40年前，安徽小崗村的“大包干”拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。 2016年4月，習近平總書記在視察安徽時指出，安徽推動深化改革、內(nèi)陸開放有闖勁。今年恰逢改革開放40周年，全國人大代表、安徽省人民政府省長李國英在接受中國日報專訪時提出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是安徽發(fā)展最鮮明的特色。近年來安徽實施了一系列改革舉措，充分激發(fā)了安徽的發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，開放發(fā)展取得了長足進步，在全國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放的格局中的戰(zhàn)略地位明顯提升，站上了內(nèi)陸省份雙向開放的最前沿。下一步，安徽將以刀刃向內(nèi)、破字當頭、激發(fā)活力為主線，全力將改革進行到底。
中國日報：我們知道安徽對于中國改革開放的重大歷史意義。您如何看待改革開放對安徽產(chǎn)生的影響？安徽改革開放最突出的成果主要在哪些方面？
李國英：改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是安徽發(fā)展最鮮明的特色。 2016年4月，習近平總書記在視察安徽時指出，安徽推動深化改革、內(nèi)陸開放有闖勁，要求我們堅持敢為人先、銳意進取，爭當擊楫中流的改革先鋒；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快打造內(nèi)陸開放新高地。
安徽有敢為人先、銳意進取的優(yōu)良傳統(tǒng)。40年前，小崗村“大包干”改革拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。40年來，安徽在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上堅持大膽探索，不斷取得新突破。
為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我們突出抓好放管服改革，在全國率先建立省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責清單，率先實現(xiàn)全省各層級行政許可標準化，率先建立省級全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單，率先實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
為了構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，我們以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，聚焦建設(shè)有重要影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新人才集聚、高校院所源頭創(chuàng)新、金融服務(wù)自主創(chuàng)新、高層次開放合作、軍民深度融合等機制體系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革也取得重要突破，提前一年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點覆蓋所有縣(市、區(qū))，在全國率先全面推開城市公立醫(yī)院改革，率先出臺“三保障一兜底一補充”健康扶貧政策體系，率先推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，被國家作為四種分級診療模式之一向全國推廣。
通過這些改革舉措，充分激發(fā)了安徽發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。近5年全省各類市場主體從192.5萬戶增加到381.4萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從12970戶增加到20449戶。
特別是在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級方面，我們大力推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省等“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，構(gòu)建了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新支撐體系，全面提升了我省科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，全省每萬人發(fā)明專利擁有量從1.29件增加到7.7件，在量子信息、熱核聚變、穩(wěn)態(tài)強磁場、鐵基超導等前沿技術(shù)領(lǐng)域率先取得突破，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年穩(wěn)居全國第一方陣。
安徽區(qū)位沿江近海、居中靠東，優(yōu)勢顯著，近年來開放發(fā)展也取得長足進展。我們?nèi)嫒谌雵?ldquo;三大戰(zhàn)略”，皖江8市整體進入長三角世界級城市群，合肥成為長三角世界級城市群副中心城市，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作成效明顯，中德、中新蘇滁等合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進，與俄羅斯伏爾加河流域項目合作持續(xù)擴大，順利實施了江淮大眾新能源汽車、海螺海外發(fā)展、馬鋼收購瓦頓等國際產(chǎn)能合作項目，跨境電商貿(mào)易額年均增長30%，境外世界500強在皖設(shè)立企業(yè)增加到152家，利用外商直接投資年均增長13%。
安徽在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點地位日益凸顯，在全國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的戰(zhàn)略地位明顯提升，站上了內(nèi)陸省份雙向開放的最前沿。
中國日報：在進一步推進改革開放的過程中，還有哪些制約改革開放的因素需要破除？安徽在進一步推進改革開放的過程中將具體在哪些領(lǐng)域推出新的深化改革和對外開放的舉措？
李國英：當前，隨著新時代社會主要矛盾的變化，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，相對而言，要素自由流動不夠充分、金融和實體經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)同、政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位等問題比較突出，在改革舉措落實“最后一公里”上也還有很多工作要做。
下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以刀刃向內(nèi)、破字當頭、激發(fā)活力為主線，全力將改革進行到底。
我們將圍繞讓市場主體“活起來”，深入實施市場準入負面清單制度，統(tǒng)籌推進“多證合一”“證照分離”改革，全面建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快一網(wǎng)通辦、不見面審批，進一步減少微觀管理事務(wù)和行政審批事項，提高資源配置效率和公平性，更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境。
