近日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金穩(wěn)會）成立并召開了第一次全體會議。提到統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策和金融監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)事項。那么，對于金穩(wěn)會的職責界限在哪兒？未來如何實施協(xié)調(diào)監(jiān)管？中國去杠桿節(jié)奏是否會放慢？11月16日，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)在第八屆財新峰會上專訪李揚對此一一解讀。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：近日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立并召開了第一次全體會議。提到了金穩(wěn)會職責，比如統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項等。您怎么看金穩(wěn)會的職責定位？職責邊界如何定位？

李揚：你現(xiàn)在講金融改革不是時候。十九屆三中全會沒開，基調(diào)還沒有定。金穩(wěn)會的功能定得很清楚，協(xié)調(diào)五大功能，注意它協(xié)調(diào)范圍很廣，“一行三會一局”，一局指外匯局，在金融方面，“一行三會一局”作為金融部門統(tǒng)一，財政方面，貨幣政策、財政政策、貨幣金融政策、財政政策的協(xié)調(diào)，所以包括財政部的協(xié)調(diào)，還有貨幣政策、財政政策和國家規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所以包括發(fā)改委的協(xié)調(diào)，大概是八個部門協(xié)調(diào)，這個協(xié)調(diào)應當是最高的協(xié)調(diào)。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：整個界定范圍廣，職責界限在哪兒呢？

李揚：首先發(fā)展到今天，經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)相當復雜了，沒有這幾個部門的協(xié)調(diào)，所謂宏觀調(diào)控都是放空的，不可能有實際效率，所以必須協(xié)調(diào)。所以下決心在國務院下面設(shè)立這樣一個機構(gòu)。這八個部門不協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控根本談不上，看到問題后下了決心。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：但是這八個部門，協(xié)調(diào)難度有點大。

李揚：協(xié)調(diào)難度大，但在中國，只要中央要做，當然就能做得好，就是決心的問題，給我的感覺，現(xiàn)在是下決心了。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：現(xiàn)在金穩(wěn)會主任由國務院副總理馬凱擔任，怎么理解？

李揚：主任在副總理層面，已經(jīng)相當高了。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：這個機構(gòu)，最后還是一個比較有實權(quán)的部門？

李揚：對。金穩(wěn)會確定比較突出的是五大功能，比如說協(xié)調(diào)，而且八個部門的協(xié)調(diào)，它涉及到三個層面的協(xié)調(diào)，這個賦予的功能還是非常強的。它還將地方金融監(jiān)管納入，過去地方金融基本上放任自流的，雖然不是完全放任自流，但還是各地干各地的。這次很明確，對地方的領(lǐng)導靠的這個協(xié)調(diào)委員會，而且功能分得很清楚，中央定原則，地方批、管和承擔責任。這個職責分揀也很清楚，進一步確定了地方管的金融七個方面。我覺得權(quán)、責看得很清楚，所以這樣一個機構(gòu)成立之后，近這幾年來地方的一些金融亂象會得到有效遏制。功能方面，金穩(wěn)會還對監(jiān)管者監(jiān)管，由金穩(wěn)會來考核一行三會，這樣的功能很清楚。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：此前，地方金融監(jiān)管出現(xiàn)了一些變化。一些地方金融辦加掛地方金融局的牌子，補位“一行三局”將加強類金融監(jiān)管問責。有推測認為，這是金穩(wěn)會在地方布局和調(diào)整，您怎么看？ 您認為金穩(wěn)會在中央和地方之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)監(jiān)管如何進行？

李揚：不是也“加”了一個金融局，而是統(tǒng)一了。地方原來是金融廳、金融辦，沒有金融局，現(xiàn)在很清楚，形成一個建制。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那和金穩(wěn)會關(guān)系是什么？相當于分支？

李揚：不是分支。這個機構(gòu)沒有分支，它沒有分支。高層定原則，統(tǒng)一審批和監(jiān)管，地方實行和承擔責任。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那么，在一行三會層面會不會有一個新的分工？

李揚：怎么分工。金穩(wěn)會是它的領(lǐng)導。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：它的辦公室設(shè)在央行，那央行權(quán)力是否提升，級別會不會提高？

