據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱，近期，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了2018財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法案》。此舉意味著這一高達(dá)7000億美元的軍費(fèi)計(jì)劃向著付諸實(shí)施邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。盡管在該法案出臺(tái)過(guò)程中，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)和軍方之間對(duì)計(jì)劃的細(xì)節(jié)多有齟齬，但法案最終得以順利獲得總統(tǒng)簽署。那么，這個(gè)“特朗普時(shí)代”首次由政府和國(guó)會(huì)主導(dǎo)的軍費(fèi)計(jì)劃有哪些重點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的前景和挑戰(zhàn)又如何呢？

據(jù)美國(guó)�？怂剐侣劸W(wǎng)等媒體報(bào)道稱，2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》最顯著的特征，就是堪稱“空前”的軍費(fèi)額度。從筆者搜集的資料看，此次授權(quán)法案使美軍費(fèi)計(jì)劃一舉突破7000億大關(guān)。與軍事?lián)芸铑H受限制的“奧巴馬時(shí)代”相比，新年度《國(guó)防授權(quán)法案》提出的軍費(fèi)總額和增長(zhǎng)率顯得尤為突出。在奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)，其軍費(fèi)支出最高的2012年為6620億美元。而如果拿2017財(cái)年的6190億美元軍費(fèi)支出作對(duì)比，則新財(cái)年的軍費(fèi)撥款要求更是超出逾800億美元�？紤]到目前美國(guó)并沒(méi)有面臨重大的戰(zhàn)事，這一龐大的軍費(fèi)增量可謂充分體現(xiàn)出特朗普和美軍高層“讓美軍再次強(qiáng)大”的迫切愿望。

有錢好辦事。龐大的預(yù)算規(guī)模，使得美軍擁有充分的資金去實(shí)現(xiàn)自己的“愿望清單”。根據(jù)五角大樓官網(wǎng)披露的新財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的細(xì)節(jié)，美軍將在人員規(guī)模與裝備采購(gòu)、訓(xùn)練與戰(zhàn)備、各項(xiàng)基礎(chǔ)科研和武器開發(fā)，以及海外軍事行動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面增長(zhǎng)。

在人員規(guī)模與裝備采購(gòu)方面，美軍計(jì)劃2018財(cái)年將全軍總員額擴(kuò)大2萬(wàn)多人，其中包括為陸軍、海軍和空軍分別增加7500名、4000名、4100名現(xiàn)役員額，并要求為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)增加1000名現(xiàn)役員額。同時(shí)，美國(guó)各軍種預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的員額也將適度擴(kuò)充。裝備方面，除F-35系列戰(zhàn)斗機(jī)和海軍的阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦及瀕海戰(zhàn)斗艦等常規(guī)武器的采購(gòu)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)外，美軍還計(jì)劃繼續(xù)增強(qiáng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。根據(jù)新財(cái)年軍費(fèi)計(jì)劃，美國(guó)打算在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域投入約99億美元，增加部署應(yīng)對(duì)近、中、遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈威脅的各類反導(dǎo)作戰(zhàn)系統(tǒng)。此外，新財(cái)年裝備采購(gòu)計(jì)劃也對(duì)美國(guó)核武庫(kù)的更新予以關(guān)注。

在訓(xùn)練與戰(zhàn)備投入方面，針對(duì)美軍在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后期出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)事能力下降，以及美海軍近期惡性事故頻發(fā)等情況，新《國(guó)防授權(quán)法案》要求大幅提高美軍在訓(xùn)練、部隊(duì)維持和戰(zhàn)備領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)全面整軍備戰(zhàn)。法案要求美國(guó)陸軍提升應(yīng)對(duì)各類常規(guī)作戰(zhàn)和“混合戰(zhàn)”的能力，并提升應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)事的快速反應(yīng)能力。同時(shí)，法案督促美陸軍將實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重點(diǎn)從反恐行動(dòng)轉(zhuǎn)向各類聯(lián)合作戰(zhàn)，并增加陸軍戰(zhàn)斗部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練輪訓(xùn)次數(shù)。美國(guó)空軍的戰(zhàn)備重點(diǎn)則放在了增加飛行訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)、戰(zhàn)機(jī)出動(dòng)率和提高模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練及專業(yè)技術(shù)資格教育水平上。此外，提高作戰(zhàn)部隊(duì)的部署頻率和規(guī)模也是美空軍強(qiáng)化戰(zhàn)備的重點(diǎn)。在美國(guó)海軍的訓(xùn)練戰(zhàn)備工作方面，法案針對(duì)美海軍艦艇普遍維護(hù)保養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，要求繼續(xù)執(zhí)行“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)海軍日常作戰(zhàn)部署與維護(hù)保養(yǎng)行動(dòng)的平衡。

