繪圖：陳健珊

一周聚焦

我國將向4大類24種“洋垃圾”“說不!環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在本月新聞發(fā)布會上透露，我國將在2017年年底前對環(huán)境污染風(fēng)險高、群眾反映強(qiáng)烈的生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等4大類24種固體廢物禁止進(jìn)口。

與此同時，本月開始，環(huán)保部開展全國范圍的專項行動，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。

在這場從進(jìn)口源頭到企業(yè)加工末端的“洋垃圾”整治風(fēng)暴下，對環(huán)境改善將有怎樣的促進(jìn)作用?相關(guān)行業(yè)企業(yè)又將何去何從?

●南方日報記者謝慶裕實(shí)習(xí)生蔡沚彥

形勢

我國近十年進(jìn)口固體廢物超5億噸

近十年來，我國進(jìn)口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬等)總量超過5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬噸。

“在過去特定發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”在7月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。“尤其是‘洋垃圾’問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。”

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2017》，我國在2016年進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共3990.4萬噸，占到我國每年再生資源總量的20%。數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國對固體廢物的年進(jìn)口量占到了全球年產(chǎn)生量的56%，其中光塑料垃圾一項，就超過730萬噸，總值37億美元。

統(tǒng)計顯示，近十年來，我國進(jìn)口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬等)總量超過5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬噸。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心人士介紹，所謂洋垃圾，指進(jìn)口固體廢物，包括限制進(jìn)口的固體廢物，如廢金屬，此類進(jìn)口固體廢物可回收利用使之變廢為寶;有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物，如不符要求的礦渣、廢輪胎、醫(yī)療廢物、舊衣物等。

“后者這些‘洋垃圾’嚴(yán)重危害環(huán)境且利用的價值不大，會造成很多負(fù)面影響，如攜帶病菌等。”在上個月，廣州檢驗(yàn)檢疫局就曾在一批以跨境直購(B2C)方式申報的嬰幼兒奶粉中，查獲夾帶的嬰幼兒殘舊衣物。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年進(jìn)口廢物4698萬噸，較2014年進(jìn)口量減少了約5.3%。從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。從2011年起，我國進(jìn)口固體廢物增速呈現(xiàn)下降走勢，但每年進(jìn)口量仍在4000萬噸以上。

禁令

未經(jīng)分揀廢紙等禁止進(jìn)口

“對于固體廢物中國一直有著嚴(yán)格的進(jìn)口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對待，目前主要是分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口三種。”

近日，環(huán)保部國際合作司司長郭敬在新聞發(fā)布會上證實(shí)，我國將在2017年年底前對環(huán)境污染風(fēng)險高、群眾反映強(qiáng)烈的生活來源廢塑料(包括奶瓶清洗破碎片、廢光盤破碎料等)、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料(包括合成纖維廢料、人造纖維廢料等)、釩渣等4大類24種固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會項下進(jìn)行了通報。這意味著中國向洋垃圾說“不”的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

在此之前，中國近年已持續(xù)加強(qiáng)了對于“洋垃圾”相關(guān)問題的治理。今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，要求分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表，分批分類調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口固體廢物的種類和數(shù)量。同時，要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“對于固體廢物中國一直有著嚴(yán)格的進(jìn)口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對待，目前主要是分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口三種。”從事資源循環(huán)利用行業(yè)的人士介紹。

根據(jù)環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2015年1月1日起執(zhí)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》顯示，廢人發(fā)、舊衣物、廢碎玻璃等11類94種早已經(jīng)被列入了禁止目錄。另外，《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》顯示，包括動植物廢料、礦產(chǎn)品廢料、混合金屬廢料等9類55種產(chǎn)品為限制進(jìn)口。

而限制和許可進(jìn)口兩者相加總計為73種，后在2017年1月又將7種固體廢物從限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口。也就是說，在最新通報WTO的24種禁止進(jìn)口后，此后一段時間內(nèi)中國限制和許可進(jìn)口的固體廢物合計為42種左右。

不僅中國，國際社會為有效管制危險廢物在各國之間的轉(zhuǎn)移，在1989年制定了《巴塞爾公約》，中國是這個公約的締約方。公約規(guī)定出口危險廢物必須征得進(jìn)口國主管部門的同意，這是控制“洋垃圾”的國際手段。“但是，國內(nèi)國外都有一些不法商人為利益非法進(jìn)口、夾帶走私‘洋垃圾’，造成不少環(huán)境問題，必須嚴(yán)厲打擊查處。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