李揚：這種改革方式是參考英國的模式。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那么，未來您認為會按照英國的模式如何發(fā)展？

李揚：你知道中國歷史上有過，叫做金融工委。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：是有一個，但是后面取消了。

李揚：那時候金融工委運行不錯，我覺得這個有點像金融工委。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：近期，央行行長周小川接受財經(jīng)雜志采訪，首次定義經(jīng)濟對外開放的“三駕馬車”概念。這背后有何深意？

李揚：這就是個形象的說法。它不是嚴格的金融分析概念。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：從黑天鵝、灰犀牛到明斯基時刻，近年來“風險”一詞出現(xiàn)頻率變多。政治局會議將“金融安全”問題提到了新高度。當前中國面臨哪些比較大的風險隱患？金融風險情況如何？如何防范和化解？

李揚：目前經(jīng)濟中風險問題已經(jīng)在十九大報告里提到了非常重要的地位了，要防范和化解風險攻堅戰(zhàn)，可見這個事情非常重要，經(jīng)濟最主要風險指金融風險，金融風險表現(xiàn)在各個方面，十九大報告概括為金融風險的源頭是高杠桿、債務問題。所以，下一步防范化解風險，主要就是怎么解決杠桿率太高的問題。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那您對這一輪去杠桿成效，如何評價？

李揚：去杠桿當然有成效了。去杠桿主要體現(xiàn)在三個方面，一個要點就是國企去杠桿，第二地方政府債務問題，第三適當取締處置一些不良率。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那您覺得明年去杠桿力度會減弱嗎？

李揚：不會。這個去杠桿現(xiàn)在已經(jīng)上升到黨的報告中，所以要理解我們真下決心了。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：一些專家預測明年經(jīng)濟增速不是很好？穩(wěn)增長、防風險如何平衡？

李揚：大家老是糾結(jié)經(jīng)濟增速這個問題。其實我們主要領(lǐng)導從一開始就沒把經(jīng)濟增速放在第一位，速度降一點也沒關(guān)系。十九大報告也提了，我們現(xiàn)在追求的是質(zhì)量，這個速度可以不放在第一位，主要就是質(zhì)量效應，速度經(jīng)濟變成提高質(zhì)量，只要質(zhì)量好了，經(jīng)濟才能健康發(fā)展。過去追求經(jīng)濟快速增長部分造成了一些產(chǎn)能過剩，還有增長干什么，這也是兩難選擇。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：財政部副部長朱光耀近日在國新辦吹風會上詳解了金融業(yè)開放路線圖，比如將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%。您認為會給金融行業(yè)帶來什么影響？此前高層多次提及“金融開放”，未來中國還會如何推動“金融開放”格局？

李揚：金融開放也是一些主要國家對我們的提法，主要是想要有商業(yè)存在、要有機構(gòu)，另外想進入人民幣定制的資產(chǎn)市場，所以，我們肯定會逐步放開。我覺得近期不會有新動作，要有動作，可能也要等到明年下半年之后了。

十九大提到開放是方向，還提得很重。以前改革開放，就是開放改革，習近平主席強調(diào)全球化，在全球化大背景下，中國的對外開放會越開越大。同時習近平主席也強調(diào)了一點，對外開放不是為開放而開放，如果中國經(jīng)濟發(fā)展需要就迅速通過，如果和國內(nèi)經(jīng)濟沒有必然的關(guān)系，可以緩一緩，等到它水到渠成。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：您認為目前適合緩慢開放還是節(jié)奏可以快一點？

李揚：目前還是緩慢一點，現(xiàn)在國內(nèi)很多情況沒有理清楚。如果在國內(nèi)沒有理清楚的情況下貿(mào)然開放，肯定是有問題的。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：主要哪些問題需要理清？

李揚：現(xiàn)在問題多了，已經(jīng)千頭萬緒了。如今談經(jīng)濟、金融都不太適合，現(xiàn)在政府相當于一個看守人，下面要換的人有可能思路不一樣。全世界也都在等，美國之前也在等，等到了川普上臺，現(xiàn)在還要等他露出真面目。