核心提示：民營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)增長具有重要的作用，而多年來民營經(jīng)濟(jì)被融資難、融資貴等問題所羈絆，生存空間被壓縮。江蘇省射陽縣錦程機(jī)械制造有限公司(下稱“錦程公司”)就是其中的一個典型。

本刊記者/徐廣忠

民營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)增長具有重要的作用，而多年來民營經(jīng)濟(jì)被融資難、融資貴等問題所羈絆，生存空間被壓縮。江蘇省射陽縣錦程機(jī)械制造有限公司(下稱“錦程公司”)就是其中的一個典型。負(fù)債企業(yè)錦程公司經(jīng)改制，業(yè)務(wù)量顯著提高，為擴(kuò)大生產(chǎn)，錦程公司向建設(shè)銀行貸款一千多萬元，然而，就是這筆貸款使得企業(yè)陷入困境。

錦程機(jī)械制造有限公司辦公樓

企業(yè)改制

錦程公司曾是射陽縣集體企業(yè)，主要生產(chǎn)電動工具。由于資不抵債，瀕臨倒閉，原負(fù)責(zé)人劉公鑑于1997年接管了該企業(yè)。

改制前，該企業(yè)凈資產(chǎn)僅為200多萬元，年銷售額300多萬元，有未還建設(shè)銀行貸款900多萬元。改制后，劉公鑑開發(fā)了三個國家專利產(chǎn)品，并通過國際認(rèn)證，產(chǎn)品出口英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家。隨著業(yè)務(wù)量迅速提高，至2005年，錦程公司銷售收入達(dá)到6000萬元，累計向地方繳納稅收近2000萬元，安排三百多人就業(yè)。2004年，錦程公司在射陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支持下，取得50畝土地，自籌資金新建18000平方米廠房，使固定資產(chǎn)增加到5000萬元，貸款余額降至586萬元，被中國建設(shè)銀行鹽城市支行授予市特級信用等級。

劉公鑑說，2006年鹽城市委現(xiàn)場會在該公司召開后，企業(yè)將4000多萬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押給射陽建行，直到2007年5月，建行僅放貸1176萬元，比改制前增加154萬元，比最低余額貸增加500萬元。從此建行再不同意增加貸款，也不同意釋放資產(chǎn)。

熱點(diǎn)土地被覬覦

記者在當(dāng)?shù)夭稍L時看到，錦程公司位于射陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨著城市的擴(kuò)張，原位于郊區(qū)的公司成為城市中的工廠，周邊商品房林立，學(xué)校眾多，是一個優(yōu)越的學(xué)區(qū)商品房開發(fā)地段。

當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)——江蘇雙山集團(tuán)看中錦程公司這塊土地的開發(fā)前景，曾經(jīng)開價3500萬元要劉公鑑出讓所占80畝土地，劉公鑑沒有同意，而是希望與雙山集團(tuán)共同開發(fā)，但是雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。劉公鑑告訴記者，原建行射陽縣支行領(lǐng)導(dǎo)也曾傳達(dá)過希望他把土地轉(zhuǎn)讓給雙山集團(tuán)的意思。

2010年3月，錦程公司向縣政府打報告，請求給予“退二進(jìn)三”政策扶持，提出將公司土地讓給政府收儲開發(fā)，政府重新在郊區(qū)規(guī)劃一塊土地給錦程公司，但因條件沒有達(dá)成一致，當(dāng)?shù)卣�府沒有批準(zhǔn)該公司的請求。

2015年8月，射陽縣原縣委書記徐超(2007年11月—2012年6月在職)因受賄罪被判處有期徒刑12年6個月，受賄所得贓款及贓物折合人民幣353萬余元，其中認(rèn)定徐超接受雙山集團(tuán)董事長朱某賄賂63萬元。

劉公鑑說，2010年貸款到期前，他向射陽縣財政局借好過橋資金準(zhǔn)備還貸，但建行不同意，要求“借新還舊”。在“借新還舊”期間的6個月內(nèi)，錦程公司先后被降低信用等級，由“正常”變?yōu)?ldquo;關(guān)注”，后又降為“次級”，并在“借新還舊”貸款到期的第一天即被納入銀行風(fēng)險管理名單。至此，原本信用良好的錦程公司再也不能從銀行進(jìn)行融資了。

