近日，有媒體報道一些地區(qū)的網(wǎng)約車管理細則在車輛、駕駛員、平臺公司等準入條件涉嫌濫用行政權力排除競爭，被有關專業(yè)人士投訴舉報至國家發(fā)改委，后者正在展開調(diào)查。在此之前，泉州、蘭州主動修訂了當?shù)氐木W(wǎng)約車細則，降低準入門檻和服務標準的要求。
2014年起，移動互聯(lián)網(wǎng)開始向交通領域滲透，從打車軟件進化成網(wǎng)約車平臺，以意想不到的方式?jīng)_擊了被消費者詬病了十余年的出租車業(yè)。此后，網(wǎng)約車更是快速發(fā)展，已在國內(nèi)各大中型城市中普及。
雖然網(wǎng)約車獲得了絕大多數(shù)消費者的認可，但其對傳統(tǒng)出租車業(yè)沖擊過大，駕駛員還好，可以轉(zhuǎn)行開網(wǎng)約車，出租車公司的經(jīng)營則越發(fā)艱難。此外，私家車借道網(wǎng)約車平臺進入市場，客觀上突破了出租車牌照的數(shù)量管制，出租車牌照的價值也大大縮水。這些利益受損主體哭訴至各地交通管理部門，后者是掌控牌照審批及相關利益的重要部門，彼此之間的訴求取向一致，盡管維護的舉措可能與普通消費者的利益是直接沖突的。
2016年，在交通部網(wǎng)約車管理新政的精神下，各地方政府交通部門出臺細則，約束網(wǎng)約車的發(fā)展。具體來看，各地對網(wǎng)約車的限制體現(xiàn)在車與人兩方面，首先，網(wǎng)約車要與傳統(tǒng)巡游出租車拉開檔次，網(wǎng)約車的檔次要明顯高于巡游出租車，政策門檻包括直接規(guī)定車價、軸距、排量、續(xù)航里程、運價等。其次，多數(shù)地區(qū)的細則要求網(wǎng)約車司機需要符合戶籍、居住證和資格證等規(guī)范。
新政出臺以后，在地方政府的執(zhí)法壓力下，網(wǎng)約車平臺大多落實了政策。各地網(wǎng)約車細則提高人與車的準入門檻和網(wǎng)約車服務品質(zhì)要求，本質(zhì)是大幅降低了網(wǎng)約車的供給，減少了傳統(tǒng)出租車面臨的競爭壓力。降低供給的后果之一是乘車需求無法滿足，新政后，打車難在很多地方再次出現(xiàn)。
地方政府基于城市管理、行業(yè)規(guī)范等因素考慮，他們更傾向保護傳統(tǒng)出租車公司，但他們也需要回應消費者或大眾的呼聲。以前沒有網(wǎng)約車，消費者不得不忍受質(zhì)劣量少的出租車，現(xiàn)在有了網(wǎng)約車，他們?nèi)绾文苋淌芫W(wǎng)約車被強行抑制數(shù)量帶來的供給不足和劣質(zhì)服務？
蘭州、泉州等地的公共交通服務保障能力原本就遠不如一二城市，他們制定的政策準入門檻卻和一線城市相當，甚至有過之而無不及，過高的網(wǎng)約車準入門檻，降低了出租車業(yè)的服務供給，公共交通又無法承載網(wǎng)約車限制政策擠出的需求，乘客怨氣太大，不利于社會穩(wěn)定，直接遭至中央主管部門的批評，他們才不得不主動修改網(wǎng)約車細則，放松標準。
更進一步，近年來，中國經(jīng)濟面臨著新增就業(yè)崗位增長有限，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨環(huán)保壓力，以及分流過剩勞動力的需求等問題，這些都依賴于新業(yè)態(tài)的發(fā)展。新經(jīng)濟也成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要載體，其繁榮程度直接決定了轉(zhuǎn)型的進程。以網(wǎng)約車、外賣為代表的新業(yè)態(tài)貢獻了大量新增就業(yè)崗位，是每年1300多萬新增就業(yè)崗位的重要支撐，因此政策應該對新業(yè)態(tài)帶來的沖擊表現(xiàn)的更包容一些。中央顯然意識到了這一點，在今年召開的國務院常務會議和7月發(fā)布的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》中，先后強調(diào)各地要“堅持包容審慎的監(jiān)管原則”，“避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)”，“審慎出臺新的市場準入政策”。
我們還要看到，部分地區(qū)網(wǎng)約車細則中出現(xiàn)了顯著的用行政干預排除市場競爭的現(xiàn)象，例如要求網(wǎng)約車司機持有當?shù)氐木幼∽C、非本地號牌的網(wǎng)約車不得進入市場、規(guī)定網(wǎng)約車的價格范圍等，這些政策在實踐中有分割市場的作用，有違中央政府多年以來倡導統(tǒng)一市場的精神，這些地方政府的行為突破了法律的授權，直接違反了《行政許可法》等。新經(jīng)濟是有生命力的，他們不擔心競爭，但他們敵不過行政干預造成的壁壘。
基于國務院2016年發(fā)布的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，2017年10月底，多部門正式發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，根據(jù)這些文件的要求，當前各地的網(wǎng)約車細則的違規(guī)之處頗多，如設置不合理和歧視性的準入條件、設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序、限制外地服務進入本地市場、超越定價權限進行政府定價等�？梢韵胂�，如果這些文件嚴格執(zhí)行，現(xiàn)行多數(shù)城市的網(wǎng)約車細則都需要修改才能符合要求。我們也希望看到這一幕，也唯有此，才能保證市場的公共競爭，才能讓我們更好的擁抱新經(jīng)濟時代。
