編者按：如果以國家論，美國毫無疑問是2017年國際政壇主角之一。在特朗普帶領下，無論是接連“退群”，還是因耶路撒冷問題威脅全球100多國，橫沖直撞的美國頗有些欲打破一切束縛的架勢。這符合它“美國優(yōu)先”的口號，但更是其實力衰減的體現(xiàn)。談到實力，就要說另一個主角——中國。今年10月中共十九大的召開，讓世界記住了一個新詞匯——新時代。明眼人都看得出來，中國的發(fā)展處于明顯的上升勢頭，中國日益走近世界舞臺中央。這也帶動外界看待中國的心態(tài)變化——有期待，也有雜音。世界格局在怎樣變？如何看新時代中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)？《環(huán)球時報》年終報道請清華世界和平論壇秘書長、清華大學國際關系研究院院長閻學通進行分析和展望。
論大國——“美國優(yōu)先”未必走向孤立
“印太戰(zhàn)略”偏重經濟競爭
環(huán)球時報：去年此時我們對您進行專訪，提及以“特朗普當選美國總統(tǒng)”“英國脫歐”等為代表的“黑天鵝”事件，今年這些“黑天鵝”紛紛落地，它們帶來的影響符合您的預期嗎？
閻學通：去年我預測美國將制造最多的“黑天鵝”事件，這點符合2017年的事實情況，如美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，與德國在北約問題上發(fā)生沖突，支持沙特制裁美國的盟友卡塔爾等。
我預測特朗普執(zhí)政會使中美沖突增加，這符合年初和年底的情況，與年中不太一致。美國剛發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為政治、經濟和軍事的首要競爭對手(rival power)。自克林頓1998年訪華以來，美國政府第一次將中國作為其最主要的外部威脅。去年接受貴報采訪是在特朗普剛贏得大選但還沒接手政權之時，當時對特朗普的多變性格了解得不充分，因此使一些預測不準確。例如，我預測特朗普會改善對俄關系，而事實是美國不斷加強對俄制裁，將俄視為僅次于中國的第二大威脅。
環(huán)球時報：在特朗普治下，美國退出不少國際組織及多邊協(xié)議，還頒布了在美國也備受爭議的“旅行禁令”。這些是否意味著美國將走向“孤立主義”和“本土主義”？美國的分裂還會繼續(xù)嗎？
閻學通：特朗普與建制派對于美國是否繼續(xù)承擔世界領導責任的看法嚴重對立。建制派認為，美國的世界領導地位是通過200多年努力獲得的，是美國的首要戰(zhàn)略利益。而特朗普認為美國衰落了，已經無力承擔世界領導責任，首要任務是加強自身實力建設。
這一分歧同以往民主黨和共和黨的分歧不同。以往兩黨在什么是美國首要國家利益上沒有分歧，分歧是如何實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略。特朗普可能是1945年以來，第一個將美國的世界領導權置于經濟利益之后的美國總統(tǒng)。
美國新發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》將兩種對立觀點進行了彌合。如果特朗普政府依據(jù)這個報告調整戰(zhàn)略，美國國內在對外政策上的分歧會快速減少，而且有可能恢復其世界影響力。特朗普的“美國優(yōu)先”不意味著美國走向孤立主義。當今世界處于全球化時代，這與19世紀和20世紀初已經不同了。
盡管《國家安全戰(zhàn)略報告》在雙邊與多邊外交之間保持了平衡，但我仍認為特朗普對雙邊外交的重視程度會超過多邊。美國之前退出一些國際組織和協(xié)議，就是想以雙邊形式取代原有多邊架構的表現(xiàn)。而且我認為，特朗普政府在東亞地區(qū)不再繼續(xù)在多邊外交框架內付諸努力，是一種基于現(xiàn)實的考慮。受東亞地區(qū)復雜的歷史、文化及地緣因素影響，建立并運行一個有效的多邊外交框架，確實比雙邊外交難度更大。
環(huán)球時報：外界一直非常關注美國將拿出什么樣的“新亞洲戰(zhàn)略”，美國不久前拋出“印太戰(zhàn)略”的概念，這相當于特朗普政府的亞洲戰(zhàn)略嗎？
