黨的十八大以來，省通信管理局（以下簡稱省局）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，牢牢抓住國家電信普遍服務(wù)試點機遇，在工信部和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把電信普遍服務(wù)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，創(chuàng)新思路，超前謀劃，扎實推進，成效明顯。2017年底，工信部發(fā)布，全國22個省提前實現(xiàn)2020年貧困村寬帶普及率超過90%的目標(biāo)，行政村通寬帶比例超過96%，農(nóng)村20M以上寬帶接入端口占比達51%，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)能力和覆蓋水平顯著提升。我省位列其中，趕上了全國平均水平，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁上新臺階，為全省脫貧攻堅工作作出了積極貢獻。
一、搶抓機遇，多方爭取支持
我省農(nóng)村貧困面大、貧困度深，14個市州86個縣區(qū)中有75個屬于貧困縣區(qū)，加之地理環(huán)境復(fù)雜和人口居住分散，行政村通寬帶剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，未通村多處山大溝深地區(qū)，已通村接入能力和網(wǎng)絡(luò)水平不高，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大、運維成本高、業(yè)務(wù)收益小，2014年底全省行政村通寬帶率僅為52.4%，位列全國倒數(shù)第一，不僅低于全國平均水平，與西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次作出重要批示要求加快推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省精準(zhǔn)扶貧方案也明確提出2017年底實現(xiàn)全省80%以上行政村通光纖、95%以上行政村通寬帶的目標(biāo)。為此，省局把農(nóng)村寬帶發(fā)展政策的謀劃推進作為工作的重中之重，牽頭起草并爭取省政府相繼印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕180號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕111號），明確了農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的階段性任務(wù)和中長期目標(biāo)，形成了加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。
2015年10月14日，國務(wù)院第108次常務(wù)會議決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制后，省局敏銳認(rèn)識到：推進電信普遍服務(wù)，是落實精準(zhǔn)扶貧工作方案的重要抓手，精準(zhǔn)扶貧工作方案又能很好地促進電信普遍服務(wù)工作推進，有了二者的緊密結(jié)合，我省農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的一系列問題都將迎刃而解。省局第一時間向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，提出搶抓政策機遇，以電信普遍服務(wù)試點推動全省農(nóng)村寬帶建設(shè)盡快趕上全國平均水平，并制定工作方案，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。副省長黃強多次召集相關(guān)部門和各基礎(chǔ)電信企業(yè)召開專題會議，對工作方案進行專題研究，明確建立農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，并先后兩次專程赴工信部匯報情況、爭取支持。省局也向工信部上報《關(guān)于在實施農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)中給予甘肅傾斜支持的報告》，提出增加申報地市名額、優(yōu)先考慮國家集中連片特困地區(qū)等3項意見建議，得到了工信部的大力支持。
同時，省局主動對接省委組織部、省扶貧辦等部門將行政村通寬帶納入全省貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核，配套制定《行政村通寬帶考核指標(biāo)量化評價標(biāo)準(zhǔn)》，分年度明確了行政村通寬帶目標(biāo)任務(wù)，從行政村通寬帶覆蓋率、行政村通寬帶是否納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、配套支持政策是否落實到位、農(nóng)村寬帶建設(shè)中的困難和問題是否及時有效得到協(xié)調(diào)解決等方面細化、量化了考核指標(biāo)，明確了考評方式和途徑，并從2015年起每年對全省75個貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核，強化了貧困縣政府在履行農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展方面的組織協(xié)調(diào)、政策落地以及環(huán)境營造等主體責(zé)任，為電信普遍服務(wù)試點在基層順利推進奠定了基礎(chǔ)。
二、超前謀劃，做好試點申報
為做好試點申報，省局著力抓好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。一方面，通過民政廳、扶貧辦等部門掌握全省16277個行政村和建檔立卡貧困村名單，對比分析行政村通寬帶情況，做到有數(shù)字有清單，固化初始信息狀態(tài)，及時更新信息，使下達任務(wù)時能明確到具體縣、鄉(xiāng)、村，為電信普遍服務(wù)試點奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)先后三次開展全省行政村通寬帶情況摸底調(diào)查，自下而上逐級統(tǒng)計、逐級把關(guān)、逐級審核，特別是抓好統(tǒng)計內(nèi)容設(shè)計，建立了全省行政村通有線寬帶情況、各企業(yè)行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況以及行政村距離最近光節(jié)點情況臺賬，完成“建檔立卡貧困村通寬帶”情況統(tǒng)計，實現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、原因查找準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，與省統(tǒng)計局溝通共享數(shù)據(jù)，自籌資金建設(shè)“甘肅寬帶地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺”，錄入先期經(jīng)過核準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動態(tài)錄入完成試點建設(shè)的行政村和接入速率等情況，以直觀清晰的方式展示農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展情況，為扎實推進試點工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
