“一個圖章給我們企業(yè)在上海的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。我們一直都把外資委當(dāng)成娘家看，有什么問題就找他們，一是他們都能理解，二是他們出面有用。”作為外資企業(yè)的代表，任香港瑞安集團(tuán)瑞紅新城顧問20多年的王志祥回憶起30多年的“一個圖章”時這樣表達(dá)。

他口中的“娘家”外資委即30年前宣告成立的上海市外國投資工作委員會，也就是“一個圖章”機(jī)構(gòu)。

用曾任外資委主任、現(xiàn)任上海外商投資企業(yè)協(xié)會會長劉錦屏的話來說，上海創(chuàng)設(shè)的外資委所行使的職能不是聯(lián)合辦公，而是把其他委辦的權(quán)力集中到這個新的機(jī)構(gòu)，把各委辦的審批印章收掉，變成1個印章。

和此前一個規(guī)模較大的項目需要跑到各個委辦蓋齊126個圖章相比，“一個圖章”實現(xiàn)了外商投資的流程再造和體制突破，大大降低了外資入滬的難度、提高了效率。正是這個打破常規(guī)、全國首創(chuàng)的壯舉，撬動了成千上萬家外資涌入上海，也拉開了上海改革開放的序幕。

126個圖章合成一個

上世紀(jì)80年代的上海，僅憑一年十幾億的新增財政收入，難以改變當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市面貌破舊的局面，必須眼光向外，加快吸引外資。然而，由于沒有專門的外資服務(wù)機(jī)構(gòu)，外商入滬的審批手續(xù)極其繁瑣。一個100多萬美元的投資項目，要找四五個委辦、蓋上40多個圖章，一些規(guī)模更大的項目甚至要蓋126個圖章，耗時長達(dá)一兩年。

原外資委審批處處長、現(xiàn)任上海外商投資企業(yè)協(xié)會副會長朱文斌表示，人生地不熟的外商來了上海還得各個部門一個個拜訪，繁瑣的手續(xù)大大影響了他們的投資熱情。

上海的發(fā)展需要速度，更需要效率。1988年4月，朱镕基就任上海市長，開始著手改變上海的外商投資環(huán)境。他提出，政府應(yīng)該為外商服務(wù)，要設(shè)立“一個圖章”機(jī)構(gòu)，把126個圖章變成一個大圖章，還要求把能力最強(qiáng)的干部調(diào)到這個機(jī)構(gòu)來，一下子搞上去，改變上海的形象和信譽(yù)。

經(jīng)過一個多月的籌備，1988年6月10日，上海市外國投資工作委員會正式成立。在當(dāng)時的新聞發(fā)布會上，上海市政府對外宣布，外資委行使“一個機(jī)構(gòu)、一個窗口、一個圖章”的工作方法，簡化審批手續(xù)，提高工作效率。為了體現(xiàn)權(quán)威，由時任市長朱镕基親自兼任外資委主任、時任副市長黃菊兼任副主任，由市計委、經(jīng)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委主管相關(guān)工作的副主任兼任外資委員(副主任)。兼任的同時，原有的職務(wù)并不免掉，只是在制度設(shè)計上，把上海市計委對外資項目立項的審批權(quán)、市外經(jīng)貿(mào)委對外資企業(yè)合同章程的審批權(quán)、市經(jīng)委對外資工業(yè)技術(shù)改造可行性研究報告的審批權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)收到了外資委。

“我原來所在的外資委審批處，就包括了規(guī)劃局、土地局和環(huán)保局等各部委的相關(guān)干部，大家每天上班拎著包到我們這里來，碰到和他們相關(guān)的問題就帶回去解決，不用外資企業(yè)一家家跑。”朱文斌表示，這一體制突破從根本上改變了政府的服務(wù)理念，也明顯提高了企業(yè)申辦的成功率和效率。

時任上海市計委副主任、外資委委員吳祥明分析稱，外商只要找到外資委這一個機(jī)構(gòu)就可以了，外資委會主動協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合，指導(dǎo)外商完成各種申辦程序，并通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，把外資可能遇到的問題都解決掉，以幫助外資達(dá)到辦成條件，蓋一個圖章批復(fù)即可。這種主動幫外資想辦法的做法，大大改變了上海在外商心中的形象。

“當(dāng)時在外資委的審批處有句話叫，審批的過程是協(xié)調(diào)的過程，是幫助外資解決困難的過程;要做企業(yè)的娘家，幫助企業(yè)而不是設(shè)置障礙。”朱文斌深知，初來乍到的外商并不知道哪些機(jī)構(gòu)是可以幫助他們解決問題的，哪些又是陷阱，因此還是最信任政府。

