黨的十八大以來，省通信管理局（以下簡稱省局）深入學習貫徹習近平總書記網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，牢牢抓住國家電信普遍服務試點機遇，在工信部和省委省政府的領導下，把電信普遍服務與脫貧攻堅緊密結合，創(chuàng)新思路，超前謀劃，扎實推進，成效明顯。2017年底，工信部發(fā)布，全國22個省提前實現(xiàn)2020年貧困村寬帶普及率超過90%的目標，行政村通寬帶比例超過96%，農(nóng)村20M以上寬帶接入端口占比達51%，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡能力和覆蓋水平顯著提升。我省位列其中，趕上了全國平均水平，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設邁上新臺階，為全省脫貧攻堅工作作出了積極貢獻。
一、搶抓機遇，多方爭取支持
我省農(nóng)村貧困面大、貧困度深，14個市州86個縣區(qū)中有75個屬于貧困縣區(qū)，加之地理環(huán)境復雜和人口居住分散，行政村通寬帶剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，未通村多處山大溝深地區(qū)，已通村接入能力和網(wǎng)絡水平不高，寬帶網(wǎng)絡建設難度大、運維成本高、業(yè)務收益小，2014年底全省行政村通寬帶率僅為52.4%，位列全國倒數(shù)第一，不僅低于全國平均水平，與西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府領導對此高度重視，多次作出重要批示要求加快推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，全省精準扶貧方案也明確提出2017年底實現(xiàn)全省80%以上行政村通光纖、95%以上行政村通寬帶的目標。為此，省局把農(nóng)村寬帶發(fā)展政策的謀劃推進作為工作的重中之重，牽頭起草并爭取省政府相繼印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進寬帶網(wǎng)絡建設的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕180號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕111號），明確了農(nóng)村寬帶建設發(fā)展的階段性任務和中長期目標，形成了加快農(nóng)村信息通信基礎設施建設的政策體系。
2015年10月14日，國務院第108次常務會議決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制后，省局敏銳認識到：推進電信普遍服務，是落實精準扶貧工作方案的重要抓手，精準扶貧工作方案又能很好地促進電信普遍服務工作推進，有了二者的緊密結合，我省農(nóng)村寬帶建設發(fā)展的一系列問題都將迎刃而解。省局第一時間向省政府領導匯報工作，提出搶抓政策機遇，以電信普遍服務試點推動全省農(nóng)村寬帶建設盡快趕上全國平均水平，并制定工作方案，得到了省政府領導的重視與支持。副省長黃強多次召集相關部門和各基礎電信企業(yè)召開專題會議，對工作方案進行專題研究，明確建立農(nóng)村寬帶建設協(xié)調(diào)推進機制，并先后兩次專程赴工信部匯報情況、爭取支持。省局也向工信部上報《關于在實施農(nóng)村寬帶普遍服務中給予甘肅傾斜支持的報告》，提出增加申報地市名額、優(yōu)先考慮國家集中連片特困地區(qū)等3項意見建議，得到了工信部的大力支持。
同時，省局主動對接省委組織部、省扶貧辦等部門將行政村通寬帶納入全省貧困縣領導班子精準扶貧目標責任考核，配套制定《行政村通寬帶考核指標量化評價標準》，分年度明確了行政村通寬帶目標任務，從行政村通寬帶覆蓋率、行政村通寬帶是否納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、配套支持政策是否落實到位、農(nóng)村寬帶建設中的困難和問題是否及時有效得到協(xié)調(diào)解決等方面細化、量化了考核指標，明確了考評方式和途徑，并從2015年起每年對全省75個貧困縣領導班子進行考核，強化了貧困縣政府在履行農(nóng)村寬帶建設發(fā)展方面的組織協(xié)調(diào)、政策落地以及環(huán)境營造等主體責任，為電信普遍服務試點在基層順利推進奠定了基礎。
二、超前謀劃，做好試點申報
為做好試點申報，省局著力抓好建檔立卡等基礎性工作。一方面，通過民政廳、扶貧辦等部門掌握全省16277個行政村和建檔立卡貧困村名單，對比分析行政村通寬帶情況，做到有數(shù)字有清單，固化初始信息狀態(tài)，及時更新信息，使下達任務時能明確到具體縣、鄉(xiāng)、村，為電信普遍服務試點奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎。另一方面，組織基礎電信企業(yè)先后三次開展全省行政村通寬帶情況摸底調(diào)查，自下而上逐級統(tǒng)計、逐級把關、逐級審核，特別是抓好統(tǒng)計內(nèi)容設計，建立了全省行政村通有線寬帶情況、各企業(yè)行政村網(wǎng)絡覆蓋情況以及行政村距離最近光節(jié)點情況臺賬，完成“建檔立卡貧困村通寬帶”情況統(tǒng)計，實現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)精準、原因查找準確。在此基礎上，與省統(tǒng)計局溝通共享數(shù)據(jù)，自籌資金建設“甘肅寬帶地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺”，錄入先期經(jīng)過核準的基礎數(shù)據(jù)，并動態(tài)錄入完成試點建設的行政村和接入速率等情況，以直觀清晰的方式展示農(nóng)村寬帶建設發(fā)展情況，為扎實推進試點工作提供基礎數(shù)據(jù)支撐。
