來(lái)源：劉勝軍微財(cái)經(jīng)微信號(hào)caijingknowledge

十九大宣告中國(guó)步入“新時(shí)代”。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)新在哪里？新時(shí)代的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，于12 月18 日至20 日舉行。

首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”

會(huì)議提出，“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5 年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展”。

自十八大以來(lái)的五年，我們看到“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”逐步形成。筆者認(rèn)為，其要點(diǎn)包括：1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；2）使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用（十八屆三中全會(huì)）；3）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（ 2015 年）；4）以“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)全球化；5）以雄安新區(qū)為突破口推進(jìn)城市化；6）從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要（十九大）。

筆者認(rèn)為，提出這一思想具有明顯的信號(hào)含義：如果說(shuō)過(guò)去五年反腐是中央工作的重心，今后五年經(jīng)濟(jì)改革將成為新的重心。

從官員考核激勵(lì)入手

過(guò)去，中國(guó)官員習(xí)慣了“ GDP 主義”，GDP 一度成為地方官員主要政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。

會(huì)議認(rèn)為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”。

認(rèn)識(shí)到考核機(jī)制的重要性，對(duì)于落實(shí)改革至關(guān)重要。畢竟，對(duì)各級(jí)官員來(lái)講，烏紗帽是最重要的。考核什么，就得到什么。只有從政績(jī)考核入手，才能扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)“不作為”的現(xiàn)象。“不作為”問(wèn)題已經(jīng)引起習(xí)近平的重視。最近，習(xí)近平是就新華社一篇《 形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示：文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。

未提出明確的減稅信號(hào)

最近特朗普減稅引發(fā)全球關(guān)注，日本隨即跟進(jìn)。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”。

可見(jiàn)，財(cái)政政策暫時(shí)未出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模減稅短期難以落地。

貨幣政策繼續(xù)從緊

會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”。“中性”一詞意味著M2 增速將放緩，以緩解貨幣超發(fā)問(wèn)題。進(jìn)入2017 年以來(lái)，M2 增速降至9％ 以下，比GDP 增速只高了2 個(gè)百分點(diǎn)，M2 – GDP 增速差距收窄，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變跡象。

呼吁加快改革步伐

“改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的紅利”，這是共識(shí)，更是期待。面對(duì)2020 年改革取得決定性成果的承諾，當(dāng)前改革的壓力可謂時(shí)間緊任務(wù)重。

會(huì)議比較罕見(jiàn)地要求，“改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”。

與筆者前述分析一致，這意味著經(jīng)濟(jì)改革將取代反腐成為工作的重心，改革步伐將有望加速。

防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵挑戰(zhàn)

在過(guò)去幾年，企業(yè)債務(wù)占GDP 水平持續(xù)攀升、房地產(chǎn)泡沫化進(jìn)一步加劇。如何防范灰犀牛成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已成當(dāng)前的重大挑戰(zhàn)。

會(huì)議提出，“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”�？梢灶A(yù)期，以金融去杠桿、資管產(chǎn)品新規(guī)為契機(jī)，金融強(qiáng)監(jiān)管在未來(lái)幾年將持續(xù)深入推進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展的8 大重點(diǎn)

會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8 項(xiàng)重點(diǎn)工作。這8 大重點(diǎn)工作中，比較值得關(guān)注的細(xì)節(jié)有：

淘汰僵尸企業(yè)：會(huì)議要求，“深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能”；

國(guó)企改革：與十九大一致，“國(guó)有資本”取代了“國(guó)有企業(yè)”，會(huì)議要求“要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。

穩(wěn)住民間投資：自2016 年以來(lái)，民間投資增速的放緩成為巨大壓力。十九大之前，中央出臺(tái)《 弘揚(yáng)企業(yè)家精神的意見(jiàn)》，釋放出明顯信號(hào)。會(huì)議要求，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”。

資料圖

雄安新區(qū)建設(shè)：“京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃”。

一帶一路：“要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

對(duì)外開(kāi)放：最近美國(guó)明確表態(tài)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是這不會(huì)影響中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心。會(huì)議提出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展……積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅”。

大力發(fā)展租賃市場(chǎng)成為房地產(chǎn)調(diào)控方向：會(huì)議要求，“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展”。此外，會(huì)議還提出，“完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，這意味著房產(chǎn)稅將逐步進(jìn)入立法程序。

治理環(huán)境污染是長(zhǎng)期工作：會(huì)議要求，“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程”。2017 年以來(lái)，環(huán)保力度顯著加大，一度出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聲音。雖然在具體執(zhí)法方法上可以有進(jìn)一步改進(jìn)，但治理污染的決心毋庸置疑。