在基礎(chǔ)科研和武器研發(fā)工作方面，新《國(guó)防授權(quán)法案》要求在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投資132億美元，重點(diǎn)投資未來(lái)高技術(shù)武器和作戰(zhàn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、高超音速武器、新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、激光武器等尖端研究項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，美軍在科研領(lǐng)域的投資還將關(guān)注軍工生產(chǎn)創(chuàng)新、科研交流和國(guó)防科研采購(gòu)體制變革等領(lǐng)域。

在海外軍事行動(dòng)方面，法案要求投入646億美元用于美軍海外應(yīng)急行動(dòng)。其中，最突出的重點(diǎn)是美軍在阿富汗的軍事行動(dòng)投入。法案要求投入459億美元用于在阿富汗的各類行動(dòng)，包括陸空軍部隊(duì)的直接作戰(zhàn)行動(dòng)、向阿富汗提供的援助和顧問(wèn)行動(dòng)，以及幫助阿政府軍和安全部隊(duì)擴(kuò)充實(shí)力的行動(dòng)。面對(duì)目前已逐漸式微的極端組織“伊斯蘭國(guó)”的威脅，法案仍要求投入約130億美元，用于美軍直接打擊該組織的作戰(zhàn)行動(dòng)和扶助美軍向中東友好力量提供支援。此外，美國(guó)還計(jì)劃在歐洲防務(wù)領(lǐng)域投入約48億美元，用于強(qiáng)化美軍在歐洲的兵力部署、訓(xùn)練演習(xí)和盟軍協(xié)作。

縱觀2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的重點(diǎn)內(nèi)容，如果法案提出的各項(xiàng)計(jì)劃都能得到落實(shí)，對(duì)于提升美軍戰(zhàn)斗力、緩解美軍在“奧巴馬時(shí)代”面臨的諸多困境，以及確保美國(guó)未來(lái)的軍事技術(shù)和體制優(yōu)勢(shì)，都會(huì)產(chǎn)生重大利好。然而，這一法案能否被順利通過(guò)并執(zhí)行，仍具有一些不確定性。經(jīng)過(guò)現(xiàn)任總統(tǒng)簽署的《國(guó)防授權(quán)法案》雖然已經(jīng)具有法律效力，但這一“授權(quán)”想要落實(shí)，還需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)最終通過(guò)的預(yù)算決議，方可變現(xiàn)為真金白銀。

然而，新《國(guó)防授權(quán)法案》雖然得到美國(guó)國(guó)會(huì)首肯，但該法案提出的軍費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2011年出臺(tái)的《預(yù)算控制法案》所限定的軍費(fèi)上限。因此，想要將授權(quán)法案提出的巨額軍費(fèi)支出付諸實(shí)現(xiàn)，首先要由美國(guó)國(guó)會(huì)廢除《預(yù)算控制法案》規(guī)定的限制。而目前關(guān)于該法案的存廢，美國(guó)會(huì)仍在爭(zhēng)論之中。因此，從目前的形勢(shì)看，2018財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法案》最終能否實(shí)現(xiàn)還有待觀察。

此外，即使新財(cái)年軍費(fèi)計(jì)劃能夠如愿實(shí)現(xiàn)，想要實(shí)現(xiàn)“讓美軍再次強(qiáng)大”的愿景，仍需要付出很多努力。從美國(guó)2018財(cái)年政府預(yù)算的總體情況看，軍費(fèi)的大幅上升，是以犧牲環(huán)保、醫(yī)保、能源研究、農(nóng)業(yè)、國(guó)務(wù)院等領(lǐng)域和部門預(yù)算為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。這一行為無(wú)疑將觸動(dòng)許多美國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的“蛋糕”，今后軍費(fèi)增長(zhǎng)能否像2018財(cái)年這樣持續(xù)下去，還要看各方博弈的結(jié)果。而從特朗普政府和美國(guó)軍方的角度講，想要實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍力的可持續(xù)增長(zhǎng)，也需要在謀求增加預(yù)算的同時(shí)，提振以軍工制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)美國(guó)軍事體制的各項(xiàng)改革。由此看來(lái)，特朗普的“強(qiáng)軍”之路依舊任重道遠(yuǎn)。（文/馬騏騑）