2015年11月13日，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于組織開展全省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補償機制試點申報工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2015〕115號）正式下發(fā)，明確市州政府試點申報主體責(zé)任、農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制以及申報方案編制的工作任務(wù)、具體措施和部門職責(zé)，從而以省政府文件形式在全國較早啟動了試點申報工作。在此基礎(chǔ)上，省局及早著手項目儲備，主動幫助指導(dǎo)市州政府從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀、農(nóng)村通信發(fā)展、政策支持保障、配套資金落實、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措等方面做好方案編制，各地市政府均從征地、選址、用電、小區(qū)進入、基站環(huán)評、施工建設(shè)賠補等方面提出了具體保障措施，并將這些支持保障政策細化后作為承諾事項納入招投標(biāo)文件和試點項目建設(shè)協(xié)議，有效實現(xiàn)普遍服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧方案的目標(biāo)任務(wù)對接、措施辦法對接和督查考核對接。
由于我省試點申報和項目儲備抓得早，準(zhǔn)備充分，措施有力，2015年12月22日，兩部委試點申報通知正式下發(fā)后，省局會同省財政廳、省工信委在3個工作日內(nèi)就完成了組織市州政府申報和省級評審?fù)扑]工作，在工信部、財政部組織的評審中得到了充分肯定和好評，當(dāng)年底蘭州、平?jīng)觥⑽渫�、張掖、酒�?市獲批第一批試點。2016年6月，慶陽、天水、白銀、定西、隴南5市獲批第二批試點。2017年6月，甘南、臨夏兩個民族自治州獲批第三批試點，至此，我省市州實現(xiàn)電信普遍服務(wù)試點全覆蓋。國家實施電信普遍服務(wù)試點以來，我省三批總計12個市州11230個行政村獲批試點，其中包括建檔立卡貧困村4770個，中央財政補貼資金16.76億元，拉動項目投資約50億元，獲批行政村和中央補貼資金在全國最多，該項目也成為我省信息通信建設(shè)中獲得中央財政補貼最多的項目。
三、穩(wěn)步推進，組織項目招標(biāo)
電信普遍服務(wù)試點招標(biāo)不同于一般公開招標(biāo)和政府采購，由于對業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的要求限定，潛在投標(biāo)人只有3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司，若招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，極易造成項目流標(biāo)、廢標(biāo)等問題。加之企業(yè)受投資預(yù)算及配套資金壓力影響，投標(biāo)過程的不確定性大大增加。為此，省局主動聯(lián)合省財政廳、省工信委成立“甘肅省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項目統(tǒng)籌、資金管理和支持政策落實三個專項工作組。在此基礎(chǔ)上，省局精心組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實、技術(shù)指標(biāo)確定、招標(biāo)代理機構(gòu)選定等前期工作，會同省財政廳、省工信委嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和部省有關(guān)政策要求在全國率先完成第一批試點招標(biāo)，并通過多方協(xié)調(diào)、適時約談、實地督辦等手段有效解決了試點協(xié)議、合同簽署周期過長等問題。
在系統(tǒng)總結(jié)第一批試點招標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，省局會同相關(guān)部門對第二批、第三批試點招標(biāo)進行了大膽創(chuàng)新。一是劃分標(biāo)包片區(qū)，以地理位置連片、試點建設(shè)規(guī)�；鞠喈�(dāng)、經(jīng)濟發(fā)展水平強弱搭配為原則，將每個試點地市劃分為2—3個片區(qū)，從招標(biāo)過程及招標(biāo)結(jié)果來看，采取標(biāo)包劃片方式，既有效緩解了企業(yè)配套投資壓力，充分調(diào)動了企業(yè)的投標(biāo)積極性，也通過綜合計分方式及未編制方案片區(qū)零分原則，有效削弱了投標(biāo)企業(yè)目標(biāo)指向性，降低了部分片區(qū)可能發(fā)生流標(biāo)的風(fēng)險，同時也能充分保證中標(biāo)企業(yè)綜合規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是分批次開標(biāo)，化解因投標(biāo)人問題可能帶來的流標(biāo)風(fēng)險，即便發(fā)生廢標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象，也不影響整體工作推進。三是引入廣電企業(yè)參與投標(biāo)，主動聯(lián)系并邀請中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與進來，并力促其與省廣電開展業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)雙方就采取中廣電參與投標(biāo)、中廣電在甘肅省成立分支機構(gòu)、中廣電與省廣電聯(lián)合建設(shè)模式達成一致，有效保障了招標(biāo)工作的順利開展，也通過引入多種主體參與農(nóng)村信息通信市場，促進了三網(wǎng)融合。
在三批試點招標(biāo)過程中，省局始終堅持把中央財政補貼資金用足用活用好，在達到電信普遍服務(wù)目標(biāo)要求前提下，所需中央財政補貼資金更少、總體建設(shè)內(nèi)容更多、技術(shù)方案更優(yōu)的基本原則，把擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、延長運維服務(wù)年限、發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、電商扶貧點建設(shè)、試點地區(qū)專屬業(yè)務(wù)資費方案優(yōu)惠幅度等納入評分標(biāo)準(zhǔn)并給予加分，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)加大試點地區(qū)建設(shè)規(guī)模，推動農(nóng)村寬帶服務(wù)推廣應(yīng)用和提速降費。由于方法措施得當(dāng)，我省第二批試點2016年6月獲批，當(dāng)年10月即完成招標(biāo)進入項目建設(shè)階段；第三批試點2017年6月獲批，8月初即完成招標(biāo)進入項目建設(shè)階段。
