法吸收公眾存款罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪和偽造公司印章罪被判處有期徒刑五年零六個(gè)月）偽造蘇州金帝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、授權(quán)書(shū)等全部虛假材料注冊(cè)成立了蘇州金帝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新沂分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：蘇州新沂分公司），并以1.024億元拍得位于園區(qū)內(nèi)的一塊土地。
2011年9月，段士金偽造了7300萬(wàn)元的園區(qū)管委會(huì)土地出讓金收據(jù)，以新沂分公司金帝城市廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急需資金為由向鄭金龍借款3800萬(wàn)元，雙方簽訂的借款合同約定將段士金名下的另一家新沂金帝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金帝公司）99.9%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給鄭金龍作為該借款合同的擔(dān)保。之后段士金未按照合同約定的期限還款，鄭金龍向新沂市工商局提出公司變更登記申請(qǐng)。2012年9月10日，金帝公司變更為久江公司，變更后的久江公司系鄭金龍一人全額獨(dú)資，為該公司法定代表人。由于段士金始終未繳齊土地出讓金，土地管理部門(mén)將第一次拍賣(mài)作廢，2012年9月16日，該地塊使用權(quán)再次掛牌出售，久江公司以4100萬(wàn)元競(jìng)得該地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
2014年9月9日，久江公司全額繳納土地出讓金4100萬(wàn)元和所有規(guī)費(fèi)，新沂市國(guó)土局向久江公司出具了相關(guān)收據(jù)。2015年2月13日，新沂國(guó)土局向久江公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)》。2015年4月30日，新沂市人民政府向久江公司頒發(fā)了新國(guó)用（2015）第623號(hào)《土地使用權(quán)證書(shū)》。久江公司稱(chēng)，至今新沂市政府未能如約交付土地。
此外，段士金曾偽造久江公司印章與華礎(chǔ)公司簽訂施工合同，華礎(chǔ)公司進(jìn)駐該塊土地施工。久江公司后多次舉報(bào)，新沂市政府及建設(shè)規(guī)劃局等監(jiān)管部門(mén)未對(duì)華礎(chǔ)公司的施工行為采取任何行政措施。
久江公司認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定新沂市國(guó)土局應(yīng)當(dāng)履行交付土地的義務(wù)，或承擔(dān)延期交付土地的法律責(zé)任。此外，華礎(chǔ)公司未取得施工許可擅自進(jìn)駐工地開(kāi)工施工，已屬違法行為，并且華礎(chǔ)公司僅為三級(jí)建筑資質(zhì)，根本不具備承建資格，新沂市政府及監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)阻止其非法施工、撤出施工人員、拆除施工設(shè)備、交付久江公司土地。為此，向新沂市委、政府和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)數(shù)十次未果，新沂市政府等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任。
土地閑置逾6年 久拖不決誰(shuí)之過(guò)
從2012年10月15日久江公司與新沂市國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》日算起，該塊土地已閑置近6年為正式交付給久江公司。
6年，并不短暫，雖然當(dāng)?shù)卣闪⒘斯ぷ鹘M，可該問(wèn)題至今仍未解決。段士金、華礎(chǔ)公司、久江公司、新沂市國(guó)土局各方利益的角逐，讓本并不復(fù)雜的事件愈加復(fù)雜。
2018年4月25日新沂市國(guó)土資源局終于有了回復(fù)。
回復(fù)函稱(chēng)：久江公司由金帝公司變更而來(lái)，應(yīng)當(dāng)承繼金帝公司所有的權(quán)利和義務(wù)。在該地塊施工的華礎(chǔ)公司分別與金帝公司、久江公司簽訂過(guò)書(shū)面合同，約定華礎(chǔ)公司承包金帝城市廣場(chǎng)項(xiàng)目，華礎(chǔ)公司其后又支付了施工保證金，久江公司也曾于2013年7月實(shí)際允許華礎(chǔ)公司進(jìn)場(chǎng)施工。因久江公司未能解決好本應(yīng)由自身承擔(dān)的矛盾，以致該地塊遲遲不能開(kāi)工。另一方面該地塊已交付久江公司，并要求按《土地出讓合同》，履行開(kāi)工、竣工時(shí)間的約定。否則，將保留依法采取措施、直至收回土地的權(quán)利。
對(duì)此，久江公司并不認(rèn)可，提出了諸多質(zhì)疑：