閻學通：美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為第一位的戰(zhàn)略“競爭者”，這符合崛起國與霸權國是零和關系的原理，也符合“假朋友理論”的解釋。但這個報告沒有使用“印太戰(zhàn)略”的概念，而是“印太地區(qū)”。“印太地區(qū)”是個經濟戰(zhàn)略概念，不是安全戰(zhàn)略概念，美國主要是與中國進行經濟方面的戰(zhàn)略競爭，這與奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略注重政治領導權有所不同。特朗普的“自由開放的印太地區(qū)”，主要是指貿易和投資。東亞的經濟規(guī)模已經超過歐洲，世界中心正從歐洲向東亞轉移，因此美國的全球戰(zhàn)略重點將置于東亞。在東亞，特朗普的戰(zhàn)略重點是東北亞，他將不像奧巴馬那么重視東南亞。
談周邊——經略南海重在三個排序
抗華心理印度大于日本
環(huán)球時報：南海今年似乎平靜了很多，雖然今年美國海軍艦艇也進行過“自由巡航”。為什么會有這樣的結果？
閻學通：南海比去年平靜，與中國、東盟及美國三個因素都有關，其中美國的作用更大一些。特朗普的東亞安全戰(zhàn)略重點在東北亞，這不同于奧巴馬的安全重點在東南亞。特朗普人都到了菲律賓，硬是不參加東亞峰會。由于他不重視與東南亞國家的軍事同盟關系，因此東南亞國家不得不重新考慮他們的安全戰(zhàn)略。新加坡總理李顯龍今年9月訪華時，雙方表達了未來進行聯(lián)合軍事演習的意向就是個例子。
近些年來，一些東盟國家采取經濟靠中國、安全靠美國的雙軌戰(zhàn)略。面對特朗普政府不那么可靠的現(xiàn)象，他們開始調整政策。在“經濟靠中國”不變的情況下，安全上采取了在中美之間保持等距離的政策。
未來南海是否成為域外勢力的抓手，也受上述三個因素影響，而中國的作用將大于其他兩個因素。域外勢力想利用南海問題牽制我國是個常量，關鍵在于我們能否塑造環(huán)境。我國是東亞第一大國，塑造地區(qū)環(huán)境的能力強于所有國家。我以為，只要我國的南海戰(zhàn)略按照戰(zhàn)略關系、領土主權和經濟資源進行排序，將戰(zhàn)略關系視為首要利益，就能有效防止南海爭端成為域外勢力的抓手。
環(huán)球時報：菲律賓不再冒頭，但印度表現(xiàn)突出，洞朗對峙一度處于擦槍走火的邊緣。您對印度未來的對華戰(zhàn)略有什么觀察，它會給中國帶來什么？
閻學通：中印在南亞地區(qū)的結構性矛盾日益嚴重。印度將南亞視為其勢力范圍，反對“一帶一路”倡議，認為中國在南亞的項目都是從戰(zhàn)略上遏制印度的。我們在南亞地區(qū)的“一帶一路”項目促進了我國與這些國家的戰(zhàn)略伙伴關系，印度卻認為我國與其爭奪勢力范圍。
洞朗事件不過是印度阻止我國在南亞拓展的一個小的具體措施，今后印度還會不斷地選擇自己具有相對優(yōu)勢的議題與我國對抗。雖然針對邊界問題中印舉行了高級別對話，但并不能從根本上改變印度以對抗為主的對華政策。中印關系改善的最大困難是印度的心理問題。印度不愿中國比其強大，我們無法改變他們的這種心理。我以為，印度的這個政治心理問題比日本都嚴重。
環(huán)球時報：在東北亞，中日關系在和緩，中韓“薩德”爭端在降溫，但朝鮮核問題好像越來越危險。半島會是2018年戰(zhàn)爭風險最大的地方嗎？
閻學通：我不認為2018年朝鮮半島有發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。目前，有可能發(fā)動戰(zhàn)爭的只有美國一家，而美國發(fā)動戰(zhàn)爭的基本出發(fā)點是進行戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略收益大于成本。然而，一旦美國發(fā)動戰(zhàn)爭，就意味著朝鮮政府失去生存機會，因此可能“魚死網破”，對首爾進行全面報復。這將讓韓國付出巨大的平民生命代價，這不僅是韓國政府承受不了的，美國政府也無法承受。因此，我認為美國下不了發(fā)動戰(zhàn)爭的決心。
