昨日，市民在海淀行政服務(wù)中心三層辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。該服務(wù)中心最新推出一項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)主可通過(guò)自助打印機(jī)打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 新京報(bào)記者 李玉坤 攝

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被列為北京市“一把手”工程;營(yíng)商服務(wù)模式從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”

昨日，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布，北京在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中排名第一。

這一成績(jī)是如何取得的?北京市市長(zhǎng)陳吉寧在現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)為換位思考，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，緊盯痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

他介紹，北京建立了市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)制度和聯(lián)系企業(yè)“直通車(chē)”制度，開(kāi)展“一對(duì)一”企業(yè)服務(wù)，只要是關(guān)系企業(yè)群眾切身利益的事，再難也要干，再難也要干好，這種強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)已經(jīng)在全市上下形成了氛圍。通過(guò)著力打造“零距離”的服務(wù)機(jī)制，換來(lái)了政企的“心相通”。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)合中國(guó)特色

2003年世界銀行發(fā)布了第一個(gè)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，至今已有15年。從2013年度到2016年度的世行報(bào)告看，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名前移了18位。

但是世行的評(píng)價(jià)并不能完全反映中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的變化。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系一級(jí)有10項(xiàng)，分別是開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。由于法律觀念與文化差異，很多指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)，并不能充分體現(xiàn)中國(guó)實(shí)際情況。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系。

三個(gè)維度指標(biāo) 北京兩項(xiàng)居首

三個(gè)維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容各具特色。

具體來(lái)看，第一個(gè)維度是衡量企業(yè)全生命周期，該維度主要考量企業(yè)開(kāi)辦出生到最后的破產(chǎn)注銷(xiāo)，即從生到死全生命周期中間可能經(jīng)歷的事項(xiàng)。

第二個(gè)維度是反映城市投資吸引力，這一項(xiàng)體現(xiàn)了城市的開(kāi)放度以及投資環(huán)境的營(yíng)造。

第三個(gè)維度是體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平。這個(gè)指標(biāo)更結(jié)合中國(guó)國(guó)情，更符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)了企業(yè)和群眾對(duì)城市治理和公共服務(wù)的關(guān)注。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，世行十項(xiàng)指標(biāo)聚焦的是企業(yè)個(gè)體發(fā)展，而中國(guó)把城市發(fā)展質(zhì)量也納入到營(yíng)商環(huán)境，包括空氣質(zhì)量、交通環(huán)境等。這個(gè)體系相比世行評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)，更寬、也更貼近中國(guó)實(shí)際。

三個(gè)維度、幾十個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)考量下，北京在22個(gè)城市中綜合排名第一，并且衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個(gè)維度也都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平居前列。

30場(chǎng)

一個(gè)月30場(chǎng)外事活動(dòng)“取經(jīng)”

之所以能夠取得上述亮眼的成績(jī)，一個(gè)重要原因是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被列為北京市“一把手”工程。

今年3月，在北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9+N”系列政策推出前后，北京市市委書(shū)記蔡奇和市長(zhǎng)陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)一系列密集的外事活動(dòng)。

北京市領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)多月的時(shí)間里密集安排了30余場(chǎng)會(huì)見(jiàn)。蔡奇、陳吉寧的會(huì)見(jiàn)名單包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、英國(guó)普華永道全球董事長(zhǎng)羅浩智、美國(guó)蘋(píng)果公司全球首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克等重磅“大咖”。市領(lǐng)導(dǎo)出訪時(shí)，也將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為考察重點(diǎn)內(nèi)容之一。

同時(shí)，北京還與世界銀行專(zhuān)家開(kāi)展多層面溝通對(duì)接，認(rèn)真研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告方法學(xué)，并結(jié)合北京實(shí)際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境79條短期和中長(zhǎng)期改革建議，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國(guó)際化水平。

此外，在出臺(tái)“9+N”系列政策措施時(shí)，市級(jí)56個(gè)單位和16個(gè)區(qū)緊密配合、共同發(fā)力，市領(lǐng)導(dǎo)層面召開(kāi)了50余次調(diào)度會(huì)，部門(mén)間召開(kāi)了200余次協(xié)調(diào)會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取了560多家在京企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議。

這些數(shù)字，是北京努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最好證明。

10個(gè)

市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)牽頭10個(gè)督查組

為督查抓落實(shí)，北京成立由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)牽頭的10個(gè)督查組，定期專(zhuān)項(xiàng)督查營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況。

市長(zhǎng)陳吉寧多次以“四不兩直”方式，深入各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)展暗訪暗查。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展暗訪和政策效果評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

記者了解到，北京的每一項(xiàng)改革措施均明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，每季度梳理進(jìn)展情況，年底作為對(duì)各區(qū)各部門(mén)績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

如今，“9+N”系列政策措施實(shí)施有一段時(shí)間，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。最顯著的變化就是節(jié)省時(shí)間。

昨日，記者在海淀政務(wù)服務(wù)中心看到，由海淀工商分局牽頭，在政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”企業(yè)辦理的所有業(yè)務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的必備流程環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至2個(gè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間大幅壓縮。

其次是省錢(qián)。如在供電方面，不少固定投資已由電力公司承擔(dān)，今年2月8日起，供電企業(yè)全額承擔(dān)低壓用戶(hù)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，可為客戶(hù)節(jié)省外電源投資約12億元。

39家

紀(jì)委暗訪檢查營(yíng)商服務(wù)態(tài)度

不僅有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)牽頭督查組實(shí)行督查，紀(jì)委也通過(guò)暗訪，檢查服務(wù)態(tài)度。以副中心所在地通州區(qū)為例，近日，通州區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)通州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的工作方案》。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查覆蓋39家單位及相關(guān)行政執(zhí)法單位，檢查內(nèi)容包括暗訪服務(wù)態(tài)度等，檢查情況當(dāng)場(chǎng)反饋，典型問(wèn)題將點(diǎn)名通報(bào)，檢查還將常態(tài)化持續(xù)進(jìn)行。

通州紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容包括相關(guān)部門(mén)、工作人員存在的以形式主義、官僚主義對(duì)待中央和市委決策部署，主責(zé)部門(mén)責(zé)任不落實(shí)、措施搞變通、整改不徹底、效果不明顯問(wèn)題,以及在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中態(tài)度消極、推諉扯皮,不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處因落實(shí)責(zé)任不到位、失職瀆職破壞營(yíng)商環(huán)境等方面問(wèn)題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下一步“任務(wù)表”

落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。

全面建設(shè)數(shù)字北京和智慧政務(wù)

大力推廣在線辦理等服務(wù)形式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，實(shí)現(xiàn)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

持續(xù)打造更加開(kāi)放的投資貿(mào)易環(huán)境

把117項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)中國(guó)特色和國(guó)際視野融合發(fā)展

擬于11月初在北京與世界銀行聯(lián)合舉辦營(yíng)商環(huán)境改革高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)。

新京報(bào)記者 李玉坤