只掛名享受政策優(yōu)惠的“注冊型企業(yè)”占98%，同一地址注冊近千家公司，注冊生意延伸到北上廣深
“世界那么大，為什么我們必須馬上去霍爾果斯?”
這是一家位于深圳的注冊代理公司在網(wǎng)上打出的招商廣告語。這則廣告給出理由——霍爾果斯是“中國最后的稅收洼地”。
9月20日，霍爾果斯一家代理注冊公司員工介紹，平時所服務企業(yè)的資料就放到檔案盒里，安置在這樣的柜子中。
霍爾果斯，蒙古語意謂“駝隊經(jīng)過之地”，位于新疆伊犁哈薩克自治州，西接哈薩克斯坦。古時曾一度為絲綢之路上重要的交通樞紐，但更長的歷史時期里，霍爾果斯僅是一座鮮為人知的邊陲口岸。
如今，受益于其他地區(qū)難以比擬的政策紅利，霍爾果斯吸引了全國各地的企業(yè)前往，成為“一帶一路”上最火爆的明星城市，被外界稱為“避稅天堂”、“中國開曼”。
近期，新京報記者在霍爾果斯實地走訪中了解到，在霍爾果斯只“掛名”享受政策優(yōu)惠而不進行實際經(jīng)營的企業(yè)占比達98%，有的注冊地址上有近千家公司。霍爾果斯成為“皮包公司”集散地。
霍爾果斯的注冊行業(yè)也應運而生。這里正在成為一座“注冊經(jīng)濟”之城。
霍爾果斯開建大廈，里面的查驗業(yè)務樓8樓是一家代理注冊公司，該地址上注冊的企業(yè)有近千家。
邊陲小城有數(shù)百家注冊代理公司
今年的票房大賣影片《戰(zhàn)狼2》也讓霍爾果斯這個邊陲小城露了臉。其出品方中有3家公司注冊在霍爾果斯。
如今，數(shù)千家來到霍爾果斯的企業(yè)背后，“寄生”著另外幾百家公司和它們的老板。今年剛剛來到霍爾果斯的張玲(化名)就是其中之一。
一間獨立辦公室，四個員工辦公桌，兩組檔案柜，構成了張玲新開的注冊代理公司的基礎配置。這家新公司由擔任財務總監(jiān)的張玲一手操辦起來，而公司的其他合伙人遠在北京。
就在新公司的樓下，屬于張玲自己的注冊代理公司生意火爆。今年2月，做了幾十年財會工作的張玲從烏魯木齊來到霍爾果斯，開設了自己的第一家注冊代理公司，6月正式開張。
工商注冊代理并不是一門稀奇生意，但受益于政策的天時地利，這門生意在被稱作“中國開曼”的霍爾果斯實現(xiàn)了價值最大化：為享受遠超國內其他地區(qū)的財稅優(yōu)惠，近兩年，全國各地的企業(yè)涌向霍爾果斯登記注冊，這讓不少人看到了代理注冊的商機。像張玲一樣，許多來到霍爾果斯的企業(yè)直接做起了代理注冊生意。
據(jù)張玲介紹，目前霍爾果斯已經(jīng)有300多家從事代理注冊業(yè)務的公司，“聽大家聊的時候說有這么多，確切的數(shù)據(jù)也沒有統(tǒng)計過”。
10月31日，新京報記者在企業(yè)信息查詢網(wǎng)站“啟信寶”上輸入“霍爾果斯 工商 代理 注冊”等關鍵詞進行查詢，符合篩選要求的企業(yè)有450家，再將地址細化至位于新疆伊犁哈薩克自治州，查詢出202條相關結果，其中有166家企業(yè)成立時間不到1年。
注冊生意“誰都能做”，一筆單子三四萬
在霍爾果斯，這門火爆的生意幾乎“沒有門檻”。
張玲的小公司分工明確：她帶著5個員工在霍爾果斯辦理工商注冊、財務代理等業(yè)務，合作伙伴在北京負責招商。
所謂招商，可以理解為傳統(tǒng)意義上的銷售，通過宣傳和介紹獲得有意愿前往霍爾果斯注冊公司的客戶，張玲再給招商的合作伙伴進行業(yè)績抽成。
霍爾果斯注冊生意的“產(chǎn)業(yè)鏈”甚至延伸到北上廣深。張玲稱，目前北京、上海等地有專門的代理招商機構為霍爾果斯的代理注冊機構提供招商服務。這類代理機構同時對接著多家張玲這樣的小公司，他們幾乎承接所有類型的代理業(yè)務，再憑著自己能拿到的抽成比例、合作方資質，選擇將客戶推介給哪一家霍爾果斯的注冊公司。
“現(xiàn)在人員太少了”，這是張玲目前的苦惱。她希望盡快招聘到會計和跑注冊業(yè)務的業(yè)務員。“現(xiàn)在哪個地方都缺人，所有的(注冊代理)公司都在招人。”
