原標(biāo)題：中央最急需的干部，為啥要填寫90個表格?

撰文| 黃悅鑫編輯| 鄒春霞

在基層做扶貧干部是怎樣一種體驗(yàn)？

劉成良最近寫了篇文章為基層扶貧干部發(fā)聲。文章發(fā)出后，很多認(rèn)識他的干部跟他聯(lián)系，說終于有人說出了他們的心聲。

劉成良是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧一年多，這一年多的時間里他先后在寧夏、湖北、江西、廣西、云南、河南調(diào)研扶貧工作。在各地調(diào)研時，他不僅對參與扶貧工作的不同群體如縣鄉(xiāng)干部、村兩委干部、貧困戶、一般群眾進(jìn)行訪談，還深入實(shí)地，與扶貧干部一起填寫材料、跑項(xiàng)目、做群眾工作、開群眾會等。

劉成良告訴政知見(微信ID：bqzhengzhiju)，他印象最深的一個細(xì)節(jié)是，一位剛剛畢業(yè)的女性扶貧干部，有一次為了應(yīng)付上面的檢查，自己邊哭邊做了一個晚上的扶貧材料。

△網(wǎng)絡(luò)圖片

扶貧材料實(shí)在太多了

政知見：你為什么要寫《在基層做扶貧干部是怎樣一種體驗(yàn)》這篇文章，發(fā)表后有啥影響?

劉成良：當(dāng)下，所有人的目光主要聚焦在扶貧工作的成效方面，然而從事這項(xiàng)工作的主體——扶貧干部并沒有得到太多的關(guān)注。事實(shí)上，已經(jīng)有不少倒在了扶貧攻堅(jiān)道路上的干部。我們應(yīng)該讓更多的人關(guān)注到扶貧干部本身，他們的心理、苦惱以及家庭等。他們正在遭遇的很多困境也是值得當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)政策反思的——我們究竟該如何扶貧。

說到文章的影響，觀察者網(wǎng)將文章發(fā)出后，半月談很快進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，很多認(rèn)識我的干部看到了這篇文章后和我聯(lián)系，說終于有人說出了他們的心聲。當(dāng)然，區(qū)區(qū)一篇文章，很難改變政策，扶貧干部們依然忙碌著，依然在忙碌的應(yīng)付那些讓他們苦惱的材料工作。

政知見：扶貧干部每天的工作狀態(tài)是怎樣的?

劉成良：扶貧干部的主要工作狀態(tài)就是“辛苦”，自上而下的任務(wù)、要求非常多。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，意味著要做大量的調(diào)查、數(shù)據(jù)材料以支撐精準(zhǔn)的要求，并且上級要求完成任務(wù)的時間又很緊迫，各項(xiàng)的考核監(jiān)督又非常多。

不同時候，上面來的任務(wù)不一樣，每天的安排也不一樣，比如上級突然來文需要某項(xiàng)報(bào)表或者數(shù)據(jù)，那么干部們就可能從早到晚地在村里忙這些材料。或者如果上級要來檢查，干部們就會從早到晚地忙著整理各項(xiàng)檔案材料，甚至是通宵。有些時候，扶貧干部一天都會在外面開會，或者跑項(xiàng)目。

我接觸到的部分參與扶貧工作的是年輕的、剛畢業(yè)的大學(xué)生，有一個女孩說得很形象，有一次為了應(yīng)付上面的檢查，她自己邊哭邊做了一晚上，扶貧材料實(shí)在太多了。

所以說，這些材料填寫的工作占用了扶貧干部大量的時間和精力，意味著他們做扶貧的實(shí)際工作時間和精力就少了很多。當(dāng)然，除了整理材料，干部們做實(shí)際工作的時間也是有的，干部抱怨最多的就是材料工作多，耽誤了做實(shí)際工作的時間。有些年紀(jì)稍微大一點(diǎn)的干部，是很喜歡和農(nóng)民打交道的，但是整理材料的工作比如填表格、錄系統(tǒng)等并非他們擅長的，很多年紀(jì)大一點(diǎn)的干部做實(shí)際工作很有一套的。

政知見：你提到扶貧干部要填90多個表格，這些表格都是哪里要的?

劉成良：現(xiàn)在政府部門一般都成立了專門的扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)若干個專責(zé)小組：農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、發(fā)改、移民等部門，這是一種統(tǒng)分結(jié)合、部門協(xié)作的方式，因此各項(xiàng)表格的來源也是多樣的。

△觀察者網(wǎng)圖

“總是待在村莊里面作用很難發(fā)揮得好”

政知見：你調(diào)研過很多地區(qū)，現(xiàn)在都哪些干部在基層扶貧?

劉成良：當(dāng)前，在基層從事扶貧工作的，按照工作的地域?qū)傩詠碇v，大致可以分為兩類群體：一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們是“地方主官”，對于屬地范圍內(nèi)的方方面面工作負(fù)責(zé)，當(dāng)然，扶貧是工作的重中之重，但是扶貧涉及到一系列系統(tǒng)性工程，需要上下溝通，僅靠村兩委干部是不夠的;第二類是外來干部，按照任務(wù)分工，外來干部又分為幫扶干部(專門幫助貧困戶的干部)和第一書記，第一書記是專門對貧困村脫貧任務(wù)負(fù)責(zé)的干部，既要負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭取和落地，還要負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)，保障村莊有良好的治理格局，為扶貧創(chuàng)造良好的基層政治環(huán)境。而不同地區(qū)對外來干部的叫法又有些差異，還有的叫做駐村干部，這些人來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的政府以及企事業(yè)單位，按照扶貧工作要求，與本職工作脫鉤，完全參與到基層的扶貧工作中。

政知見：最近媒體報(bào)道，陜西榆林利用GPS對扶貧干部進(jìn)行定位，你怎么看這件事?