2015年11月13日，《甘肅省人民政府辦公廳關于組織開展全省農(nóng)村寬帶普遍服務補償機制試點申報工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2015〕115號）正式下發(fā)，明確市州政府試點申報主體責任、農(nóng)村寬帶建設協(xié)調(diào)推進機制以及申報方案編制的工作任務、具體措施和部門職責，從而以省政府文件形式在全國較早啟動了試點申報工作。在此基礎上，省局及早著手項目儲備，主動幫助指導市州政府從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀、農(nóng)村通信發(fā)展、政策支持保障、配套資金落實、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措等方面做好方案編制，各地市政府均從征地、選址、用電、小區(qū)進入、基站環(huán)評、施工建設賠補等方面提出了具體保障措施，并將這些支持保障政策細化后作為承諾事項納入招投標文件和試點項目建設協(xié)議，有效實現(xiàn)普遍服務與精準扶貧方案的目標任務對接、措施辦法對接和督查考核對接。
由于我省試點申報和項目儲備抓得早，準備充分，措施有力，2015年12月22日，兩部委試點申報通知正式下發(fā)后，省局會同省財政廳、省工信委在3個工作日內(nèi)就完成了組織市州政府申報和省級評審推薦工作，在工信部、財政部組織的評審中得到了充分肯定和好評，當年底蘭州、平?jīng)�、武威、張掖、酒�?市獲批第一批試點。2016年6月，慶陽、天水、白銀、定西、隴南5市獲批第二批試點。2017年6月，甘南、臨夏兩個民族自治州獲批第三批試點，至此，我省市州實現(xiàn)電信普遍服務試點全覆蓋。國家實施電信普遍服務試點以來，我省三批總計12個市州11230個行政村獲批試點，其中包括建檔立卡貧困村4770個，中央財政補貼資金16.76億元，拉動項目投資約50億元，獲批行政村和中央補貼資金在全國最多，該項目也成為我省信息通信建設中獲得中央財政補貼最多的項目。
三、穩(wěn)步推進，組織項目招標
電信普遍服務試點招標不同于一般公開招標和政府采購，由于對業(yè)務經(jīng)營許可的要求限定，潛在投標人只有3家基礎電信企業(yè)和中國廣電網(wǎng)絡公司，若招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，極易造成項目流標、廢標等問題。加之企業(yè)受投資預算及配套資金壓力影響，投標過程的不確定性大大增加。為此，省局主動聯(lián)合省財政廳、省工信委成立“甘肅省農(nóng)村寬帶普遍服務試點工作領導小組”，下設項目統(tǒng)籌、資金管理和支持政策落實三個專項工作組。在此基礎上，省局精心組織做好基礎數(shù)據(jù)核實、技術指標確定、招標代理機構選定等前期工作，會同省財政廳、省工信委嚴格按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和部省有關政策要求在全國率先完成第一批試點招標，并通過多方協(xié)調(diào)、適時約談、實地督辦等手段有效解決了試點協(xié)議、合同簽署周期過長等問題。
在系統(tǒng)總結第一批試點招標工作的基礎上，省局會同相關部門對第二批、第三批試點招標進行了大膽創(chuàng)新。一是劃分標包片區(qū)，以地理位置連片、試點建設規(guī)模基本相當、經(jīng)濟發(fā)展水平強弱搭配為原則，將每個試點地市劃分為2—3個片區(qū)，從招標過程及招標結果來看，采取標包劃片方式，既有效緩解了企業(yè)配套投資壓力，充分調(diào)動了企業(yè)的投標積極性，也通過綜合計分方式及未編制方案片區(qū)零分原則，有效削弱了投標企業(yè)目標指向性，降低了部分片區(qū)可能發(fā)生流標的風險，同時也能充分保證中標企業(yè)綜合規(guī)劃網(wǎng)絡建設。二是分批次開標，化解因投標人問題可能帶來的流標風險，即便發(fā)生廢標流標現(xiàn)象，也不影響整體工作推進。三是引入廣電企業(yè)參與投標，主動聯(lián)系并邀請中國廣電網(wǎng)絡公司參與進來，并力促其與省廣電開展業(yè)務合作，協(xié)調(diào)雙方就采取中廣電參與投標、中廣電在甘肅省成立分支機構、中廣電與省廣電聯(lián)合建設模式達成一致，有效保障了招標工作的順利開展，也通過引入多種主體參與農(nóng)村信息通信市場，促進了三網(wǎng)融合。