公司開辦以來，由張玲代辦注冊的公司已經(jīng)有50多家，按照一筆單子3萬-4萬元的一般報價來算，張玲的公司開業(yè)不到4個月，營收已經(jīng)超過100萬元。這樣的收益令張玲感到滿意，“現(xiàn)在這個太火了，還能火上一兩年，沒有什么技術含量，誰都可以做。”
在張玲的動員下，三個月前，唐路和宋方(均為化名)也來到霍爾果斯做起這一行。“生意順利得難以想象，新公司還沒裝修，客戶就上門了。”
“頭一筆合同不知怎么就談成了。”宋方告訴記者，他們此前從未接觸過霍爾果斯的各項稅收政策，對注冊程序也是一頭霧水。
按照張玲的說法，只要愿意去行政大廳跑腿辦流程，就可以在霍爾果斯開展這項業(yè)務。
北京時間9點半，李悅(化名)帶著6家公司的工商資料來到行政服務大廳排號。她要做的事情就是以最快的速度按程序完成動作：填寫各類申報資料、蓋章、核對信息、按照工商部門的要求整理好，放入檔案盒，等待審核。一個上午下來，李悅拿到了4家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
李悅告訴記者，來霍爾果斯注冊的企業(yè)幾乎全是委托代理公司替他們跑各項工商流程。這些客戶中相當一部分來自北上廣深。這些客戶往往時間緊張，對價格和服務很少深究。
據(jù)記者調查了解，在霍爾果斯，多數(shù)委托注冊等手續(xù)報價在3萬至4萬元(含首年)，之后每年的稅務代理費在3萬元以上。
張玲介紹，盡管叫價三四萬，但自己的公司曾經(jīng)也以5000塊成交過。霍爾果斯注冊代理的市場已經(jīng)形成，但規(guī)范尚未建立，相同的代理業(yè)務，成交價格“可商量”的空間極大。
與當?shù)?ldquo;注冊經(jīng)濟”利益相伴而生的，還有招商過程中的不規(guī)范。
據(jù)當?shù)啬硺I(yè)內人士透露，在霍爾果斯，不乏存在代理注冊機構為獲取客戶，而將一些不屬于霍爾果斯免稅名錄里的公司吸引至霍爾果斯。“這些公司在后期交稅時才發(fā)現(xiàn)自己并不能享受稅收優(yōu)惠。”該人士稱。
吳秀波、趙本山等影視明星扎堆“稅收洼地”
霍爾果斯“注冊經(jīng)濟”火熱的背后，是近兩年來數(shù)千家外地企業(yè)的蜂擁“落戶”。
據(jù)霍爾果斯代理注冊機構阿里財稅工作人員介紹，《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，五年內免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分。
該工作人員告訴記者，上述《目錄》中，目前霍爾果斯政府重點招商金融服務業(yè)、影視、文化傳媒服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)6大類行業(yè)。
從新疆伊犁州統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，在此落戶的90%集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技服務類等經(jīng)營地點不受地域限制的輕資產(chǎn)類企業(yè)。其中，影視類公司對霍爾果斯尤為青睞。
新京報記者根據(jù)天眼查搜索發(fā)現(xiàn)，光線傳媒、樂視網(wǎng)、歡瑞世紀、華誼兄弟等上市公司均在霍爾果斯開設了子公司，其中光線傳媒旗下的霍爾果斯子公司多達3家。
不少明星也在這里有注冊的公司。工商信息顯示，影視明星吳秀波、黃渤、趙本山分別在霍爾果斯設立了霍爾果斯不二文化傳媒有限公司、霍爾果斯瀚納影業(yè)有限公司、霍爾果斯本山傳媒有限公司。
最近剛在霍爾果斯注冊了影視文化公司的陳女士告訴記者，自己在北京的公司前不久獲得了一筆天使投資。投資人要求她在霍爾果斯開設另一家完全獨立的公司，今后所簽署的業(yè)務合同，將簽在霍爾果斯公司名下。
在霍爾果斯注冊公司的“優(yōu)惠”名聲在外。那么到底有多優(yōu)惠?