久江公司的確是于2012年9月10日由金帝公司變更而來(lái)，也應(yīng)承繼金帝公司所有得權(quán)利和義務(wù)。而當(dāng)時(shí)段士金是以蘇州新沂分公司的名義拍得的該地塊。也就是說(shuō)，拍得這塊土地的是蘇州新沂分公司而非金帝公司，金帝公司沒(méi)有參加競(jìng)拍，哪來(lái)的土地？更沒(méi)有簽訂施工合同的權(quán)利，更何況，2011年9月金帝公司的公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照就被鄭金龍收回保管。
（圖為久江公司提供的蓋有新沂市公安局刻章業(yè)管理專(zhuān)用章的證明。說(shuō)明金帝公司公章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章于2012年9月21日收回已銷(xiāo)毀）
久江公司2014年12月17日在發(fā)改委立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審以及土地所有審批手續(xù)上清晰載明的是“巴黎廣場(chǎng)”項(xiàng)目，至于“金帝城市廣場(chǎng)”本是一個(gè)子虛烏有的項(xiàng)目，倘若真有蓋有金帝公司印章、經(jīng)手人為金帝公司原法人段士金的這樣一份合同存在，那就赤裸裸地說(shuō)明是段士金個(gè)人盜用、冒用金帝公司名義實(shí)施的欺詐行為。
（圖為久江公司提供的新沂市發(fā)改委文件。說(shuō)明該地塊是由久江公司開(kāi)發(fā)的是“巴黎廣場(chǎng)”項(xiàng)目，而非“金帝城市廣場(chǎng)”項(xiàng)目）
即使段士金與華礎(chǔ)公司簽訂過(guò)施工協(xié)議，久江公司毫不知情，更無(wú)授權(quán)，段士金的行為屬于無(wú)權(quán)代理，其簽訂的合同未經(jīng)我公司所追認(rèn)代理行為無(wú)效；久江公司不是施工合同的發(fā)包方，華礎(chǔ)公司和久江公司二者之間不存在施工合同法律關(guān)系，華礎(chǔ)公司繼續(xù)施工不再是履行合同義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)停止施工，并且華礎(chǔ)公司沒(méi)有辦理任何施工許可手續(xù)且僅為三級(jí)建筑資質(zhì)，不具備承建該項(xiàng)目的資格，因此，華礎(chǔ)公司的施工行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，屬于違法施工。
段士金通過(guò)偽造久江公司印章【《公安局鑒定結(jié)論書(shū)》】已證明段士金偽造印章的事實(shí)，私自與華礎(chǔ)公司達(dá)成施工協(xié)議，涉嫌欺詐，故，該合同也不能約束久江公司，久江公司與該合同無(wú)關(guān)。至于施工保證金，我公司一概不知且從沒(méi)收到一分錢(qián)的保證金？
（圖為久江公司提供的由新沂市公安局出具的鑒定結(jié)論通知書(shū)，證明了段士金偽造印章的事實(shí)）。
根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，新沂市國(guó)土局的基本合同義務(wù)為以?xún)舻亟桓肚覠o(wú)法律糾紛。華礎(chǔ)公司在我們交齊土地出讓金后的幾年前就非法進(jìn)駐工地施工，貴局未能履行相關(guān)義務(wù)。另外，一是我公司不存在自身要承擔(dān)或解決的矛盾 二是久江公司作為政府以外的自然人、法人也無(wú)權(quán)解決段士金與華礎(chǔ)公司之間的問(wèn)題。
自2015年起，我久江公司曾多次向貴局提交《關(guān)于催促新沂市國(guó)土資源立即向新沂久江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付土地的函》若干份，要求貴局盡快交付土地，但是貴局置若罔聞，不理不睬，從無(wú)回復(fù)。不知貴局出于何種考慮和何種原因，竟在時(shí)隔三年后的今天，竟然回復(fù)我們土地已交付？交給誰(shuí)了？履行了哪些手續(xù)？令人匪夷所思。
各持己見(jiàn) 孰是孰非記者調(diào)查無(wú)果而終
2018年5月19日上午記者來(lái)到新沂市國(guó)土局了解情況，在傳達(dá)室國(guó)土局法規(guī)科丁科長(zhǎng)接待了記者。丁科長(zhǎng)說(shuō)：關(guān)于這塊土地問(wèn)題，已不是什么新聞，好多媒體都來(lái)過(guò)，就這件事，各部門(mén)不能隨意接受采訪。當(dāng)記者問(wèn)及是誰(shuí)的“指令”時(shí)，丁科長(zhǎng)說(shuō)，是市里邊領(lǐng)導(dǎo)、市里安排的，你們采訪要經(jīng)過(guò)市委宣傳部同意。當(dāng)我們表明已到宣傳部“報(bào)備”時(shí)，隨后丁科長(zhǎng)上樓請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后回復(fù)：我們夏局長(zhǎng)和臧局長(zhǎng)說(shuō)了，我們不能接受你們的采訪，宣傳部安排我們，我們就接受，你們和宣傳部對(duì)接吧。當(dāng)記者提出，新沂市國(guó)土局是土地出讓合同中的合同方，只有國(guó)土局才能解答這些問(wèn)題時(shí)，丁科長(zhǎng)告訴記者：我們兩位局長(zhǎng)說(shuō)，你要采訪，可把我們的答復(fù)給了宣傳部，宣傳部再答復(fù)你們。