美國難以做出發(fā)動戰(zhàn)爭的決定不意味著美國不敢制造軍事摩擦。自朝鮮戰(zhàn)爭結束以來，半島軍事摩擦時有發(fā)生。1966-1969年雙方在軍事分界線附近接連發(fā)生沖突，導致43名美軍士兵、299名韓國士兵以及397名朝鮮士兵陣亡。2010年的延坪島事件，雙方發(fā)射上百枚炮彈。然而，這些沖突都沒有升級為戰(zhàn)爭。如今，朝鮮有了核武器，即使美朝發(fā)生軍事沖突，雙方也會采取措施防止沖突升級。朝鮮政府還想生存，美國也不敢把朝鮮政府逼到必死地步。
參與
看未來：國際兩極格局提供機遇
控制拓展速度至關重要
環(huán)球時報：今年秋天，中共十九大的召開受到國內外關注。新時代的中國，在外交上會有哪些變化和調整？
閻學通：我讀十九大報告外交政策相關內容的體會是，其基本是以往五年對外政策的集合與繼續(xù)，并沒有重大調整。我國外交政策調整始于2013年，當年的周邊外交工作會議是從韜光養(yǎng)晦轉向奮發(fā)有為的標志性會議。例如，當年提出的“親誠惠容”理念在十九大報告中保持下來。雖然今后五年的外交政策將是以往五年的繼續(xù)，但由于形勢變化，每年的具體政策會有所微調。例如，美國剛將中國定位成戰(zhàn)略競爭者，中國也只能進行相應調整。
環(huán)球時報：中國在全球治理中的作用越來越大，中國也樂意提供“中國方案”，當下的國際格局和形勢給新時代的中國帶來了哪些機遇？
閻學通：中國當前面臨的最大機遇，是特朗普政府不愿承擔國際領導責任及其對外政策的不確定性。美國雖然出臺了《國家安全戰(zhàn)略報告》，特朗普是否愿意按照報告制定政策還不一定，美國是否恢復以往那種對盟友的支持還有待觀察。美國弱化對盟友的支持，這對拓展我國海外利益是有利的。
與此同時，我們需要防止冒進政策。印尼雅萬鐵路和“中巴經濟走廊”遇到的問題提醒我們，要控制拓展速度。我國是世界第二大國，但與美國的實力差距還很大。如果美國沒有領導全球治理的實力，我國更滿足不了這個責任。我國實力能支撐為東亞提供地區(qū)治理方案，但尚無力支撐全球治理的方案。國際格局兩極化是個機遇，防止拓展速度過快是利用好這個機遇的先決條件。
環(huán)球時報：“新時代”會對臺�；蛘呓鉀Q臺灣問題有什么影響？
閻學通：雖然我國仍處于社會主義初級階段，但統(tǒng)一臺灣的物質條件已經具備。能否統(tǒng)一不是物質力量是否具備的問題，而是一個戰(zhàn)略選擇問題。我在2008年時曾為錯誤預測臺海會發(fā)生軍事沖突道歉，并且預測其后8年沒有發(fā)生軍事沖突的危險。歷史證明，預測臺海不發(fā)生軍事沖突是容易準確的，因此我預測2021年之前臺灣問題不會解決，臺海也沒有戰(zhàn)爭危險。特朗普和蔡英文按規(guī)定都可執(zhí)政到2021年初，從目前看，他們不太會搞宣布“臺灣獨立”的活動。
環(huán)球時報：中國在強大，影響力也在變大，最近，澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等國都有聲音指控“中國滲透”，這是“中國威脅論”2.0版嗎？
閻學通：“中國威脅論”始于上世紀90年代初。當時是擔心中國低價商品的競爭，后來擔心中國的軍事政策，再后來擔心中國的金融競爭，這次是擔心思想和價值觀上的影響。隨著中國實力地位的上升及中國國際影響力的擴大，中國在文化、價值觀、思想觀念上的影響力必然上升。但西方發(fā)達國家的一些人不愿意看到這一現(xiàn)象，力圖阻止。這是很正常的現(xiàn)象。大國崛起不可避免地伴隨著戰(zhàn)略競爭和利益沖突，這種沖突不會局限于物質領域。
已經有學者預測2018年可能會在更多國家發(fā)生反華事件，我持相同看法。崛起是一國利益向外拓展的過程，由于利益關系的零和性，引發(fā)沖突是必然的，而非意外，學術上稱為“崛起困境”。制定外交戰(zhàn)略就是要考慮利益拓展和利益沖突之間的平衡，即利益拓展速度和國際反彈之間的平衡。這是一個動態(tài)過程，沒有一定之規(guī)。決策是藝術，不是科學，但對政策進行科學研究可以提高決策的藝術效果。