根據(jù)規(guī)定，注冊在霍爾果斯的企業(yè)可享受“五免五減半”的稅收優(yōu)惠政策，即在霍爾果斯2010年至2020年間新注冊公司五年內企業(yè)所得稅全免，五年后地方留存的40%的稅將以“以獎代免”的方式返還給企業(yè)。此外，企業(yè)的增值稅和個人所得稅都有一定程度的減免和獎勵，上市還能享受綠色通道。
記者按當?shù)卣吖浪�，一家銷售額為1億元、利潤率為30%的企業(yè)，在免去25%的企業(yè)所得稅，獎勵返還部分增值稅后，可以比正常納稅少繳納800多萬元的稅收。
樂視網(wǎng)在霍爾果斯成立了全資子公司霍爾果斯樂視新生代文化傳媒有限公司。2016年、2017年上半年，霍爾果斯樂視的營業(yè)收入分別為29.82億元、25億元;凈利潤分別為1.7億元、3.3億元。據(jù)當?shù)刈源砉竟ぷ魅藛T介紹，霍爾果斯樂視在2016年以來，已經(jīng)在霍爾果斯節(jié)省了1.25億元的企業(yè)所得稅。再以歡瑞世紀旗下的子公司霍爾果斯歡瑞世紀影視傳媒有限公司為例，該公司2017年上半年的營業(yè)收入9179.4萬元，營業(yè)利潤2970萬元，凈利潤2968.5萬元。以免征25%的企業(yè)所得稅計算，霍爾果斯歡瑞上半年僅免去的企業(yè)所得稅超過700萬元。
我國另一個稅收優(yōu)惠利好福地西藏卻沒有霍爾果斯的免稅力度大。西藏自治區(qū)國家稅務局工作人員對新京報記者介紹，西藏目前享受的兩個較大的稅收優(yōu)惠：一是享有西部大開發(fā)政策中只征收企業(yè)15%的企業(yè)所得稅，二是對個人所得稅按照地區(qū)和收入?yún)^(qū)間有不同扣除標準。
霍爾果斯行政服務大廳內顯示的企業(yè)信息。本版攝影/新京報記者 李云琦
實際經(jīng)營企業(yè)僅占2%
記者在霍爾果斯走訪發(fā)現(xiàn)，為“免稅”蜂擁而至的新企業(yè)，并未給霍爾果斯帶來與之相襯的繁華熱鬧。
據(jù)霍爾果斯政府網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，2014年，霍爾果斯常住人口總數(shù)為8.6萬人;2015年常住人口為8.72萬人;而到了2016年年底，常住人口僅僅比上年多了百人。
在此期間，注冊在霍爾果斯的公司數(shù)量卻呈現(xiàn)爆炸式增長。伊犁州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，霍爾果斯市注冊企業(yè)859戶，2016年，注冊企業(yè)2490戶，2017年1-9月注冊企業(yè)超過8500戶。其中不乏國內知名公司的子公司。
資料顯示，光線傳媒旗下的兩家子公司霍爾果斯青春光線、霍爾果斯彩條屋和歡瑞世紀旗下霍爾果斯歡瑞世紀影視、霍爾果斯歡瑞世紀網(wǎng)絡的注冊地址均位于“新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區(qū)查驗業(yè)務樓8樓”。
循著該地址幾經(jīng)尋找，記者最終找到的卻是一座地處偏僻、名叫“開建大廈”的地方。大樓里并未找到歡瑞世紀、光線傳媒的子公司，僅有一家“霍爾果斯京疆創(chuàng)業(yè)咨詢服務有限公司”在正常營業(yè)。工作人員向記者證實，這棟“開建大廈”即是光線、歡瑞子公司注冊地址上的“查驗業(yè)務樓”，但8樓一整層都只有這家注冊代理公司。
“霍爾果斯卡拉蘇河歐陸經(jīng)典小區(qū)1號樓1-110號”地址上同樣是一家注冊代理公司。該公司工作人員對記者稱，目前霍爾果斯允許一個地址有多家公司存在，且沒有上限，也不會遇到相關部門來查驗。
這樣的“不設上限”，讓霍爾果斯出現(xiàn)了近千家公司集結在同一個地址的情況。
10月31日，記者在啟信寶輸入關鍵詞“查驗業(yè)務樓8樓”，檢索出957家公司，輸入“新疆伊犁州霍爾果斯卡拉蘇河歐陸經(jīng)典小區(qū)1號樓1-110號”，檢索出954家公司。
代理注冊公司的辦公室中，幾乎都擺放著一個類似于超市儲物柜的鐵皮柜，每一個小柜門上貼有編號。打開柜門，里面陳放著許多帶著不同編碼的檔案盒——來霍爾果斯注冊的企業(yè)，大多數(shù)就被“安置”在這樣的檔案盒中。
記者致電霍爾果斯工商部門了解到，為了讓霍爾果斯能夠吸引到更多的企業(yè)，霍爾果斯當?shù)卦试S“一址多照”的存在。