整治

專項行動查逾千家進(jìn)口廢物利用企業(yè)

“廣東的進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國1/3，從查出問題的概率上來說，廣東跟其他沿海省份是差不多的。”

除了從源頭上對“洋垃圾”發(fā)“逐客令”，在企業(yè)層面上全國也掀起了環(huán)保整治風(fēng)暴。環(huán)保部自7月1日起開展專項行動，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，也給個別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。

本次行動采取異地交叉、屬地配合的方式開展執(zhí)法專項行動。環(huán)境保護(hù)部從27個省(區(qū)、市)抽調(diào)了420人組成60個檢查組，環(huán)保部30名固體廢物管理專家、地方環(huán)保部門配備1260余名環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員予以配合。檢查22個省份的1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)。

截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。從環(huán)保部對該專項行動的歷次通報情況看，廣東是檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)數(shù)量較多的省份，問題企業(yè)主要以廢塑料加工利用為主。

“廣東的進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國1/3，而從查出問題的概率上來說，廣東跟其他沿海省份是差不多的。”省環(huán)保部門人士表示，國家新增禁止進(jìn)口24種“洋垃圾”，主要通過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門加大對進(jìn)口物品的把關(guān)力度，這也有利于環(huán)保部門對固廢利用企業(yè)進(jìn)行更好的監(jiān)管。環(huán)保部門接下來將做好對固廢回收利用行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與對環(huán)境違法行為的打擊。

《實(shí)施方案》還表明，我國將會逐步全面禁止固體廢物進(jìn)口，對于原先進(jìn)口廢物固體的種類和定位也會重新進(jìn)行分類，對一些“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管和限制會越來越大。

對此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會人士介紹，目前24類新禁止進(jìn)口的具體條目里還沒有包含有色金屬。進(jìn)口廢金屬的回收利用率比較高，而且主要是在有色金屬領(lǐng)域。相信國家短期內(nèi)不會有禁止進(jìn)口有色金屬的動作。“但如果企業(yè)放松要求，環(huán)保做得不規(guī)范，也不排除國家會做出限制政策，這就提醒行業(yè)必須做好環(huán)保配套，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。”

分析

市場或轉(zhuǎn)向國內(nèi)

促進(jìn)回收體系完善

業(yè)內(nèi)人士分析，我國固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，在此專項行動的整治之下，我國廢物加工企業(yè)環(huán)境向好發(fā)展。加之進(jìn)口固體廢物禁令的出臺、國內(nèi)資源需求增大、國內(nèi)技術(shù)不斷向前發(fā)展，未來我國的回收市場將會持續(xù)轉(zhuǎn)向國內(nèi)。

2016年，我國通過正規(guī)渠道進(jìn)口廢塑料近1800萬噸，而我國產(chǎn)生的生活垃圾中廢塑料組成近3800噸。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會人士建議，如果各地將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口。

一名從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從國外進(jìn)口廢塑料的價格要比在國內(nèi)回收的價格貴30%—40%，但很多企業(yè)仍然選擇進(jìn)口廢塑料。“國外垃圾分類做得較好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質(zhì)比較高”。他表示，如何在加強(qiáng)我國國內(nèi)固體廢物回收體系制度上突破瓶頸，提高固廢處理的質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范我國固體廢棄行業(yè)，仍需作出努力。

中國再生塑料技術(shù)聯(lián)盟人士透露，全球塑料消費(fèi)量大概是3億噸左右，中國占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國產(chǎn)生的塑料廢棄物就達(dá)到1000萬噸，但是，目前我國的回收利用率比較低。

而在行業(yè)變局下，一些原來從事廢塑料、廢金屬利用的企業(yè)也在謀求轉(zhuǎn)型。清遠(yuǎn)某正規(guī)固廢加工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者，國內(nèi)廢金屬很多都被民間的“收買佬”收走了，從正規(guī)渠道收上來的量不夠，而且品質(zhì)也跟進(jìn)口的有差距，未來企業(yè)或?qū)⑥D(zhuǎn)型拆解利用廢舊汽車、家電等。

對此，隨著越來越多“洋垃圾”遭遇進(jìn)口禁令，固廢回收利用行業(yè)的出路或許在于原料的“內(nèi)部挖潛”。省環(huán)保部門也介紹，廣東將深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平。