圍繞讓創(chuàng)新動力“強起來”，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源捕捉尋找、成果路演展示、重大技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等機制，特別是著眼激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，放寬科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)限制，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研人員和團隊的比例，加大高層次人才引進力度，打造具有國際優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境、國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境、遵循國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓各類主體在安徽創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快。
圍繞讓營商環(huán)境“優(yōu)起來”，加快復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，創(chuàng)新通關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，著力營造國際化法治化便利化營商環(huán)境。
圍繞讓人民生活“好起來”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，特別是以農(nóng)村土地改革為牛鼻子，加快推進承包地“三權(quán)”分置和農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。
中國日報：當前我國對外開放正進入全面開放的新階段，安徽將如何順應新形勢，加快打造內(nèi)陸開放新高地？
李國英：開放是繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十九大作出“推動形成全面開放新格局”的戰(zhàn)略部署。隨著我省發(fā)展基礎(chǔ)和條件不斷改善，安徽居中靠東、連南接北的樞紐優(yōu)勢進一步凸顯。安徽將牢牢把握機遇，全面推進開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深、方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，加快建設(shè)更高水平的開放高地。
一是構(gòu)建全面開放空間新布局，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強與長江經(jīng)濟帶各省市的合作，構(gòu)建承東啟西的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場樞紐；加強與滬蘇浙、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，構(gòu)建承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移高地。
二是打造更高質(zhì)量開放型經(jīng)濟新體系，培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，拓展對外投資新領(lǐng)域新方式，構(gòu)建招商引資新機制新載體，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)新升級，提升利用外資技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)升級效應。
三是形成投資貿(mào)易自由化便利化新體制，全面優(yōu)化對外開放的制度環(huán)境和管理機制，積極創(chuàng)建中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動跟進融入自由貿(mào)易港建設(shè)，加強口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，打造更高能級的開放型經(jīng)濟新平臺，走出更加寬廣的對外開放新路子。
中國日報：安徽在吸引外資方面有哪些政策舉措？發(fā)展目標是什么？將重點吸引哪些類型的外商投資？
李國英：積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是安徽加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對做好新形勢下利用外資工作高度重視，去年國務(wù)院先后出臺了擴大對外開放積極利用外資、促進外資增長等措施。
我們?nèi)媛鋵崌艺撸⒔Y(jié)合實際出臺了安徽省促進外資增長22條、招商引資10條等政策，從減少市場準入限制，落實財稅支持政策，完善開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境，便利人才出入境，優(yōu)化營商環(huán)境等方面鼓勵引導外資進入安徽，明確支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性，營造法治化、國際化、便利化的外商投資環(huán)境。我們努力通過持續(xù)擴大開放，促進利用外資總量和質(zhì)量進一步提高。
立足安徽實際，著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，在引資方向上，我們聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資。新興產(chǎn)業(yè)方面，積極采取投資參股、技術(shù)合作等模式，吸引外資向新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車、機器人、高端裝備、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域集聚�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，把握國家放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制機遇，積極引導外資進入我省大旅游、大物流、大健康等行業(yè)發(fā)展。
這當中，我們特別加強引導跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心和營運基地等，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。同時，我們堅持引資引智引技相結(jié)合，大力引進國際資本、技術(shù)和人才團隊參與我省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，促進科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
中國日報：我們了解到，今年安徽將舉辦2018世界制造業(yè)大會，同時2018中國國際徽商大會也將舉辦，這對安徽向全世界展示良好的開放形象必將產(chǎn)生重要影響。請您介紹一下安徽省籌辦這次大會的有關(guān)考慮和構(gòu)想？
李國英：我們將深入貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、制造強國等戰(zhàn)略部署，加強制造業(yè)創(chuàng)新能力開放合作，加快把安徽打造成為我國內(nèi)陸開放新高地。
今年2月，中央批準在安徽舉辦2018世界制造業(yè)大會。這次大會以“創(chuàng)新驅(qū)動，制造引領(lǐng)，擁抱世界新工業(yè)革命”為主題，規(guī)格高，主辦單位為全球中小企業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等多家機構(gòu)和單位。我們將邀請境外世界500強、世界制造業(yè)100強等制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負責人、國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負責人、專家學者等多方面來賓參加。我們將致力把大會打造成為世界制造業(yè)和安徽創(chuàng)新發(fā)展的高端交流平臺、形象展示平臺、開放合作平臺，努力辦成一屆具有國際影響力、展示高端智能化水平的制造業(yè)盛會。（記者 朱立新）