霍爾果斯當?shù)貙⑵髽I(yè)分成兩種，一類是有經(jīng)營場所(有房有地)、有固定資產(chǎn)、有從業(yè)人員、有營業(yè)執(zhí)照的“實地(業(yè))型企業(yè)”，另一類是無地無房，僅有營業(yè)執(zhí)照，少量或根本沒有固定資產(chǎn)，少量或基本上沒有員工入駐辦公，也沒有實質投資行為，企業(yè)的業(yè)務交當?shù)卮砉咎幚淼?ldquo;注冊型企業(yè)”。
據(jù)新疆伊犁州統(tǒng)計局今年4月發(fā)布的調查數(shù)據(jù)，“注冊型企業(yè)”占霍爾果斯注冊企業(yè)總數(shù)的98%以上，實體(實業(yè))型企業(yè)僅占2%。
9月下旬，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，霍爾果斯部分工業(yè)園區(qū)和為數(shù)不多的寫字樓顯得空空蕩蕩。在霍爾果斯當?shù)氐妮p紡織工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園有很多工廠已經(jīng)停產(chǎn)，大門口掛著“停業(yè)整頓”的標識。
一家在工業(yè)園區(qū)開襪子廠的陳先生告訴記者，由于經(jīng)營效益不好，今年下半年工廠就開始停產(chǎn)。陳先生在這邊建廠超過10年，最多時手下會有60多位員工，產(chǎn)品主要銷往哈薩克斯坦，打算在明年上半年旺季來臨的時候再重新開始生產(chǎn)。
優(yōu)惠“限時”，未來經(jīng)濟將受影響？
注冊型企業(yè)的快速增加，有效地帶動了該市財政收入和經(jīng)濟總量的增加�；魻柟拐ぷ鲌蟾鏀�(shù)據(jù)顯示，霍爾果斯區(qū)(市)，2015年實現(xiàn)地方財政收入5.85億元，而2016年全市地方財政收入14.37億元，同比增加8.52億元，增長145.7%。
霍爾果斯市域(含兵團)2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值34.63億元，比上年增加1.47億元;2016年生產(chǎn)總值39.05億元，增速22.6%。
大部分注冊在霍爾果斯的企業(yè)，僅僅“落戶”而無實際經(jīng)營，這些無實際經(jīng)營的企業(yè)中，又有部分已做好隨時遷出的準備。
在霍爾果斯已經(jīng)開設分公司的吳先生是一家互聯(lián)網(wǎng)公司的老總，他告訴記者，自己早在一年半以前就在霍爾果斯注冊了公司，目前財務、報稅等均是以霍爾果斯的公司為主。而吳先生心中早已有了未來的規(guī)劃，“沒有了(稅收政策)再找唄，政策好的地方多得很，這只是一個殼，再找就行了。”
據(jù)了解，被稱作“中國開曼”的霍爾果斯，并非如開曼群島一樣永久免稅，而是有著明確的政策紅利時間限制，企業(yè)必須在2020年底前新注冊，且在第一筆產(chǎn)生實際收入后只有10年的稅收優(yōu)惠。
當?shù)卣⒎菦]有意識到這個問題。伊犁州統(tǒng)計局在一篇分析報告中稱，“注冊型企業(yè)固有的弊端不容忽視，優(yōu)惠改革到期而出現(xiàn)的大幅退減對經(jīng)濟的影響更加值得研究。”
西北大學經(jīng)管學院教授白永秀認為，免稅后不能為霍爾果斯帶來真正的經(jīng)濟發(fā)展，是不正常的表現(xiàn)。“出現(xiàn)這樣的情況要采取一定的措施，如果企業(yè)都離開，可能造成當?shù)亟?jīng)濟下滑、蕭條”。
霍爾果斯市招商局一位工作人員告訴新京報記者，當?shù)卦谂Ω纳七@種現(xiàn)狀，將“注冊型”企業(yè)能夠轉化為資源。目前，霍爾果斯已經(jīng)計劃打造“中國西部影視之都”，擬建設影視文化類主題公園等設施，使注冊在當?shù)氐挠耙暺髽I(yè)真正落戶霍爾果斯。
背景
■
“中國開曼”進化史
同加勒比海上舉世聞名的開曼群島一樣，中國版“開曼”也發(fā)端于政府的一紙政令。
不同之處在于，從1978年被英國皇家法令永久豁免繳稅義務后，“開曼”就成為了避稅天堂，霍爾果斯則是隨著多年來政策的不斷加碼、政府部門的不斷推動，最終成為如今的霍爾果斯。
政策紅利
最初的機會始于世紀之交中國的西部大開發(fā)。
1999年年底，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式提出，緊接著，國務院成立了西部大開發(fā)小組，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始具體部署。
對應西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關問題的實施意見》，對符合條件的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)、新疆鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