劉成良：GPS定位是無法解決當(dāng)前這些難題的，這種做法本質(zhì)上還是對扶貧干部的不信任。扶貧干部現(xiàn)在對一個問題很糾結(jié)，他們的目的是為了幫助村莊脫貧，但是總是待在村莊里面作用很難發(fā)揮得好，他們需要出去開會，需要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者市縣找項(xiàng)目，需要去群眾家里做工作吧。

現(xiàn)在這些措施可能在一定程度上保證扶貧干部待在村里，但是他們天天待在村里又能發(fā)揮多大作用呢。一個扶貧干部發(fā)揮的作用有多大應(yīng)該從結(jié)果上看，哪怕他一天也沒在村里待過，但是只要村子發(fā)展得好，他同樣應(yīng)該得到表彰。同理，如果扶貧干部天天待在村里，村子并沒有得到發(fā)展，那么精細(xì)化的監(jiān)督措施又能解決什么問題呢?

△晚上十點(diǎn)多還在村里開會

政知見：你在文章中刻畫的干部形象是十分艱苦的并且承擔(dān)著很大的風(fēng)險，但是在很多媒體的報(bào)道中，很多村官欺民的現(xiàn)象時有發(fā)生，你怎么看待這樣一種反差?

劉成良：村官欺民是一種非常態(tài)的現(xiàn)象，在通訊發(fā)達(dá)、紀(jì)檢嚴(yán)格的背景下，這種事情的發(fā)生極少。當(dāng)然，如果類似事件真的發(fā)生了，肯定要嚴(yán)肅處理。我在文章中聚焦的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，這些人都是擁有體制身份的，一旦發(fā)生欺壓百姓的事情，后果十分嚴(yán)重，所以說這部分群體很少有越軌行為。

“目前扶貧工作存在一個指標(biāo)化操作的問題”

政知見：你在文章中發(fā)問“誰是貧困戶?”你認(rèn)為什么樣的家庭是真正需要幫助的?

劉成良：不管在哪里調(diào)研，在村莊內(nèi)，大家對于貧困現(xiàn)象都有一個共識性的評價，即那些身體殘疾、癡呆傻或者家庭遭遇重大變故導(dǎo)致主要勞動力喪失勞動能力的人才是真正需要幫助的人，這些人成為低保戶或者貧困戶所有人都是沒有意見的。

但是目前扶貧工作存在一個指標(biāo)化操作的問題，中央倡導(dǎo)的扶貧方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，地方政府的應(yīng)對邏輯也有了不同，除去真正需要幫助的人，剩余的那些指標(biāo)不管如何分配都會產(chǎn)生問題。在很多地方，低保也是按指標(biāo)操作的邏輯。在村莊中形成了這樣一種共識，誰得到低保誰光榮，成為了低保戶不僅有補(bǔ)助，看病等一系列政策也比別人要好。

由于政府的惠民政策過于集中于某一群體，造成了大家爭當(dāng)貧困戶、低保戶的結(jié)果。事實(shí)上，中國目前的貧困問題并不是溫飽問題，即使我去了最窮的地方，那些農(nóng)民吃穿都不成問題，我們國家的土地制度有很大的優(yōu)勢，同時近幾十年來的改革開放發(fā)展和穩(wěn)定給社會創(chuàng)造了一個良好的生活空間。當(dāng)然，在對比之下，會出現(xiàn)一些人生活要差一些，但也要具體問題具體分析。好吃懶做、嗜賭成命的人，生活肯定要差，肯定符合貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們就應(yīng)該給予這些人那么多優(yōu)惠幫助嗎?

政知見：你曾經(jīng)到過寧夏、湖北、江西、廣西、云南、河南等地調(diào)研，這些省份包含中部和西部多地，那么中部和西部的扶貧工作有什么不同呢?

劉成良：西部地區(qū)的扶貧人物要艱巨一些，很多地區(qū)涉及到易地扶貧搬遷，而西部地區(qū)的群眾文化水平相對不高，思想較為落后，無論是搬遷還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，阻力都大一些，難度也就大了。

政知見：你在另一篇文章《做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部究竟是怎樣一種體驗(yàn)》中也提到了基層工作的艱難程度，很難進(jìn)行科學(xué)分工，在你多年的調(diào)研中，你怎么看待這種問題?

劉成良：基層工作是綜合性工作，很難進(jìn)行科層制分工，這是一種基本運(yùn)行常態(tài)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，基層的主要職能就是負(fù)責(zé)將自上而下的行政命令不折不扣地執(zhí)行下去。在我們國家的五級行政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于末梢地位，往往是幾十個人對接上級幾十個部門，落實(shí)到人上面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個人就要負(fù)責(zé)多個職能部門的工作，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要直接和農(nóng)民打交道。

比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政(低保、救助等)可能僅有一兩個人負(fù)責(zé)，要對接幾萬農(nóng)民。如果按照嚴(yán)格的科層制分工的話，那么這些工作都要由這一兩個人來做，很顯然是不能的，除非加強(qiáng)配置，但是這就造成了基層冗員的現(xiàn)象。不如大家一起配合、協(xié)調(diào)來做快一些。

而且基層工作的對象主要是農(nóng)民，科層制的那些東西很難和農(nóng)民對接，農(nóng)民素質(zhì)層次高低差異很大，面對一個表格，很多農(nóng)民看不懂，基層工作沒辦法按照現(xiàn)代城市規(guī)則來開展。