四、因勢利導(dǎo)，督促工程建設(shè)
在試點推進過程中，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就抓好工程建設(shè)先后多次作出重要批示。省委書記林鐸在省局工作專報上批示：“電信服務(wù)是對扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的極大促進，應(yīng)予肯定”。副省長黃強在出席全省電信普遍服務(wù)試點工作推進會時指出：急事特辦、并行交叉作業(yè)，保質(zhì)保量按期完成各項任務(wù)，讓更多群眾盡早享受到高質(zhì)量、高水平的電信寬帶服務(wù)。省局按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的總體要求，層層壓緊壓實責(zé)任，凝聚建設(shè)合力，形成政府牽頭抓保障、企業(yè)實施抓建設(shè)的工作機制。一方面，會同有關(guān)部門先后召開三次全省電信普遍服務(wù)試點工作推進會，就抓好試點建設(shè)進行專門部署，以責(zé)任清單方式將目標(biāo)任務(wù)細化到市州政府、細化到承建企業(yè)、細化到各責(zé)任人，強化了政企工作對接。同時，督促各試點地區(qū)成立市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)推動當(dāng)?shù)卦圏c建設(shè)，并建立工作對接、項目建設(shè)、運行維護等工作機制，形成了試點建設(shè)層層有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，嚴(yán)格落實協(xié)調(diào)推進和項目監(jiān)督考核機制，督促承建企業(yè)每月報送項目建設(shè)基本情況，定期通報試點工作推進情況，督導(dǎo)市縣政府及相關(guān)部門召開不同形式的試點工作推進會和項目建設(shè)啟動會，比如平?jīng)鰧㈦娦牌毡榉⻊?wù)推進會從市上開到縣上直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任靠實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會。在此基礎(chǔ)上，省局還結(jié)合國務(wù)院大督查自查工作，定期聯(lián)合組織實地調(diào)研和專項檢查，檢查市州政府支持保障政策落實情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決承建企業(yè)配套資金大、施工難、入場協(xié)調(diào)難以及材料供應(yīng)緊張等問題，使項目建設(shè)中遇到的困難和問題有渠道反映、有部門過問、有牽頭單位及時協(xié)調(diào)解決。
各試點市州政府切實履行項目建設(shè)主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，縣鄉(xiāng)逐級建立協(xié)調(diào)機制，強化上下縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作，落實配套資金和大工業(yè)用電等支持保障政策。在落實配套資金方面，我省試點市州政府均承諾配套資金15%—22%，總計3.99億元；針對貧困縣政府配套資金困難的實際，轉(zhuǎn)換思路，把落實具體支持保障政策的成效，轉(zhuǎn)化為可量化的配套資金。在落實支持保障政策方面，各試點市州均承諾對建設(shè)用地賠補費用給予減免等優(yōu)惠措施，并明確成立主管副市長掛帥的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門督導(dǎo)組，將農(nóng)村寬帶建設(shè)納入縣政府考核范疇，加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)和督查，多措并舉、強力推進，為試點建設(shè)營造了良好環(huán)境。如：對試點建設(shè)土地占用賠償費用給予減免；對在國有土地、林地等范圍內(nèi)的施工費用，全面叫停進場費、協(xié)調(diào)費等不合理費用；對占用國有未利用土地建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的，無償提供建設(shè)用地；對建檔立卡貧困行政村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的，每覆蓋1個村給予1萬元的桿路架設(shè)、土地補償?shù)荣M用補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動員協(xié)調(diào)農(nóng)戶不得以任何理由阻礙項目施工，由于政策落地見效，有力促進了項目建設(shè)。
各承建企業(yè)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組成省市兩級領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，想方設(shè)法克服巨大投資壓力、物資短缺等重重困難，通過內(nèi)部項目調(diào)整，優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項目投資；針對全國全面開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成光纜短缺的問題，趕赴多個省區(qū)光纜廠家協(xié)調(diào)供貨，內(nèi)部存量也優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項目。同時，加強施工力量調(diào)配，各試點區(qū)域投入多個施工隊同時分區(qū)域施工，并采取日通報、周會議督促的方式，對試點建設(shè)加大過程管控，全力推動試點建設(shè)。在技術(shù)制式方面，承建企業(yè)在試點區(qū)域均采用最先進的FTTH全光寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破城市、農(nóng)村界限，使農(nóng)村用戶能夠與城市用戶享受同等帶寬、同等質(zhì)量的光纖寬帶。我省試點區(qū)域很多地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便、天氣惡劣，線路鋪設(shè)需翻山越嶺，穿路跨河，各承建企業(yè)克服工期短、施工難度大的困難，嚴(yán)格把控項目進度和工程質(zhì)量，加快項目進度，很多正常工期需要一個月的建設(shè)點，通過加班加點實現(xiàn)了兩個星期交付試運行。