從時間上看，過去外資項目審批，從立項到可行性研究報告，再到合同章程和證書，一個流程走完耗時一兩年。外資委成立后，簡化審批程序的同時，卻也完成了所有該有的程序，如果土地和其他方面沒有問題，一般兩三個月就能完成審批。

王志祥回憶說，“一個圖章”讓瑞虹新城的一個項目用了不到一周的時間就完成了審批，項目相關(guān)的所有問題都由外資委協(xié)調(diào)各個部委解決了，也由此創(chuàng)造了“當(dāng)年談判、當(dāng)年簽約、當(dāng)年動遷和當(dāng)年開工”的紀(jì)錄。

外資委成立后，還兵分14路，逐戶拜訪了上海市200多家外商駐滬機(jī)構(gòu)，向外商介紹新機(jī)構(gòu)的職能。這種服務(wù)理念沖擊了當(dāng)時根深蒂固的“審批政府”、“管理政府”的傳統(tǒng)觀念，也成為了上海探索建設(shè)服務(wù)型政府的一次成功嘗試。

為了做好服務(wù)，外資委的大門隨時敞開，外商可以直接進(jìn)入，不需要介紹信。大到中外合作方的矛盾，小到一個電話、一具煤氣，都會找到外資委。外資委也總會為企業(yè)出面，親自跑腿協(xié)調(diào)解決。“有些人說，你們做得太多了，這些應(yīng)該企業(yè)自己來做。可我總是說，政府有權(quán)力，但別忘了為企業(yè)服務(wù)。”劉錦屏這樣說。

為外資服務(wù)的理念傳承

從歷史數(shù)據(jù)看，上海外資發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段從改革開放初期到1991年，每年合同外資達(dá)1億～2億美元，其間共吸引項目1227個，合同外資16.3億美元;第二階段是快速發(fā)展階段，從1992年到2001年，每年的合同外資為幾十億美元，10年共引進(jìn)項目2.35萬個，合同外資達(dá)511.67億美元;第三階段為高位運(yùn)行階段，中國加入世界貿(mào)易組織后，上海每年吸引的外資都在100億美元以上，這些都離不開外資委的貢獻(xiàn)。

2008年10月，外資委完成了歷史使命，其有關(guān)職責(zé)劃入上海市商務(wù)委員會，服務(wù)外資企業(yè)的重任交給了市商務(wù)委。

上海市商務(wù)委員會副主任楊朝表示，商務(wù)委傳承了外資委服務(wù)外企的理念，要把企業(yè)的困難都接過來，而不是踢出去。為了做好服務(wù)，商務(wù)委每兩個月會舉行一次早餐會，邀請外資企業(yè)的高管和海關(guān)、稅務(wù)等各部委的領(lǐng)導(dǎo)，就政策和企業(yè)的需求進(jìn)行溝通。

對于外企反映的諸如人才政策、公平競爭、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工業(yè)項目用地等共性問題，商務(wù)委試圖通過出臺文件予以解決。比如去年出臺的“上海外資33條”、制造業(yè)利用外資三年行動計劃等政策。而上海自貿(mào)區(qū)率先探索的對外商投資施行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，以及負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外企合同章程從審批改為備案管理，都讓流程進(jìn)一步簡化。

楊朝提出，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，上海還有很大需要提升和改進(jìn)的空間。比如負(fù)面清單從最早的190多條到現(xiàn)在的40多條，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�，F(xiàn)在對于外資企業(yè)的認(rèn)定，還是按照企業(yè)的注冊地，但按照國際通行的規(guī)則，是會穿透到誰投的錢，這也是上海下一步要突破的。另外，對標(biāo)世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系，上海也需要持續(xù)改善。

官方的最新數(shù)據(jù)顯示，上海引進(jìn)外資總體向好，規(guī)模企穩(wěn)回升。2018年上半年，上海市共新設(shè)外資項目2177個，合同外資215.04億美元，同比增長18.1%;實到外資85.61億美元，同比增長6.3%。合同、實到外資雙增長，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。截至2018年6月底，上海市累計引進(jìn)外資項目9.31萬個，合同外資4457.28億美元，實到外資2317億美元。其中，商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)保持增長，地區(qū)總部項目穩(wěn)步增加。截至2018年6月底，累計引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部642家，其中亞太區(qū)總部77家，投資性公司355家，研發(fā)中心434家。

值得一提的是，根據(jù)納入可比口徑的1.37萬家外資企業(yè)運(yùn)營情況監(jiān)測結(jié)果，2018年1～5月，外企營業(yè)收入同比增長10.3%，納稅總額增長13.1%，利潤總額增長17.6%，就業(yè)人數(shù)下降0.9%。