“既要金山銀山,也要綠水青山”。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家不斷加大生態(tài)資源環(huán)境保護力度。環(huán)境資源犯罪,尤其是污染環(huán)境犯罪,嚴重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全,社會各界反響強烈,成為近年來公安機關(guān)打擊的重點。

2017年北京市政府工作報告,將“組建環(huán)保警察隊伍,強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中。1月18日,北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立當(dāng)天,就與北京的環(huán)保部門通力合作,破獲兩起環(huán)境污染案件,抓獲兩名犯罪嫌疑人,成功打響“第一槍”。

中國人民公安大學(xué)教授邢捷今天接受《法制日報》記者采訪時說,組建環(huán)保警察隊伍是應(yīng)對嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實,有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險的需要,是大勢所趨。目前,環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進行,建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,亟需從國家層面進行頂層設(shè)計。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應(yīng)有的權(quán)限,使其師出有名、執(zhí)法有據(jù)。

利劍出鞘精英多裝備牛

趁著夜色瘋狂開機作業(yè),肆無忌憚地將污染物超標的生產(chǎn)廢水直排入無防滲漏措施的溝渠中。近日,北京市大興區(qū)環(huán)保警察聯(lián)合大興區(qū)環(huán)保局,查獲一洗衣廠利用滲坑偷排廢水事件。

3月16日,大興區(qū)環(huán)保局接舉報線索稱,某村一洗衣廠存在夜間開工生產(chǎn)、偷排污水行為。當(dāng)日零時,大興環(huán)保警察深夜開展行動,突擊檢查該洗衣廠。

執(zhí)法人員對排污廢水進行取樣封存,連夜對經(jīng)營者作了現(xiàn)場筆錄、拍照取證。通過對廢水取樣檢測,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),廢水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、PH值、陰離子表面活性劑等指標均超過北京市《水污染物綜合排放標準》規(guī)定的排放限值。目前,該廠老板凌某已被大興警方行政拘留。

2017年,北京環(huán)保警察成立后已經(jīng)破獲多起案件。據(jù)了解,北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊下設(shè)環(huán)境保護支隊,支隊負責(zé)人裴旭東介紹說,支隊滿編50人,目前已經(jīng)全部到位,警員均是北京市公安局各單位的精英,辦案經(jīng)驗豐富。除此之外,各公安分局也將組建自己的隊伍。

環(huán)保警察和其他警種有何不同?據(jù)悉,北京市環(huán)食藥旅安�？傟牠h(huán)境保護支隊的民警除了配備基本的手銬、強光手電等“八大件”,今后還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要,配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備,以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為,為北京環(huán)境保護創(chuàng)造良好的條件。

裴旭東說:“除了環(huán)保部門,我們還要對接國土、水務(wù)等部門,對環(huán)境污染、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為進行打擊。”

數(shù)據(jù)顯示,2016年以來,各地公安機關(guān)共立案查處各類環(huán)境犯罪刑事案件8808起、治安案件6571起,同比分別上升40.8%、11.2%,環(huán)保警察成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。

環(huán)保警察解決執(zhí)法軟肋

邢捷坦言,環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題,主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱,環(huán)境執(zhí)法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。由于沒有強制權(quán)力,環(huán)保部門經(jīng)常遇上取證調(diào)查的難題,陷入“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地。

近年來,我國多地陸續(xù)試點組建環(huán)保警察隊伍,廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍,有效解決了取證難題。

2014年10月8日,廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立,宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。

“公安+環(huán)保”的模式,有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興認為,環(huán)保警察參與執(zhí)法,有效震懾了環(huán)境犯罪行為,提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率,推進打擊環(huán)境犯罪進入制度化、專業(yè)化的新階段。與環(huán)保監(jiān)察人員相比,警察有刑事執(zhí)法權(quán),可以強制扣押、刑事拘留。有環(huán)保警察在場,環(huán)保局執(zhí)法多了幾分底氣。

佛山市公安局相關(guān)負責(zé)人介紹說,設(shè)立環(huán)保警察之前,一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查;設(shè)立環(huán)保警察之后,刑事調(diào)查同步進行,無論是證據(jù)搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查,都更為迅速高效。

編制緊張執(zhí)法依據(jù)欠缺

2006年,河北省安平縣成立全國首家環(huán)保公安——安平縣環(huán)境保護派出所;2012年,山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊;2015年,江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊……近年來,盡管各地紛紛探索設(shè)立環(huán)保警察,但在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度。

邢捷坦言,環(huán)保警察在實際建立和工作中仍存在一些難點。首先是隊伍設(shè)置問題。一些環(huán)保警察隊伍是從公安機關(guān)其他部門或警種借編制成立,沒有專門的編制。其次是案源問題。需要通過建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度,建立環(huán)境警察與環(huán)保部門以及自然資源管理部門等有效積極的工作機制加以解決。

華僑大學(xué)法學(xué)院教授劉超認為,環(huán)保警察的性質(zhì)定位、職權(quán)范圍有待進一步深入論證,尤其在機構(gòu)設(shè)置和人員編制上,必須進行正規(guī)化和程序化構(gòu)建。

劉超指出,環(huán)保警察隊伍組建之前,環(huán)保執(zhí)法部門對構(gòu)成刑事犯罪的案件,一般會移交給屬地公安機關(guān)處置,增加了中間環(huán)節(jié)。環(huán)保警察隊伍的成立,可使公安機關(guān)提前介入,實現(xiàn)兩個職能部門專業(yè)優(yōu)勢的合理配置,更有利于環(huán)保工作開展。

邢捷認為,現(xiàn)有法律不足以支持建立環(huán)保警察制度。從《中華人民共和國環(huán)境保護法》到《中華人民共和國人民警察法》都難以找到建立環(huán)保警察制度的基本法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)從立法上加以明確。