十年的紅利期很快過去，2010年6月，在第一次西部大開發(fā)政策設定的“限時優(yōu)惠”即將到期之際，中共中央、國務院又印發(fā)了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，該意見繼續(xù)鼓勵實行西部地區(qū)的財稅政策優(yōu)惠。
2011年，霍爾果斯獲得了最關鍵的一次機遇。當年9月，國務院發(fā)布《國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，正式確立了霍爾果斯為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同時，確立了霍爾果斯將重點發(fā)展新能源、新材料、建材、進口資源加工、商貿物流、旅游、文化及高新技術等產(chǎn)業(yè)。
也正是在這一文件中，明確了霍爾果斯“企業(yè)所得稅5年免征”的優(yōu)惠政策。
2013年霍爾果斯當?shù)卣殖雠_一套“增值稅獎勵”政策，對于新設立的企業(yè)，納稅人一個納稅年度內在霍爾果斯園區(qū)實際繳納稅款，增值稅、營業(yè)稅、所得稅及附加稅等當年留存地方財政的總額在100萬元以上的，可按比例予以獎勵。
至此，對企業(yè)最有吸引力的“5免5減半”政策紅利首次落地。
2014年3月，霍爾果斯建立了新的工商登記制度，實行注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條例、簡化依據(jù)(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等內容。
此外，霍爾果斯出臺政策促進企業(yè)掛牌新三板或者上市，規(guī)定從2017年起，對成功上市或者掛牌的本地企業(yè)，園區(qū)政府按不同板塊予以30萬至200萬不等的獎勵。
招商步伐
為了吸引更多的企業(yè)來到霍爾果斯注冊，霍爾果斯的招商局早在2013年就在全國范圍內開展招商推介會，足跡遍布北京、上海、深圳、江蘇等地。
伴隨著招商說明會的舉辦，霍爾果斯吸引了一大批企業(yè)的注冊，有的是為了享受稅收優(yōu)惠，有的則是發(fā)現(xiàn)了商機。
朱先生工作的神州順利辦就是看中了霍爾果斯的注冊生意。“當時霍爾果斯市政府在北京做推介會，跟我們的董事長碰頭接觸過，然后我們就來到霍爾果斯考察。”
新京報記者了解到，神州順利辦屬于上市公司神州易橋。2016年9月，神州順利辦正式在霍爾果斯開設分公司，除了公司本身享受霍爾果斯的稅收優(yōu)惠，2017年上半年，神州順利辦還拿到了當?shù)卣难a貼。
神州易橋披露的公告顯示，公司上半年“因符合地方政府招商引資等地方性扶持政策而獲得的補助”，分別獲得霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、財政局補助202.7萬元、45萬元。
能得到這樣利好的并不只是一家，霍爾果斯當?shù)卣猩叹诌�和當?shù)卣猩虣C構簽下代理招商協(xié)議，授權他們在各地招商，吸引企業(yè)前往霍爾果斯注冊。據(jù)招商局工作人員介紹，目前拿到代理招商協(xié)議的注冊機構已經(jīng)有120多家。
通過授權，注冊機構也會自發(fā)在內地舉行推介會，吸引客戶。一家注冊機構的工作人員告訴記者，公司在辦招商推介會時會邀請政府的人出面演講，在會上為企業(yè)做介紹。
9月19日，霍爾果斯招商局就在廈門舉辦了今年的最后一場招商說明會，向兩百多家參會企業(yè)介紹霍爾果斯的政策福利。
推介會中也出現(xiàn)了代理注冊公司的身影。一家代理注冊機構工作人員的朋友圈里，就發(fā)了自己在廈門參會的照片，還在會場中辦起了“0元注冊”的活動。
“(推介會)這兩年開始比較多，2017年是爆發(fā)年。”霍爾果斯招商局工作人員告訴記者。
該工作人員介紹，因為要來霍爾果斯注冊的企業(yè)越來越多，霍爾果斯招商局自今年8月起還開始了免費為企業(yè)注冊公司的服務，兩個月的時間就已經(jīng)注冊了超過100家企業(yè)。
根據(jù)霍爾果斯當?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2010年霍爾果斯口岸的有經(jīng)營業(yè)務的注冊企業(yè)數(shù)量還僅為113家。到2015年末，霍爾果斯的注冊企業(yè)只有859戶，2016年注冊企業(yè)2490戶。