在三批試點招標過程中，省局始終堅持把中央財政補貼資金用足用活用好，在達到電信普遍服務目標要求前提下，所需中央財政補貼資金更少、總體建設內(nèi)容更多、技術方案更優(yōu)的基本原則，把擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍、延長運維服務年限、發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、電商扶貧點建設、試點地區(qū)專屬業(yè)務資費方案優(yōu)惠幅度等納入評分標準并給予加分，引導中標企業(yè)加大試點地區(qū)建設規(guī)模，推動農(nóng)村寬帶服務推廣應用和提速降費。由于方法措施得當，我省第二批試點2016年6月獲批，當年10月即完成招標進入項目建設階段；第三批試點2017年6月獲批，8月初即完成招標進入項目建設階段。
四、因勢利導，督促工程建設
在試點推進過程中，省委省政府領導就抓好工程建設先后多次作出重要批示。省委書記林鐸在省局工作專報上批示：“電信服務是對扶貧工作和新農(nóng)村建設的極大促進，應予肯定”。副省長黃強在出席全省電信普遍服務試點工作推進會時指出：急事特辦、并行交叉作業(yè)，保質(zhì)保量按期完成各項任務，讓更多群眾盡早享受到高質(zhì)量、高水平的電信寬帶服務。省局按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的總體要求，層層壓緊壓實責任，凝聚建設合力，形成政府牽頭抓保障、企業(yè)實施抓建設的工作機制。一方面，會同有關部門先后召開三次全省電信普遍服務試點工作推進會，就抓好試點建設進行專門部署，以責任清單方式將目標任務細化到市州政府、細化到承建企業(yè)、細化到各責任人，強化了政企工作對接。同時，督促各試點地區(qū)成立市縣兩級領導小組，加強組織領導，靠實工作責任，協(xié)調(diào)推動當?shù)卦圏c建設，并建立工作對接、項目建設、運行維護等工作機制，形成了試點建設層層有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，嚴格落實協(xié)調(diào)推進和項目監(jiān)督考核機制，督促承建企業(yè)每月報送項目建設基本情況，定期通報試點工作推進情況，督導市縣政府及相關部門召開不同形式的試點工作推進會和項目建設啟動會，比如平?jīng)鰧㈦娦牌毡榉⻊胀七M會從市上開到縣上直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責任靠實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會。在此基礎上，省局還結合國務院大督查自查工作，定期聯(lián)合組織實地調(diào)研和專項檢查，檢查市州政府支持保障政策落實情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決承建企業(yè)配套資金大、施工難、入場協(xié)調(diào)難以及材料供應緊張等問題，使項目建設中遇到的困難和問題有渠道反映、有部門過問、有牽頭單位及時協(xié)調(diào)解決。
各試點市州政府切實履行項目建設主體責任，分管領導親自督辦，縣鄉(xiāng)逐級建立協(xié)調(diào)機制，強化上下縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作，落實配套資金和大工業(yè)用電等支持保障政策。在落實配套資金方面，我省試點市州政府均承諾配套資金15%—22%，總計3.99億元；針對貧困縣政府配套資金困難的實際，轉(zhuǎn)換思路，把落實具體支持保障政策的成效，轉(zhuǎn)化為可量化的配套資金。在落實支持保障政策方面，各試點市州均承諾對建設用地賠補費用給予減免等優(yōu)惠措施，并明確成立主管副市長掛帥的項目建設協(xié)調(diào)領導小組和專門督導組，將農(nóng)村寬帶建設納入縣政府考核范疇，加強對項目建設的指導和督查，多措并舉、強力推進，為試點建設營造了良好環(huán)境。如：對試點建設土地占用賠償費用給予減免；對在國有土地、林地等范圍內(nèi)的施工費用，全面叫停進場費、協(xié)調(diào)費等不合理費用；對占用國有未利用土地建設通信基礎設施的，無償提供建設用地；對建檔立卡貧困行政村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋的，每覆蓋1個村給予1萬元的桿路架設、土地補償?shù)荣M用補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動員協(xié)調(diào)農(nóng)戶不得以任何理由阻礙項目施工，由于政策落地見效，有力促進了項目建設。
各承建企業(yè)加強組織領導，組成省市兩級領導小組及工作組，想方設法克服巨大投資壓力、物資短缺等重重困難，通過內(nèi)部項目調(diào)整，優(yōu)先保障電信普遍服務項目投資；針對全國全面開展光纖寬帶網(wǎng)絡建設造成光纜短缺的問題，趕赴多個省區(qū)光纜廠家協(xié)調(diào)供貨，內(nèi)部存量也優(yōu)先保障電信普遍服務項目。同時，加強施工力量調(diào)配，各試點區(qū)域投入多個施工隊同時分區(qū)域施工，并采取日通報、周會議督促的方式，對試點建設加大過程管控，全力推動試點建設。在技術制式方面，承建企業(yè)在試點區(qū)域均采用最先進的FTTH全光寬帶網(wǎng)絡技術，突破城市、農(nóng)村界限，使農(nóng)村用戶能夠與城市用戶享受同等帶寬、同等質(zhì)量的光纖寬帶。我省試點區(qū)域很多地區(qū)地形復雜，交通不便、天氣惡劣，線路鋪設需翻山越嶺，穿路跨河，各承建企業(yè)克服工期短、施工難度大的困難，嚴格把控項目進度和工程質(zhì)量，加快項目進度，很多正常工期需要一個月的建設點，通過加班加點實現(xiàn)了兩個星期交付試運行。