由于沒有資金，錦程公司的廠房還沒建好就被迫停工。據(jù)劉公鑑介紹，2009年年底金融危機(jī)剛過，企業(yè)就收到大批2010年3月份交貨的訂單，由于射陽建行仍不同意放貸，企業(yè)只好打報告給縣政府宣布停產(chǎn)。

因錦程公司貸款超千萬元，按照規(guī)定，該筆債權(quán)應(yīng)當(dāng)收歸建設(shè)銀行江蘇省分行管理。2012年底，建行江蘇省分行風(fēng)險管理部副總蔣某帶領(lǐng)省、市、縣工作人員到錦程公司了解情況，射陽縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出面協(xié)調(diào)貸款糾紛，但最終沒能解決。

2013年7月，射陽縣時任縣委副書記季曉春召開專題會，提出應(yīng)從歷史和現(xiàn)實角度，扶持民營企業(yè)發(fā)展，并由縣金融辦、財政局等成立協(xié)調(diào)小組，解決錦程公司存在的問題。

記者在一份射陽縣機(jī)械電子行業(yè)協(xié)會給省建行出具的調(diào)查與建議中看到，該協(xié)會認(rèn)為錦程公司產(chǎn)品好、市場大，國內(nèi)外都有需求，是機(jī)電行業(yè)比較經(jīng)得起市場考驗的企業(yè)，希望能解決企業(yè)的實際問題，使企業(yè)能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

以上的這些努力都沒有結(jié)果。劉公鑑告訴記者，2014年7月25日，錦程公司的債權(quán)被江蘇省建行以300多萬元的價格賣給了江蘇資產(chǎn)管理有限公司，未通知錦程公司。

記者在射陽縣采訪時，建設(shè)銀行射陽縣分行一負(fù)責(zé)人告訴記者，錦程公司曾就該筆貸款情況多次向上級銀行及紀(jì)檢、信訪等部門反映，銀行對此專門有一份調(diào)查報告，對該公司所反映的情況有詳細(xì)說明，但需要上級銀行對外公布。

抵押財產(chǎn)被出售 企業(yè)面臨倒閉危機(jī)

債權(quán)出售之后，江蘇省資產(chǎn)管理有限公司起訴錦程公司，要求還債。2015年3月18日，鹽城市中級人民法院開庭審理了此案。劉公鑑告訴記者，開庭前五日，他因身體突發(fā)疾病，向法院提出延期開庭的請求，并提供了住院證明等。但是，鹽城市中級人民法院承辦法官告訴他“安心治病”，依然缺席審理了此案。

2015年4月27日，鹽城市中級人民法院做出民事判決，要求錦程公司歸還江蘇資產(chǎn)管理有限公司借款本金11，069，830元，利息3，074，940元，如不能按期履行，江蘇資產(chǎn)管理有限公司對原先借款抵押的房產(chǎn)享有優(yōu)先受讓權(quán)。

劉公鑑說，法院在其提交延期開庭申請后，沒有采納他的合理請求，依然缺席審理并做出判決，是錯誤的。針對這一情況，記者到鹽城市中級人民法院采訪，截至發(fā)稿，法院沒有做出任何說明。

在錦程公司，劉公鑑拿著幾份訂單激動地告訴記者，就是由于缺乏資金，造成企業(yè)如今瀕臨倒閉的困境，如果能獲得金融支持，企業(yè)將是另外一種狀態(tài)。

據(jù)一位銀行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，銀行有扶持企業(yè)發(fā)展的義務(wù)，在銀行管理體系中，不良貸款的產(chǎn)生是有一定考核的，如果企業(yè)因資金問題導(dǎo)致經(jīng)營不善，銀行也有責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從銀行角度來看，目前地方政府對銀行支持中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補(bǔ)償力度仍存在不足，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，激勵銀行主動對接服務(wù)中小企業(yè)融資需求。從長期來看，則應(yīng)著力建立適應(yīng)企業(yè)不同成長階段的多層次融資體系，補(bǔ)齊融資短板，拓寬企業(yè)融資路徑。

今年兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員呼吁降低實體經(jīng)濟(jì)的成本，其中融資成本和制度性成本是重中之重，而金融偏離服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象是實際存在的。要多渠道拓寬民營企業(yè)融資途徑，以扶持民營企業(yè)的發(fā)展，其對保就業(yè)、惠民生等也將起到積極的作用。

(本文刊載于《人民法治》2017年4月號)